淺談河北省資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展

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進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)有了更進(jìn)一步的發(fā)展，國(guó)民收入日益提高，人民的物質(zhì)文化生活水平得到了前所未有的改善，但是這些繁榮景象的背后卻是自然資源的過(guò)度開(kāi)采，極度匱乏和嚴(yán)重浪費(fèi)，這種狀況已嚴(yán)重阻礙了我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　“可持續(xù)發(fā)展理論”認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與資源保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)利用生物圈的管理，目的是使生物圈既能滿足當(dāng)代人的最大利益，又不對(duì)后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害。這一理論最早出現(xiàn)于1980年聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署（UNEP）委托世界自然資源保護(hù)聯(lián)盟（LUCN）起草的《世界自然資源保護(hù)戰(zhàn)略》的文件中。 “可持續(xù)發(fā)展”應(yīng)是“生態(tài)－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)整體的可持續(xù)性發(fā)展。衡量“可持續(xù)發(fā)展”主要有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三方面的指標(biāo)，缺一不可。“在過(guò)去的20年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了空前的城市化和令人矚目的工業(yè)化過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)穩(wěn)定在8％-9％，確立了發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)形象，但是，按照”生態(tài)－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)“的指標(biāo)進(jìn)行衡量，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不一定能代表經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，如果從GDP中扣除因資源浪費(fèi)、環(huán)境污染造等造成的損失，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將大大降低，甚至可能是零增長(zhǎng)，我省情況就更甚。

　　目前我省的資源現(xiàn)狀

　　下面我們來(lái)看一下我省目前的資源現(xiàn)狀：在濟(jì)經(jīng)高速發(fā)展的今天，我省的資源狀況已經(jīng)遠(yuǎn)不比從前，煤、石油、天然氣、水等重要資源儲(chǔ)備量上都已嚴(yán)重衰竭。總的來(lái)說(shuō)我省還算國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源總量比較豐富，礦種配套程度比較高的省份之一。截至2003年底已發(fā)現(xiàn)上百種礦產(chǎn)資源， 有些在國(guó)內(nèi)乃至世界都具有明顯優(yōu)勢(shì)，大宗礦產(chǎn)擁有較大規(guī)模的儲(chǔ)量。但人均占有量少且各種礦產(chǎn)都有一些劣勢(shì)。

　　根據(jù)我國(guó)資源現(xiàn)狀及上述表格數(shù)據(jù)，對(duì)于2000年的目標(biāo)，礦產(chǎn)資源已基本上保證供應(yīng)；對(duì)于2000-2020年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形勢(shì)極有可能會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，大部分礦產(chǎn)將不能滿足發(fā)展需求；對(duì)于2020-2050年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)所面臨的資源需求絕大部分完全無(wú)法保證?？梢?jiàn)，礦產(chǎn)資源已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

　?。?） 耕地資源 我省耕地資源嚴(yán)重不足，人均占有不足2.0畝，不及世界水平的1/2.近年來(lái)由于人口增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我省的非農(nóng)業(yè)用地迅速增加，耕地逐漸減少，矛盾已十分突出。節(jié)約用地，保護(hù)耕地該引起高度重視。

　?。?） 石油后備不足，儲(chǔ)采比逐年大幅下降，年產(chǎn)量處于緩慢增長(zhǎng)的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省煤層賦存條件差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，適于露天開(kāi)采的資源量小，開(kāi)發(fā)和采掘難度較大。

　?。?） 我省金屬礦產(chǎn)資源豐富，但貧礦多，富礦少；單一礦少，共生礦多；大礦少，中小礦多。

　?。?） 水資源 我省國(guó)水資源總量缺乏，人均占有量也很低，不及世界水平的1/5，且時(shí)空分布不均衡，開(kāi)發(fā)難度大，隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重。全省主要城市因缺水每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。農(nóng)村缺水矛盾也日益突出，全省的水資源不足已成為我省地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。另一方面，水污染使本已有限的水資源越發(fā)緊缺。

　　圖1. 水體的污染

　　造成我省資源匱乏、環(huán)境污染的主要原因

　　造成我省資源匱乏現(xiàn)狀的主要原因有天然的，當(dāng)然更主要是人為的。

　　（1） 比如水資源，我省是嚴(yán)重缺水的省份，華北平原已形成了以邢臺(tái)為中心的地下水采集漏斗區(qū)，地表地下水時(shí)空分布不均衡，開(kāi)發(fā)難度大。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重。全省缺水城市因缺水每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億元，農(nóng)村缺水矛盾也日益突出，水資源不足已成為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。另一方面，我省城市廢水處理水平也不能從根本上消除諸如工業(yè)污染、生活污染對(duì)原本已很缺乏的水資源污染帶來(lái)的損失。

　?。?） 又比如森林和草原資源，我省森林覆蓋率低，人均森林面積不及世界人均水平的15％。用材林的消耗量仍然高于生長(zhǎng)量，森林質(zhì)量不高，大片森林繼續(xù)受到任意破壞。森林資源的短缺還加速了土地沙漠化的進(jìn)程。對(duì)草地資源采取自然粗放的經(jīng)營(yíng)方式，亂開(kāi)濫墾，草地沙漠化嚴(yán)重，動(dòng)植物遭受破壞，生產(chǎn)能力不斷下降。

　　由上述兩個(gè)例子，可見(jiàn)我省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以自然資源的過(guò)度耗費(fèi)及破壞為代價(jià)的，資源呈逐年退化的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)資源空心化現(xiàn)象，這就形成了殺雞取卵的經(jīng)濟(jì)畸形增長(zhǎng)模式。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須重視對(duì)不可再生資源的合理開(kāi)發(fā)，可再生資源的增殖補(bǔ)充，否則自然資源的稀缺性對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的威脅會(huì)進(jìn)一步加劇。我省資源、環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)起到了嚴(yán)重制約作用，資源的日益匱乏和人們對(duì)資源的認(rèn)識(shí)不到位已經(jīng)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，為實(shí)現(xiàn)“自然－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)”的和諧發(fā)展，必須采取切合實(shí)際的戰(zhàn)略，對(duì)資源的合理利用及引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)到了迫在眉睫之際。

　　我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的出路

　　為了更好的實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，保證我省經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，必須將以上問(wèn)題提高到戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待。比如就現(xiàn)有的資源要嚴(yán)加保護(hù)，合理開(kāi)采，科學(xué)管理；根據(jù)現(xiàn)有資源及我省省情合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，運(yùn)用社會(huì)手段分流一些勞動(dòng)力；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立起綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和綠色GDP；加大科技投入，在全社會(huì)形成“科技是第一生產(chǎn)力”的社會(huì)概念；在全省社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會(huì)；完善資源的核算體系，給資源標(biāo)價(jià)等。

　　一、大力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的人性保護(hù)，合理開(kāi)采、科學(xué)管理

　　以煤炭資源為例，我省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理。要改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。依法科學(xué)合理劃定礦區(qū)開(kāi)采范圍，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)劃有序開(kāi)發(fā)。綜合運(yùn)用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對(duì)煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)“資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)”，而真正成為中國(guó)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”和“知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展相對(duì)不足。過(guò)去，我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)多地依賴(lài)政府，市場(chǎng)機(jī)制利用得不夠，企業(yè)的積極性重視不夠；過(guò)于注重現(xiàn)有不合理存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，忽視了增量調(diào)整的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用；過(guò)高估計(jì)了自然資源優(yōu)勢(shì)的作用，對(duì)其他生產(chǎn)要素尤其是技術(shù)、管理和人才的作用認(rèn)識(shí)不足；個(gè)體、私營(yíng)和“三資”經(jīng)濟(jì)沒(méi)受到應(yīng)有重視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系處理不當(dāng)。

　　三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和綠色GDP

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境和削減污染的根本手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)“減量化－再使用－再循環(huán)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。

　　與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比較，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單行道流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)采出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得從整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程，基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。比如我省是全國(guó)缺水大省，水資源的寶貴性日益突出，在城市水處理的工藝上可以建成“資源水－自來(lái)水－一次使用－中水－二次使用－污水處理－排放至環(huán)境水體”這樣一個(gè)多次使用，循環(huán)使用的城市水循環(huán)模式，這對(duì)于當(dāng)前我省的用水是一種非常實(shí)用的流程，不但可以緩解當(dāng)前水資源的短缺，即使南水北調(diào)的南方水過(guò)來(lái)以后，也能對(duì)城市節(jié)水起到積極作用。應(yīng)該大力提倡中水系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，形成上水、中水、下水三位一體的城鎮(zhèn)供水排水模式。

　　現(xiàn)階段，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，更多地還停留在概念層次和起步階段上。發(fā)展我省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)界、科學(xué)界以及公眾的共同努力，通過(guò)建章立制，推行綠色核算，開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)等措施來(lái)推動(dòng)。在建立綠色資源、綠色產(chǎn)權(quán)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)等保障體系中，試點(diǎn)并總結(jié)推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系；結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開(kāi)發(fā)建立綠色技術(shù)支撐體系，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，把清潔生產(chǎn)著眼點(diǎn)由目前單個(gè)企業(yè)延伸到工業(yè)園區(qū)，建立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，真正在綠色生產(chǎn)、綠色需求和綠色消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈中，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　其次，在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算時(shí)充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響，改變現(xiàn)有GDP核算體系，變現(xiàn)存GDP為“綠色GDP”。目前，國(guó)家在對(duì)GDP進(jìn)行核算時(shí)并未將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境影響考慮在內(nèi)，從客觀上導(dǎo)致環(huán)境污染這類(lèi)具有負(fù)外部性的行為得以存在與蔓延，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善形成巨大壓力。今后，應(yīng)逐漸改變這種現(xiàn)狀，將生產(chǎn)、消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境的影響納入GDP的核算中，如果是環(huán)境污染，其所造成的損失則要從GDP總量中扣除，從而糾正現(xiàn)存GDP核算方式對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的誤導(dǎo)，對(duì)資源配置的扭曲。

　　建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，改變現(xiàn)存GDP核算體系可以改變經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)行為，切實(shí)將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在同等重要的地位上，并將其內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)主體自覺(jué)的行動(dòng)中，而且思想觀念的改變本身就是極大的進(jìn)步。

　　四、努力加大科技投入

　　要認(rèn)真走好“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的“新型工業(yè)化道路”。信息技術(shù)的突破性發(fā)展和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不僅極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了資源消耗和生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染，已經(jīng)成為社會(huì)生產(chǎn)力和人類(lèi)文明進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，而且使人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入信息化和智能自動(dòng)化時(shí)代，進(jìn)而引起世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大變革。用電子信息技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率獲得空前提高，而且改變著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，刷新了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展方式，進(jìn)而有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　五、倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會(huì)

　　在中央的號(hào)召和表率下，目前，全國(guó)興起了一股加快建設(shè)節(jié)約型會(huì)社會(huì)的熱潮。然而，環(huán)顧四周，高消耗、高污染、奢侈、浪費(fèi)的生產(chǎn)和生活方式卻比比皆是。阻礙著我們向節(jié)約型社會(huì)邁進(jìn)。我們應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，狠剎奢華之風(fēng)；改變現(xiàn)有的政績(jī)考核體制，消除粗放式增長(zhǎng)；積極發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，完善相關(guān)政策，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能行為；完善各種相關(guān)法規(guī)，使執(zhí)法更具震懾力；積極為節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品提供軟和硬的支持保護(hù)，避免造成有產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，有技術(shù)難推廣的局面。

　　六、完善資源核算體系、完善可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

　　進(jìn)一步完善資源核算體系，全面客觀衡量各種資源的儲(chǔ)備情況及未來(lái)潛力；促進(jìn)資源有償使用機(jī)制的建立，資源有償使用的前提是進(jìn)一步理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系；合理界定資源的所有權(quán)關(guān)系，確定資源的有償使用制度。

　　逐步建立資源利用的市場(chǎng)體系，加快擴(kuò)大土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的有償使用范圍，初步理順資源利用的租稅費(fèi)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為。資源管理應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。目前我省已著手進(jìn)行這方面的工作，國(guó)土資源管理部門(mén)正抓緊完善土地使用權(quán)、海域使用權(quán)價(jià)格和礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估及處置管理，健全資源性資產(chǎn)的收入分配機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理，大力開(kāi)展城市基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的更新與平衡。進(jìn)一步理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

　　結(jié)論 任重道遠(yuǎn)、全民動(dòng)員

　　經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我們長(zhǎng)期的追求，保護(hù)資源、控制污染是我們這一代義不容辭的責(zé)任，我們既要描繪建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，又要保護(hù)我們賴(lài)以生存的碧水藍(lán)天，這是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，可謂任重道遠(yuǎn)。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚！我省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不能停下，以后還要繼續(xù)保持這種高速。這對(duì)于剛剛跨入21世紀(jì)的我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)很?chē)?yán)峻的考驗(yàn)，讓我們動(dòng)員全社會(huì)的各個(gè)階層，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，由政府到企業(yè)、由省市到地方、由工業(yè)到農(nóng)業(yè)、由政策到法律，為實(shí)現(xiàn)我省的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展一起努力奮斗。

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　　[5][美]P.薩繆爾森。經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1998.

　　作者：郝守衛(wèi)