自來(lái)水“一戶一表”遭遇尷尬

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摘要： 南平城區(qū)居民用水實(shí)行“一戶一表，出戶計(jì)量，抄表到戶”工作取得了一定成效，緩解了供用水之間因水費(fèi)引發(fā)的矛盾，受到了居民的歡迎。但由于政策不配套，措施跟不上，遇到了新的困難。
關(guān)鍵詞： 自來(lái)水 一戶一表

　　南平城區(qū)居民用水實(shí)行“一戶一表，出戶計(jì)量，抄表到戶”工作取得了一定成效，緩解了供用水之間因水費(fèi)引發(fā)的矛盾，受到了居民的歡迎。但由于政策不配套，措施跟不上，遇到了新的困難。

　　市供排水公司經(jīng)理游水俤說(shuō)，近年來(lái)，我市自來(lái)水用戶和企業(yè)之間在供用水抄表收費(fèi)方面的矛盾變得突出了，這是舊體制長(zhǎng)期形成的。一般來(lái)說(shuō)，自來(lái)水用戶認(rèn)為，原有的供水方式既不科學(xué)又不合理，他們的的權(quán)益受到侵害。理由有二：一是他們被迫免費(fèi)為供水企業(yè)找短工代收費(fèi)；二是分?jǐn)偪偙砼c分表之差，承擔(dān)不合理水費(fèi)，增加了不應(yīng)有的貨幣支出。他們覺(jué)得，通過(guò)實(shí)施抄表到戶，這兩種權(quán)益訴求便能得到完全實(shí)現(xiàn)，抄表到戶后，他們將不再承擔(dān)不屬于他們的勞動(dòng)付出和水費(fèi)支出。

　　事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)造成供水企業(yè)只抄總表的關(guān)鍵，是我市住宅建設(shè)施工中的自來(lái)水的接水問(wèn)題。在住宅建設(shè)中，按要求，供水企業(yè)只負(fù)責(zé)把水管安裝至住宅樓單元口，而居民的供水系統(tǒng)由開發(fā)商或住宅建設(shè)單位施工，并由后者向供水企業(yè)申請(qǐng)接水并簽訂供用水合同，所以從法律上講，自來(lái)水的真正用戶——住在住宅單元內(nèi)的居民從來(lái)就沒(méi)有與供水企業(yè)發(fā)生供用水經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。另外，住宅樓內(nèi)部供水管網(wǎng)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)不屬于供水企業(yè)，其維護(hù)和管理者應(yīng)該是其產(chǎn)權(quán)人——購(gòu)買房屋產(chǎn)權(quán)的住戶，產(chǎn)權(quán)所有者理應(yīng)進(jìn)行戶內(nèi)分表的抄表收費(fèi)和和分?jǐn)傋≌瑑?nèi)公共供水管線的漏耗。因此，我們?cè)凇吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中就找不到適用于供水企業(yè)侵權(quán)的相關(guān)法律條文，自來(lái)水用戶所謂的權(quán)益受到供水企業(yè)的侵犯也就無(wú)從談起——是歷史的原因使得自來(lái)水用戶對(duì)供水企業(yè)的誤解一直延續(xù)至今。

　　游水俤說(shuō)，為了提高服務(wù)質(zhì)量，減少矛盾，確保水費(fèi)順利回收，南平市供水企業(yè)在政府尚未出臺(tái)相關(guān)政策的情況下，于2002年元月起率先啟動(dòng)供水“一戶一表，抄表到戶”工程，本著“用戶自愿，費(fèi)用自理，集體申請(qǐng)，統(tǒng)一安裝”的原則，對(duì)楊真堂、梅山坡等能夠進(jìn)行直供水的片區(qū)實(shí)行供水水表出戶試點(diǎn)改造，在水表改造出戶的基礎(chǔ)上試行抄表到戶。到目前為止，南平市供水企業(yè)累計(jì)完成供水一戶一表改造3500戶。

　　然而，從供水企業(yè)現(xiàn)有開展抄表到戶試點(diǎn)工作的情況分析，抄表到戶工作是我市供水企業(yè)面臨的一個(gè)頗為棘手的新課題。一方面，抄表到戶工作的實(shí)施影響到供水企業(yè)的方方面面，它對(duì)于供水企業(yè)的定位以及日常經(jīng)營(yíng)管理都提出了全新的挑戰(zhàn)。另一方面，抄表到戶工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，它不僅僅只是供水企業(yè)內(nèi)部管理的事，而是一項(xiàng)具有政府行為的工作。根據(jù)省五部門《關(guān)于貫徹國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的實(shí)施意見》（閩價(jià)[2003]商173號(hào)）文件精神：供水抄表到戶工作是推動(dòng)供水價(jià)格改革的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。并要求當(dāng)?shù)卣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要由政府的主要負(fù)責(zé)同志掛帥，組成專門班子負(fù)責(zé)研究、制定和落實(shí)具體實(shí)施方案。為了進(jìn)一步推動(dòng)供水抄表到戶工作并以此來(lái)推動(dòng)供水價(jià)格的改革，市政府應(yīng)協(xié)調(diào)好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一、制定合理的水價(jià)政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠扛調(diào)節(jié)作用。追求利潤(rùn)是企業(yè)的中心工作，供水企業(yè)也不例外。南平市供排水公司作為一個(gè)供水企業(yè)，抄表到戶越普及自來(lái)水的成本支出就越高，營(yíng)收就越少，管理上就有難度，服務(wù)就越?jīng)]有保證。這樣就勢(shì)必帶來(lái)供水企業(yè)居高不下的漏失率和巨額虧損的財(cái)務(wù)報(bào)表。若政府能夠制定積極的水價(jià)政策，在現(xiàn)有情況不變的前提下，按照閩價(jià)[2003]商173號(hào)文“供水企業(yè)實(shí)行抄表到戶所增加的維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用，允許計(jì)入價(jià)格”的精神，適當(dāng)提高抄表到戶的零售水價(jià)，將零售水的價(jià)格與按總表計(jì)量的躉售水價(jià)格拉開一定的差距，將更有利于合理地推動(dòng)供水抄表到戶的進(jìn)程。

　　二、出臺(tái)相關(guān)政策，明確新建住宅樓內(nèi)部供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。閩價(jià)[2003]商173號(hào)文規(guī)定：2003年起所有新建的房屋建筑都必須實(shí)行“一戶一表，水表出戶”，所需資金列入工程總概算。供水企業(yè)在“一戶一表，水表出戶”的基礎(chǔ)上全面推行抄表到戶。請(qǐng)求市地政府根據(jù)這一精神明確規(guī)定新建的房屋建筑所須實(shí)行“一戶一表，水表出戶”的樓幢內(nèi)供水分戶水表以外的供水設(shè)施由供水企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)，所需資金由房產(chǎn)開發(fā)單位列支，建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬供水企業(yè)。這有利解決長(zhǎng)期以來(lái)因分戶表表外供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明而引發(fā)的供用水矛盾；有利于結(jié)合現(xiàn)有的市政供水設(shè)施，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧合理利用社會(huì)資源的目的；有利于今后便捷有利的進(jìn)行供水管理。只有這樣，才能達(dá)到以下幾個(gè)目的。

　　三、出臺(tái)相關(guān)政策明確消防用水計(jì)費(fèi)辦法。消防設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定：凡超過(guò)七層以上多層以及高層住宅樓，樓內(nèi)均需設(shè)有消防供水系統(tǒng)。消防供水系統(tǒng)所需的用水一般由屋頂水箱及底層的消防水池貯備的自來(lái)水提供。由于樓房?jī)?nèi)消防系統(tǒng)的整體性導(dǎo)致消防貯備水不能按戶裝表計(jì)費(fèi)，而只能安裝總表來(lái)計(jì)量消防貯備用水。為此，須區(qū)分不同情況出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確因不斷地補(bǔ)充消防貯備水而產(chǎn)生的水費(fèi)。

　　四、對(duì)于原有的房屋建筑，請(qǐng)求市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)閩價(jià)[2003]商173號(hào)文的有關(guān)精神、參照其它省市的經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定供水“一戶一表，水表出戶改造”的實(shí)施辦法，明確相關(guān)部門的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益，使之走上制度化、規(guī)范化和正?；能壍?。