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安全工程師安全生產(chǎn)法復(fù)習(xí)資料——行政許可的特征

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  行政許可具有以下特征:

  1.行政許可是一種行政行為。《行政許可法》第二條將“行政許可”界定為“行政機(jī)關(guān)的行為”。當(dāng)然,行政機(jī)關(guān)的行為不都是行政行為,作出行政許可行為的主體也不一定都限于行政機(jī)關(guān)。“行政許可”特指行政機(jī)關(guān)依法對相對人的申請進(jìn)行審查,準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予相對人從事特定活動的職權(quán)行為,不包括行政機(jī)關(guān)的一般行為,如民事行為。這里的“行政機(jī)關(guān)”也并非限于嚴(yán)格意義上的“行政機(jī)關(guān)”,而是包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

  2.行政許可是依據(jù)申請的行政行為。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,行政許可必須“根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請”進(jìn)行,可見行政許可行為無疑應(yīng)歸人“依申請的行政行為”的范疇。行政相對人提出申請,是行政許可的前提條件。

  行政機(jī)關(guān)針對行政相對人的申請,依法采取相應(yīng)的行政行為。行政機(jī)關(guān)不因行政相對人準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動而主動頒發(fā)許可證或者執(zhí)照。例如,文化行政管理部門發(fā)放文物出口許可憑證、海洋局發(fā)放廢棄物傾倒許可證、民航局發(fā)放機(jī)場使用許可證的行為,都是以有關(guān)相對人的申請為其前提的。

  行政許可是基于行政相對人的申請作出的行政行為,行政相對人的申請為行政許可行為的作出提供了前提,但并不是說申請使行政許可具有雙方行為的性質(zhì),行政許可是行政機(jī)關(guān)基于行政權(quán)而為的單方行為,申請并不意味著必定得到行政機(jī)關(guān)的許可。行政相對人提出申請,是其從事某種法律行為之前必須履行的法定義務(wù)。

  3.行政許可是有限設(shè)禁和解禁的行政行為?!缎姓S可法》第二章所規(guī)定的“行政許可的設(shè)定”解決的是該不該設(shè)禁、由誰設(shè)禁、如何設(shè)禁以及設(shè)什么禁的問題,而其他章節(jié)所規(guī)定的就是該不該解禁、由誰解禁和如何解禁的問題,行政許可存在的前提就是法律規(guī)范的一般禁止。行政許可的設(shè)定是法律規(guī)范的一般禁止,而行政許可的實(shí)施就是對是否可以解除一般禁止依法作出判斷的過程,其目的是對符合條件和具備資格的特定對象解禁。這里所說的一般禁止,或者稱有限禁止、相對禁止,是指不經(jīng)過個別批準(zhǔn)、認(rèn)可、核準(zhǔn)或者資質(zhì)確認(rèn)等便不能從事的活動,是和“絕對禁止”相對應(yīng)的概念。行政許可領(lǐng)域的“一般禁止”,多是基于行政管理、公益維護(hù)以及社會秩序維護(hù)或者財(cái)政上的理由而暫且設(shè)定的禁止。而且,這種“禁”是有嚴(yán)格限制的,即僅限于相對人從事的“特定活動”,對“特定活動”以外的事項(xiàng),立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)均不得隨意設(shè)禁。換言之,行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動,為適應(yīng)社會生活和生產(chǎn)的需要,對符合一定條件者解除禁止,允許其從事某項(xiàng)特定活動,享有特定權(quán)利和資格。許可是對禁止的解除,沒有法律規(guī)范的一般禁止,便不存在行政許可。例如,制作、運(yùn)輸、銷售爆破物品是國家一般禁止的行為,但是,國家為了國防安全、社會治安和社會建設(shè)的需要,對符合特定條件的組織或者個人準(zhǔn)許其實(shí)施這類行為。又如,駕駛機(jī)動車,本來是人人都可以從事的活動,但是,為了該領(lǐng)域的管理和安全等,國家設(shè)定了一整套駕駛執(zhí)照管理制度,只有依法取得駕駛執(zhí)照并履行了相應(yīng)手續(xù)者,才有資格駕駛機(jī)動車。正是有了前面的禁止,才會產(chǎn)生隨后的許可。行政許可是行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的重要手段之一。

  4.行政許可是授益性行政行為。行政許可引起的法律后果是行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予行政相對人從事某種特定的行為,該行為存在的前提是法律的一般禁止,而解禁無疑意味著行政相對人獲得了某種“特權(quán)”。所以行政許可不同于行政處罰和行政強(qiáng)制措施,它不是對相對人課以義務(wù)或者處以懲罰的行為,而是賦予行政相對人某種權(quán)利和資格的行政行為,即免除被許可人某種不作為的義務(wù),使其可以行使某種權(quán)利或者獲得行使某種權(quán)利的資格的行政行為。從這種意義上講,與行政處罰和行政征收等基于法律對行政相對人的權(quán)益剝奪和限制不同,行政許可是賦予行政相對人某種權(quán)利和資格的授益性行政行為。

  5.行政許可是要式行政行為。所謂要式行政行為,是指必須遵循一定的法定程序并具備某種書面形式的行政行為。行政許可應(yīng)遵循一定的法定程序,并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)、認(rèn)可和證明,必要時還應(yīng)附加相應(yīng)的輔助性文件。這種明示的書面許可是行政許可在形式上的特點(diǎn)。

責(zé)任編輯:粥粥

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發(fā)布:2007-07-31 10:05    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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