風(fēng)景區(qū)的城市化及其對(duì)策研究

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簡(jiǎn)介： 隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。在對(duì)武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的城市化現(xiàn)象和過程進(jìn)行了實(shí)證研究后認(rèn)為：一方面源自旅游業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和游客的行為規(guī)律，另一方面包括特殊的政策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的偏差，決策中的失誤以及多方利益主體的推動(dòng)，是風(fēng)景區(qū)城市化的動(dòng)力機(jī)制。論文指出了風(fēng)景區(qū)城市化帶來的危害：破壞風(fēng)景名勝資源，破壞視覺景觀，破壞生態(tài)水文環(huán)境以及不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，提出了風(fēng)景區(qū)城市化的對(duì)策：①合理布局旅游接待設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理使用土地；②改善交通聯(lián)系；③妥善安置居民生產(chǎn)生活；④限制人口流動(dòng)；⑤增加政府投入；⑥加強(qiáng)管理。
關(guān)鍵字：武陵源 風(fēng)景區(qū) 城市化 對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。風(fēng)景區(qū)城市化是指發(fā)生在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象，其人口由農(nóng)村向風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向旅游接待為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象按照發(fā)生地域的不同，可以分為兩大類：一類是風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)的城市化現(xiàn)象，如通常所說的“山上、溝內(nèi)、湖內(nèi)”等地域，另一類是風(fēng)景區(qū)內(nèi)接待基地(旅游村、鎮(zhèn))的城市化現(xiàn)象。

??一、武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化

??武陵源自古地處邊遠(yuǎn)，舊時(shí)交通閉塞，舟車隔絕。其開發(fā)以1979年由張家界國營林場(chǎng)開放接待游客1．3萬人次開始，到2002年接待游客量560萬人次。武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化現(xiàn)象始于1970年代末-1980年代初，自1990年代城市化迅猛發(fā)展。1998年聯(lián)合國教科文組織世界自然遺產(chǎn)委員會(huì)專家對(duì)武陵源的考察報(bào)告中，“對(duì)武陵源的旅游業(yè)基礎(chǔ)在1992年評(píng)估后的發(fā)展速度十分震驚”，認(rèn)為“武陵源現(xiàn)在是一個(gè)旅游設(shè)施泛濫的世界遺產(chǎn)景區(qū)”，“已變成被圍困的孤島”，它們“對(duì)景區(qū)的美學(xué)質(zhì)量造成了相當(dāng)大的影響”。2000年4月，武陵源風(fēng)景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺(tái)，“連同居民住房在內(nèi)將有近34萬平方米的建筑物被拆除，耗資至少3．45億元”，“自1990年到現(xiàn)在，景區(qū)所有門票收人也不過這個(gè)數(shù)，等于白干了”。武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化已經(jīng)成為關(guān)系到這一世界級(jí)旅游勝地生死攸關(guān)的關(guān)鍵問題。
??1990年以前，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)，基本上處于“無規(guī)劃、無管理”階段。1990年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《湖南省武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》頒布實(shí)施，但沒有及時(shí)編制重點(diǎn)景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目沒有按照總體規(guī)劃執(zhí)行，而且審批權(quán)限過于下放。由于旅游經(jīng)濟(jì)的刺激致使風(fēng)景名勝區(qū)城市化快速膨脹，并且品質(zhì)較低，規(guī)劃管制過松，未經(jīng)審批的違章建筑迅速擴(kuò)展，是武陵源城市化最快的一個(gè)階段。2001年湖南省人大頒布了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》并開始實(shí)施，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，使規(guī)劃建設(shè)走上了法制化軌道，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目得到了控制，品質(zhì)得到了提升。
??武陵源風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化主要發(fā)生在鑼鼓塔(圖1)、索溪峪(圖2)、天子山(圖3)。2001年，鑼鼓塔的旅游床位數(shù)已達(dá)3484張，索溪峪的旅游床位數(shù)達(dá)6731張，以天子山為主的核心景區(qū)內(nèi)旅游床位(包括袁家界、楊家界等)2875張。其中，鑼鼓塔位于金鞭溪上游、森林公園人口，是風(fēng)景區(qū)的南大門、張家界國家森林公園管理處駐地，距張家界市區(qū)20min車程。索溪峪是武陵源區(qū)人民政府駐地，是風(fēng)景區(qū)的東大門，距張家界市區(qū)在30min車程內(nèi)，用地條件良好，且位于金鞭溪下游。天子山位于武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)，是高臺(tái)地，與張家界市交通聯(lián)系相對(duì)不便，目前有天子山索道和水繞四門觀光電梯溝通山上和山下。

??二、山地風(fēng)景旅游鎮(zhèn)的城市化的空間過程

??考察索溪峪的城市空間生長(zhǎng)過程，可大致分為以下幾個(gè)階段：
??2．1 點(diǎn)狀形成階段，此時(shí)主要發(fā)生在風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)之前，當(dāng)時(shí)主要是其自然山地村落，主要包括桂花村、高云村、文豐村、巖門村和沙坪村，居民主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
??2．2 軸向擴(kuò)展階段。隨著風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)，沿主要景點(diǎn)、景區(qū)的交通線及人口處，集聚發(fā)展了一批簡(jiǎn)單的接待設(shè)施，這些接待設(shè)施大都占地較大，也并沒有出現(xiàn)明顯的街區(qū)的形狀。這一階段主要為1980年代。
??2．3 伸展軸穩(wěn)定階段。隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大，多個(gè)投資主體進(jìn)入武陵源，尤其是武陵源被列人世界遺產(chǎn)之后，政府部門、實(shí)力強(qiáng)大的行業(yè)部門開始大規(guī)模的圈地，逐步形成了街區(qū)(其中主要是武陵大道的形成)，沿主要的交通沿線的土地基本被各個(gè)單位占完，城市伸展軸穩(wěn)定。這一階段以1990年代最為明顯。
??2．4 內(nèi)向填充階段。由于風(fēng)景旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，游客量劇增。原先各單位、部門利用權(quán)力和其它手段占領(lǐng)的土地，在商業(yè)化的浪潮下，進(jìn)行了接待設(shè)施的升級(jí)改造，一些重要地段的土地得到了置換，并不斷填充。這一階殿主要出現(xiàn)在最近3年，如天子街的改造和一些高檔酒店的建成。
??2．5 再次軸向擴(kuò)展階段。由于風(fēng)景旅游業(yè)的擴(kuò)展，地形條件較好的地塊仍然滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在跨越了城市生長(zhǎng)的門檻之后，另辟新的增長(zhǎng)廊道和增長(zhǎng)極。這一階段正處于規(guī)劃之中?！端飨糜纬擎?zhèn)總體規(guī)劃(2001—2020)》中確定了未來新的城市增長(zhǎng)軸和增長(zhǎng)極，如巖門作為新的城市中心，并形成了新的增長(zhǎng)軸線，同時(shí)確定規(guī)劃控制區(qū)為文豐、高云和沙坪組團(tuán)。

??三、風(fēng)景區(qū)城市化的動(dòng)力機(jī)制研究

??3．1 旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游者的行為規(guī)律和偏好是風(fēng)景區(qū)城市化的內(nèi)在動(dòng)力
??由于風(fēng)景旅游資源是一種舒適性商品，具有唯一性、真實(shí)性和不可逆性，其開發(fā)利用的收益非常高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會(huì)平均利潤(rùn)。以致許多風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)接待設(shè)施投資當(dāng)年就可以收回成本，稍長(zhǎng)的也只需兩三年。有的開發(fā)項(xiàng)目，幾千萬的投入可以得到幾個(gè)億的回報(bào)。高利潤(rùn)和高投資回報(bào)使各方利益主體趨之若鶩，紛紛在風(fēng)景區(qū)內(nèi)興建接待設(shè)施。
??改革開放以來，旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)的接待設(shè)施也快速增長(zhǎng)，基本能夠滿足旅游者的需要。接待設(shè)施基本保持與游客人數(shù)同步增長(zhǎng)(圖4)。旅游接待的壓力帶來了接待設(shè)施的快速增長(zhǎng)，因而促進(jìn)了風(fēng)景區(qū)的城市化。

??一些大型的風(fēng)景名勝區(qū)，由于位置偏遠(yuǎn)，與風(fēng)景區(qū)外的旅游服務(wù)基地的交通聯(lián)系相對(duì)不便，或者需要額外的特殊交通費(fèi)用，并且一般需要兩日以上的游程，旅游者根據(jù)最大效益原則和最小的旅游時(shí)間比，在暫住地附近采用節(jié)點(diǎn)狀旅游線路。因此風(fēng)景區(qū)內(nèi)核心景區(qū)便容易成為游客的逗留點(diǎn)和集散地。
??許多旅游者急切需要欣賞風(fēng)景區(qū)內(nèi)的美景，不愿停留在距離風(fēng)景區(qū)有一定距離的服務(wù)基地或進(jìn)出口岸。而在風(fēng)景區(qū)的旅游村鎮(zhèn)、人口附近等，一般都能直接欣賞到風(fēng)景區(qū)內(nèi)的美景，因而旅游者樂意到這類地區(qū)逗留。
??武陵源風(fēng)景名勝區(qū)中的天子山地區(qū)就屬于第一種情況。鑼鼓塔、索溪峪等地屬于第二種情況。

??3．2 城市化進(jìn)程的帶動(dòng)作用
??中國正經(jīng)歷著城市化的快速發(fā)展期，宏觀的大環(huán)境悄悄地影響著風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化，它往往成為城市擴(kuò)張的犧牲品，其中城郊型風(fēng)景區(qū)尤甚。因此，可以說，旅游城市化是伴隨著城市化的發(fā)展而產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象。

??3．3 國家政策和特殊的社會(huì)環(huán)境
政策制度是導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)城市化發(fā)展的又一重要因素。在旅游扶貧、大旅游政策、支柱產(chǎn)業(yè)政策等一系列新政策的引導(dǎo)下，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，城市化速度也大大加快。戶籍制度改革也使風(fēng)景區(qū)城市化速度加快。地方政府為了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)的諸如各種稅收優(yōu)惠政策、土地廉價(jià)出讓審批手續(xù)簡(jiǎn)化、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等，均吸引了旅游投資項(xiàng)目，推動(dòng)了風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的遷移和城市化進(jìn)程。
??在特殊的社會(huì)環(huán)境下，在地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)官意志、崇洋媚外、急功近利的錯(cuò)誤思想和認(rèn)識(shí)下，形成了一哄而上、盲目錯(cuò)位、殺雞取卵、竭澤而漁式的開發(fā)，大大加快了風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化進(jìn)程，并且破壞了風(fēng)景名勝資源。

??3．4 多主體推動(dòng)
??在大旅游口號(hào)的推動(dòng)下，風(fēng)景區(qū)內(nèi)城市化的主體包括外來開發(fā)商、本地開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用?、政府及管理部門、各行業(yè)部門等。在這一過程中，自上而下是政府在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的推動(dòng)作用，地方政府在城市化過程中的作用尤其突出，自下而上是開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用裨诔鞘谢凶园l(fā)投資進(jìn)行旅游接待設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)作用。
??總之，一方面源自旅游業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和游客的行為規(guī)律，另一方面包括特殊的政策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的偏差、決策中的失誤以及多方利益主體的推動(dòng)，是風(fēng)景區(qū)城市化形成的動(dòng)力機(jī)制。

??四、風(fēng)景區(qū)內(nèi)城市化的危害

??世界上其他國家的國家公園和風(fēng)景旅游區(qū)也同樣經(jīng)歷了城市化的困擾。世界上第一個(gè)國家公園——黃石公園至1970年代末，公園內(nèi)的野營基地已達(dá)11處，且主要集中在游人經(jīng)常進(jìn)出的路段旁和重要景區(qū)。1980年代以來，在公園中心的釣魚橋(Fishing Bridge)、TW服務(wù)社(TW Services)建立了綜合服務(wù)基地，建有358套客房和鄉(xiāng)村客舍，年供應(yīng)量達(dá)170萬次的豪華快餐店、游船碼頭和一個(gè)公共汽車運(yùn)輸系統(tǒng)、三處租車中心，公園中南部的格蘭特村(Grand Village)已發(fā)展成擁有300多套客房的現(xiàn)代化汽車旅館、給養(yǎng)站和維修站等設(shè)施的旅游基地。公園內(nèi)部旅游設(shè)施的不斷擴(kuò)大，破壞公園整體景觀的和諧。更主要的是，對(duì)于多數(shù)體型較大的哺乳動(dòng)物，尤其是食肉動(dòng)物，人工建筑往往構(gòu)成他們運(yùn)動(dòng)中的主要障礙(如灰熊)。泰國巴塔亞旅游度假地1960年代初是曼谷市民周末休憩地，到1990年已發(fā)展成為海濱城市，過夜游客量增加到245萬人，客房數(shù)從1970年的300間發(fā)展到22000間。度假旅游的發(fā)展刺激了海岸土地開發(fā)，延岸開發(fā)與沿路開發(fā)使巴塔亞度假地不斷沿海岸延伸，向縱深發(fā)展，自然環(huán)境質(zhì)量下降，海水污染、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題日益暴露出來，游人數(shù)從1990年開始下降。

??對(duì)于我國風(fēng)景名勝區(qū)，城市化主要有以下幾個(gè)方面的危害：

　　4．1 最大的個(gè)人利益，但眾多的利益主體的理性行為導(dǎo)致了風(fēng)景資源被過度使用，最后導(dǎo)致了資源的枯竭。
??風(fēng)景名勝資源是一種公共物品，公共物品可能出現(xiàn)三種博弈情形：囚徒困境、智豬博弈和斗雞博弈。囚徒困境揭示了保護(hù)風(fēng)景名勝資源可能出現(xiàn)的困境：如果每個(gè)利益主體都出錢保護(hù)資源，每個(gè)人的福利都會(huì)增加。問題是，如果我保護(hù)你不保護(hù)，我得不償失，而如果你保護(hù)我不保護(hù)，我就占便宜。所以每個(gè)人的占優(yōu)戰(zhàn)略都是“不保護(hù)”。智豬博弈可以幫助人們認(rèn)識(shí)政府和一般開發(fā)商在風(fēng)景名勝資源保護(hù)中的博弈關(guān)系。政府好比大豬，普通的開發(fā)商好比小豬。這里的納什均衡是，政府擔(dān)當(dāng)起資源保護(hù)的職責(zé)，是“按”的角色，而普通的開發(fā)商則是“等待”。斗雞博弈則表明，政府在保護(hù)風(fēng)景名勝資源和治理景區(qū)環(huán)境時(shí)應(yīng)采取強(qiáng)硬的措施。

??4．2 破壞視覺景觀
??風(fēng)景區(qū)內(nèi)的核心景區(qū)和旅游村鎮(zhèn)往往具有非常杰出的自然景觀，而在該地段城市化之后，這些杰出的自然景觀受到了嚴(yán)重的破壞。
??對(duì)武陵源進(jìn)行景觀美學(xué)評(píng)價(jià)中，認(rèn)為人工設(shè)施是影響石英砂巖峰林景觀的負(fù)面影響的首要因素，其權(quán)重值為—41．29；而正面影響權(quán)重僅為3，這說明即便是與自然環(huán)境緊密結(jié)合的人工因素，對(duì)峰林景觀美景度的貢獻(xiàn)也相當(dāng)?shù)?，也就是說峰林景觀的美學(xué)價(jià)值來自于它的天然構(gòu)成本身，人工因素不可能起主導(dǎo)作用；另一方面破壞性的人工因素不僅影響到生態(tài)功能，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到美學(xué)質(zhì)量。研究表明，人工干預(yù)對(duì)于武陵源世界自然遺產(chǎn)的美學(xué)質(zhì)量來說，其弊是遠(yuǎn)大于利的。

??4．3 破壞生態(tài)水文環(huán)境
??1992年聯(lián)合國世界遺產(chǎn)高級(jí)顧問驗(yàn)收武陵源，認(rèn)為5540m長(zhǎng)的金鞭溪，清澈的溪水，完好的植被，長(zhǎng)地段不見人煙，這在亞洲是十分少見的。然而，1998年世界遺產(chǎn)官員再次檢查武陵源時(shí)，認(rèn)為“在峽谷人口區(qū)和天子山這樣的山頂上，其城市化對(duì)自然界正在產(chǎn)生深度尚不清楚的影響”。較突出的生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在：水質(zhì)明顯惡化，大氣環(huán)境質(zhì)量逐年降低，生物多樣性受到威脅等。
??為了滿足日益增多的游客住宿的需要，風(fēng)景區(qū)內(nèi)鑼鼓塔、天子山、索溪峪等地段城市化進(jìn)程迅猛，而同時(shí)污水處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。服務(wù)設(shè)施增多的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量明顯下降。以鑼鼓塔為例，接納其生活污水的金鞭溪水質(zhì)指標(biāo)已發(fā)生明顯變化。森林公園人口游客量與老磨灣斷面水質(zhì)污染物總值的對(duì)比關(guān)系(圖5)可以看出，在1980年代，盡管人園游客量較大，但當(dāng)時(shí)接待設(shè)施檔次相對(duì)較低，金鞭溪水質(zhì)仍然良好。但進(jìn)人1990年代以來，隨著賓館飯店的不斷新建和升級(jí)改造，金鞭溪的水質(zhì)呈逐年惡化趨勢(shì)，并與森林公園人口游客量的變化趨勢(shì)基本一致。金鞭溪的水質(zhì)污染呈現(xiàn)明顯的有機(jī)型污染，總磷2000年度各斷面年均值100％超標(biāo)?？偭自诳?、豐、平三個(gè)水期超標(biāo)率分別為：52．9％、50．0％、100．0％，并與游客年內(nèi)季節(jié)分布趨勢(shì)基本一致。

??接待設(shè)施過多地布局在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，不利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于風(fēng)景區(qū)內(nèi)的用地、水源、交通等限制，風(fēng)景區(qū)內(nèi)不可能形成完善的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，而風(fēng)景區(qū)內(nèi)的過度城市化現(xiàn)象生硬地將游客引導(dǎo)到風(fēng)景區(qū)內(nèi)消費(fèi)，但不能充分發(fā)揮風(fēng)景區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用。
??總之，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象已經(jīng)影響到了風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，影響了風(fēng)景名勝區(qū)的生命周期。

??五、風(fēng)景區(qū)城市化的對(duì)策

??5．1 合理布局旅游接待設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理使用土地
??嚴(yán)格規(guī)劃管理，按照規(guī)劃審批，核心景區(qū)禁止任何過夜接待設(shè)施的建設(shè)，已有的接待設(shè)施應(yīng)該逐步拆除。對(duì)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)分別編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃。在嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝資源的同時(shí)，控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)的接待設(shè)施總量，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游村鎮(zhèn)。
??現(xiàn)階段，風(fēng)景名勝區(qū)城市化的現(xiàn)象同我國規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu) 的水平和意識(shí)有關(guān)。美國國家公園署下屬專門的丹佛規(guī)劃設(shè)計(jì)中心和哈普斯斐利解說規(guī)劃中心為所有的國家公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供服務(wù)。而我國風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)大多由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成，他們將城市公園、城市廣場(chǎng)、歐式建筑等城市化的東西搬到了風(fēng)景區(qū)內(nèi)。建議應(yīng)組建專門為風(fēng)景名勝規(guī)劃服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以提供專業(yè)化的高水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)服務(wù)。

??5．2 改善風(fēng)景區(qū)內(nèi)外的交通聯(lián)系
??完善風(fēng)景區(qū)內(nèi)的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，盡可能采用環(huán)保機(jī)動(dòng)交通，使游客能夠在風(fēng)景區(qū)快速擴(kuò)散，縮短游客在風(fēng)景區(qū)內(nèi)停留的時(shí)間，加快游客周轉(zhuǎn)。同時(shí)使風(fēng)景區(qū)與進(jìn)出口岸的交通四通八達(dá)，加快游客向風(fēng)景區(qū)外的服務(wù)基地?cái)U(kuò)散，減輕風(fēng)景區(qū)內(nèi)的接待壓力。

??5．3 妥善安置居民生產(chǎn)生活
??核心區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)該逐步遷出。調(diào)整風(fēng)景區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變風(fēng)景區(qū)內(nèi)單一地依靠旅游業(yè)的局面。鼓勵(lì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力外出經(jīng)商、打工，并把勞務(wù)輸出與資金、信息、技術(shù)引進(jìn)有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)旅游基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件允許的居民外遷，以緩解風(fēng)景區(qū)內(nèi)的資源壓力。

??5．4 限制人口流動(dòng)
??嚴(yán)格控制外來人口落戶緩沖區(qū)、發(fā)展區(qū)；應(yīng)推行外來人口準(zhǔn)人制度，禁止外來人口落戶核心區(qū)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先雇傭本地居民。

??5．5 增加政府投入
??風(fēng)景區(qū)是公益性事業(yè)，應(yīng)有財(cái)政支持。在韓國和美國，國家公園的經(jīng)費(fèi)基本上是1／2國家支出、1／2靠門票和社會(huì)捐助。而我國的地方政府普遍將其視為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，每年還向景區(qū)收錢。例如，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入60％歸張家界市人民政府，而作為風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的武陵源區(qū)人民政府僅得40％的門票收入，尚不夠風(fēng)景區(qū)正常的保護(hù)和管理費(fèi)用。這迫使風(fēng)景名勝區(qū)管理部門擴(kuò)大商業(yè)開發(fā)規(guī)模，修建多種破壞性的旅游設(shè)施，引導(dǎo)游人在景區(qū)內(nèi)消費(fèi)。

??5．6 加強(qiáng)管理
??世界各國的國家公園都是中央政府直接管理，我國151個(gè)國家風(fēng)景名勝區(qū)，只在建設(shè)部下屬一個(gè)風(fēng)景處共3個(gè)人管，而且只管“業(yè)務(wù)”。管理力量薄弱導(dǎo)致管理權(quán)限下放，國家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)的管理基本上是地方政府和旅游公司經(jīng)營管理。由于管理體制不順，條塊分割(如風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園的交叉管理)，占山為王，區(qū)內(nèi)遍布部門賓館、地區(qū)飯店、單位療養(yǎng)院(根據(jù)2002年的地籍圖對(duì)軍地坪地塊的土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，其中省市級(jí)機(jī)關(guān)占地就達(dá)44．4％之多)等。建議效仿美、加等國，成立國家公園管理署，由中央政府直接管理國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

??作者簡(jiǎn)介：
??周年興，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院博士生，E-mail：zhounianxing@263.net
??俞孔堅(jiān)，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院教授