淺談河北省資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

進入21世紀以來，我省經濟有了更進一步的發(fā)展，國民收入日益提高，人民的物質文化生活水平得到了前所未有的改善，但是這些繁榮景象的背后卻是自然資源的過度開采，極度匱乏和嚴重浪費，這種狀況已嚴重阻礙了我省經濟的持續(xù)發(fā)展。

　　“可持續(xù)發(fā)展理論”認為經濟發(fā)展應與資源保護相結合，強調人類利用生物圈的管理，目的是使生物圈既能滿足當代人的最大利益，又不對后代人滿足自身需求的能力構成危害。這一理論最早出現(xiàn)于1980年聯(lián)合國規(guī)劃署（UNEP）委托世界自然資源保護聯(lián)盟（LUCN）起草的《世界自然資源保護戰(zhàn)略》的文件中。 “可持續(xù)發(fā)展”應是“生態(tài)－經濟－社會”復合系統(tǒng)整體的可持續(xù)性發(fā)展。衡量“可持續(xù)發(fā)展”主要有經濟、環(huán)境和社會三方面的指標，缺一不可。“在過去的20年間，我國經濟經歷了空前的城市化和令人矚目的工業(yè)化過程，其經濟增長率已經穩(wěn)定在8％-9％，確立了發(fā)展中的經濟大國形象，但是，按照”生態(tài)－經濟－社會“的指標進行衡量，我們的經濟增長并不等于經濟發(fā)展，更不一定能代表經濟的可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，如果從GDP中扣除因資源浪費、環(huán)境污染造等造成的損失，我國經濟增長率將大大降低，甚至可能是零增長，我省情況就更甚。

　　目前我省的資源現(xiàn)狀

　　下面我們來看一下我省目前的資源現(xiàn)狀：在濟經高速發(fā)展的今天，我省的資源狀況已經遠不比從前，煤、石油、天然氣、水等重要資源儲備量上都已嚴重衰竭。總的來說我省還算國內礦產資源總量比較豐富，礦種配套程度比較高的省份之一。截至2003年底已發(fā)現(xiàn)上百種礦產資源， 有些在國內乃至世界都具有明顯優(yōu)勢，大宗礦產擁有較大規(guī)模的儲量。但人均占有量少且各種礦產都有一些劣勢。

　　根據我國資源現(xiàn)狀及上述表格數據，對于2000年的目標，礦產資源已基本上保證供應；對于2000-2020年的經濟發(fā)展，形勢極有可能會發(fā)生逆轉，大部分礦產將不能滿足發(fā)展需求；對于2020-2050年的經濟發(fā)展，我國所面臨的資源需求絕大部分完全無法保證。可見，礦產資源已成為我國經濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。

　?。?） 耕地資源 我省耕地資源嚴重不足，人均占有不足2.0畝，不及世界水平的1/2.近年來由于人口增長，工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我省的非農業(yè)用地迅速增加，耕地逐漸減少，矛盾已十分突出。節(jié)約用地，保護耕地該引起高度重視。

　　（2） 石油后備不足，儲采比逐年大幅下降，年產量處于緩慢增長的狀態(tài)，嚴重制約了我省的經濟發(fā)展。我省煤層賦存條件差，地質構造復雜，適于露天開采的資源量小，開發(fā)和采掘難度較大。

　?。?） 我省金屬礦產資源豐富，但貧礦多，富礦少；單一礦少，共生礦多；大礦少，中小礦多。

　?。?） 水資源 我省國水資源總量缺乏，人均占有量也很低，不及世界水平的1/5，且時空分布不均衡，開發(fā)難度大，隨著我國人口的增長和經濟的發(fā)展，水資源短缺問題日益嚴重。全省主要城市因缺水每年造成的經濟損失達數億元。農村缺水矛盾也日益突出，全省的水資源不足已成為我省地區(qū)社會經濟發(fā)展的制約因素。另一方面，水污染使本已有限的水資源越發(fā)緊缺。

　　圖1. 水體的污染

　　造成我省資源匱乏、環(huán)境污染的主要原因

　　造成我省資源匱乏現(xiàn)狀的主要原因有天然的，當然更主要是人為的。

　?。?） 比如水資源，我省是嚴重缺水的省份，華北平原已形成了以邢臺為中心的地下水采集漏斗區(qū)，地表地下水時空分布不均衡，開發(fā)難度大。隨著人口的增長和經濟的發(fā)展，水資源短缺問題日益嚴重。全省缺水城市因缺水每年造成的經濟損失達數十億元，農村缺水矛盾也日益突出，水資源不足已成為地區(qū)社會經濟發(fā)展的制約因素。另一方面，我省城市廢水處理水平也不能從根本上消除諸如工業(yè)污染、生活污染對原本已很缺乏的水資源污染帶來的損失。

　?。?） 又比如森林和草原資源，我省森林覆蓋率低，人均森林面積不及世界人均水平的15％。用材林的消耗量仍然高于生長量，森林質量不高，大片森林繼續(xù)受到任意破壞。森林資源的短缺還加速了土地沙漠化的進程。對草地資源采取自然粗放的經營方式，亂開濫墾，草地沙漠化嚴重，動植物遭受破壞，生產能力不斷下降。

　　由上述兩個例子，可見我省的經濟快速發(fā)展是以自然資源的過度耗費及破壞為代價的，資源呈逐年退化的趨勢，經濟發(fā)展出現(xiàn)資源空心化現(xiàn)象，這就形成了殺雞取卵的經濟畸形增長模式。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須重視對不可再生資源的合理開發(fā)，可再生資源的增殖補充，否則自然資源的稀缺性對經濟可持續(xù)發(fā)展的威脅會進一步加劇。我省資源、環(huán)境等非經濟因素對經濟的可持續(xù)發(fā)展已經起到了嚴重制約作用，資源的日益匱乏和人們對資源的認識不到位已經對我省經濟的可持續(xù)發(fā)展構成了嚴重威脅，為實現(xiàn)“自然－經濟－社會”的和諧發(fā)展，必須采取切合實際的戰(zhàn)略，對資源的合理利用及引導經濟的可持續(xù)發(fā)展已經到了迫在眉睫之際。

　　我省經濟可持續(xù)發(fā)展的出路

　　為了更好的實現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標，保證我省經濟的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，必須將以上問題提高到戰(zhàn)略高度來對待。比如就現(xiàn)有的資源要嚴加保護，合理開采，科學管理；根據現(xiàn)有資源及我省省情合理調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，運用社會手段分流一些勞動力；大力發(fā)展循環(huán)經濟，建立起綠色循環(huán)經濟系統(tǒng)和綠色GDP；加大科技投入，在全社會形成“科技是第一生產力”的社會概念；在全省社會范圍內倡導建立節(jié)約型社會；完善資源的核算體系，給資源標價等。

　　一、大力加強對現(xiàn)有資源的人性保護，合理開采、科學管理

　　以煤炭資源為例，我省應加強對煤炭資源的規(guī)劃與生產開發(fā)管理。要改進管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉變。依法科學合理劃定礦區(qū)開采范圍，嚴格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。綜合運用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強對煤礦開發(fā)建設和煤炭生產的監(jiān)督管理。

　　二、調整產業(yè)結構、優(yōu)化資源配置

　　經濟結構的不合理，第三產業(yè)發(fā)展落后，勞動力資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，致使經濟增長過分依賴“資源、資本密集型產業(yè)”，而真正成為中國可持續(xù)經濟增長的“勞動密集型產業(yè)”和“知識密集型產業(yè)”的發(fā)展相對不足。過去，我們調整產業(yè)結構過多地依賴政府，市場機制利用得不夠，企業(yè)的積極性重視不夠；過于注重現(xiàn)有不合理存量結構的調整，忽視了增量調整的帶動和引導作用；過高估計了自然資源優(yōu)勢的作用，對其他生產要素尤其是技術、管理和人才的作用認識不足；個體、私營和“三資”經濟沒受到應有重視，產業(yè)結構調整與所有制結構調整的關系處理不當。

　　三、發(fā)展循環(huán)經濟，建立綠色循環(huán)經濟系統(tǒng)和綠色GDP

　　循環(huán)經濟是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱，是以物質能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至污染零排放。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經濟。發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑，同時也是保護環(huán)境和削減污染的根本手段。發(fā)展循環(huán)經濟，主要體現(xiàn)“減量化－再使用－再循環(huán)”的社會經濟活動的行為準則。

　　與傳統(tǒng)經濟相比較，循環(huán)經濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經濟是由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單行道流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。二是循環(huán)經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上的經濟發(fā)展模式，組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環(huán)流動的過程，使得從整個經濟系統(tǒng)以及生產和消費的過程，基本上不產生或只產生很少的廢棄物。比如我省是全國缺水大省，水資源的寶貴性日益突出，在城市水處理的工藝上可以建成“資源水－自來水－一次使用－中水－二次使用－污水處理－排放至環(huán)境水體”這樣一個多次使用，循環(huán)使用的城市水循環(huán)模式，這對于當前我省的用水是一種非常實用的流程，不但可以緩解當前水資源的短缺，即使南水北調的南方水過來以后，也能對城市節(jié)水起到積極作用。應該大力提倡中水系統(tǒng)的開發(fā)和建設，形成上水、中水、下水三位一體的城鎮(zhèn)供水排水模式。

　　現(xiàn)階段，我省循環(huán)經濟的進展，更多地還停留在概念層次和起步階段上。發(fā)展我省的循環(huán)經濟，需要政府、企業(yè)界、科學界以及公眾的共同努力，通過建章立制，推行綠色核算，開發(fā)綠色技術等措施來推動。在建立綠色資源、綠色產權、綠色產業(yè)、綠色消費等保障體系中，試點并總結推行綠色國民經濟核算體系；結合我省產業(yè)實際，開發(fā)建立綠色技術支撐體系，推行清潔生產技術，把清潔生產著眼點由目前單個企業(yè)延伸到工業(yè)園區(qū)，建立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，真正在綠色生產、綠色需求和綠色消費的產業(yè)鏈中，推動循環(huán)經濟的發(fā)展。

　　其次，在進行國民經濟核算時充分考慮經濟增長對環(huán)境的影響，改變現(xiàn)有GDP核算體系，變現(xiàn)存GDP為“綠色GDP”。目前，國家在對GDP進行核算時并未將經濟增長的環(huán)境影響考慮在內，從客觀上導致環(huán)境污染這類具有負外部性的行為得以存在與蔓延，對環(huán)境質量的改善形成巨大壓力。今后，應逐漸改變這種現(xiàn)狀，將生產、消費行為對環(huán)境的影響納入GDP的核算中，如果是環(huán)境污染，其所造成的損失則要從GDP總量中扣除，從而糾正現(xiàn)存GDP核算方式對經濟主體行為的誤導，對資源配置的扭曲。

　　建立環(huán)境影響評價制度，改變現(xiàn)存GDP核算體系可以改變經濟主體的環(huán)保意識，引導生產與消費行為，切實將環(huán)境保護、生態(tài)資源利用與經濟增長放在同等重要的地位上，并將其內化到經濟主體自覺的行動中，而且思想觀念的改變本身就是極大的進步。

　　四、努力加大科技投入

　　要認真走好“信息化帶動工業(yè)化”的“新型工業(yè)化道路”。信息技術的突破性發(fā)展和在國民經濟和社會領域的廣泛應用，不僅極大地提高了勞動生產率，降低了資源消耗和生產成本，減少了環(huán)境污染，已經成為社會生產力和人類文明進步的強大動力，而且使人類生產活動和社會活動開始進入信息化和智能自動化時代，進而引起世界經濟和社會的巨大變革。用電子信息技術武裝和改造傳統(tǒng)產業(yè)，不僅使傳統(tǒng)產業(yè)的生產效率獲得空前提高，而且改變著傳統(tǒng)產業(yè)的內涵，刷新了傳統(tǒng)產業(yè)的生存和發(fā)展方式，進而有利于傳統(tǒng)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　五、倡導建立節(jié)約型社會

　　在中央的號召和表率下，目前，全國興起了一股加快建設節(jié)約型會社會的熱潮。然而，環(huán)顧四周，高消耗、高污染、奢侈、浪費的生產和生活方式卻比比皆是。阻礙著我們向節(jié)約型社會邁進。我們應增強憂患意識，狠剎奢華之風；改變現(xiàn)有的政績考核體制，消除粗放式增長；積極發(fā)動全社會力量，完善相關政策，獎勵節(jié)能行為；完善各種相關法規(guī)，使執(zhí)法更具震懾力；積極為節(jié)能、環(huán)保產品提供軟和硬的支持保護，避免造成有產品無市場，有技術難推廣的局面。

　　六、完善資源核算體系、完善可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

　　進一步完善資源核算體系，全面客觀衡量各種資源的儲備情況及未來潛力；促進資源有償使用機制的建立，資源有償使用的前提是進一步理順資源產權關系；合理界定資源的所有權關系，確定資源的有償使用制度。

　　逐步建立資源利用的市場體系，加快擴大土地、礦產、海洋等資源的有償使用范圍，初步理順資源利用的租稅費關系，進一步規(guī)范市場行為。資源管理應充分發(fā)揮市場配置的基礎性作用。目前我省已著手進行這方面的工作，國土資源管理部門正抓緊完善土地使用權、海域使用權價格和礦業(yè)權價款評估及處置管理，健全資源性資產的收入分配機制。同時加強地價管理，大力開展城市基準地價、標定地價的更新與平衡。進一步理清產權關系，加強土地、礦產等資源性資產的運營監(jiān)管。

　　結論 任重道遠、全民動員

　　經濟的可持續(xù)發(fā)展是我們長期的追求，保護資源、控制污染是我們這一代義不容辭的責任，我們既要描繪建設四個現(xiàn)代化的宏偉藍圖，又要保護我們賴以生存的碧水藍天，這是功在當代、利在千秋的大事，可謂任重道遠。亡羊補牢，為時不晚！我省經濟的高速發(fā)展不能停下，以后還要繼續(xù)保持這種高速。這對于剛剛跨入21世紀的我們來說是一個很嚴峻的考驗，讓我們動員全社會的各個階層，調動一切可以調動的力量，由政府到企業(yè)、由省市到地方、由工業(yè)到農業(yè)、由政策到法律，為實現(xiàn)我省的經濟的可持續(xù)性發(fā)展一起努力奮斗。

　　參考文獻：

　　[1]譚崇臺。發(fā)展經濟學的新發(fā)展[M].武漢：武漢大學出版社，1999.

　　[2]郭熙保。經濟發(fā)展理論與政策[M].北京：中國社會科學出版社，2000.

　　[3]世界資源報告[R].北京：中國環(huán)境科學出版社，1999.

　　[4]全國抽樣調查辦公室資料[R].北京：中國統(tǒng)計出版社，1997.

　　[5][美]P.薩繆爾森。經濟學[M].北京：機械工業(yè)出版社，1998.

　　作者：郝守衛(wèi)