面對入世煙草業(yè)如何應對？

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眾所周知，中國是個煙草大國，煙草為國家提供了巨額的稅收，1999年，中國煙草業(yè)共實現(xiàn)工商稅收989億元，相當于國家財政收入的10%。但業(yè)內(nèi)人士則認為，在繁榮的背后，中國煙草業(yè)在迎接國內(nèi)市場國際化的競爭中顯得十分脆弱，國際競爭力令人擔憂。

　　雖然中國煙草業(yè)已培育了玉溪卷煙廠、上海卷煙廠等一批優(yōu)勢大企業(yè)，但是由于中國對煙草進口長期實行較為嚴格的準入限制，中國煙草的外貿(mào)依存度一直偏低。

　　記者從國家煙草專賣局經(jīng)濟研究所了解到，中國是世界煙草第一大國，現(xiàn)階段常年吸煙人口約占世界總吸煙人口的2 5%，總數(shù)高達3.1億人之多。從1995-1999年中國平均每年收購煙葉220萬噸，生產(chǎn)卷煙3380萬箱(1箱 =5萬支)。平均而言，中國每年的煙葉生產(chǎn)量約占世界總量的35%，卷煙產(chǎn)銷量約占世界總量的32%。近年來，中國的吸煙人口數(shù)、煙葉收購量及卷煙產(chǎn)銷量等都穩(wěn)居世界第一位?！?br />
　　對中國這樣一個擁有眾多吸煙人口和龐大生產(chǎn)規(guī)模的煙草大國而言，煙草業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位也是不言而喻的。1999年，中國煙草業(yè)共實現(xiàn)工商利稅989億元，相當于國家財政總收入的10%，煙草行業(yè)向國家提供的稅收總額已連續(xù)13年高居國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)之首?？傮w而論，中國煙草業(yè)現(xiàn)階段已形成相對龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，并且培育了玉溪卷煙廠、上海卷煙廠、長沙卷煙廠等一批技術(shù)裝備達國際先進水平、產(chǎn)品也有一定市場競爭力的優(yōu)勢大企業(yè)。

　　然而，由于中國對煙草進口長期實行較為嚴格的限制(同時也必然造成出口受限)，結(jié)果使得中國煙草的外貿(mào)依存度一直偏低。從1995-1999年，中國煙葉進出口總量占國內(nèi)收購量的比重平均只有4.5%，卷煙進出口總量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重平均只有0.8%。而在國際煙草出口市場上，中國煙葉出口總量僅占世界出口總量的3.5%，卷煙出口總量只占世界出口總量的1.8%?？梢钥闯?，中國煙草的發(fā)展基本上是依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)的，這與世界煙草第一大國的身份很不相稱，也難以順應世界經(jīng)濟一體化趨勢日益增強的國際潮流。

　　繁榮背后有隱憂　　

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士介紹說，自中國對煙草制品實行國家專賣和對煙草行業(yè)實行集中管理以來(以198 2年中國煙草總公司成立為標志)，中國煙草曾經(jīng)取得了巨大的發(fā)展，從1982--1995年，中國卷煙生產(chǎn)量從188 5萬箱上升到3481萬箱，年均增長4.8%。但自1995年開始，中國煙草開始出現(xiàn)總量緊縮的勢頭。1995--1 999年，卷煙生產(chǎn)總量年均下降1.4%。現(xiàn)階段中國煙草制品的市場容量已基本飽和，市場擴張的空間已十分有限。不過，盡管如此，擁有世界上最為龐大的吸煙群體的中國煙草市場仍然是各大跨國煙草企業(yè)激烈爭奪的所在。

　　但就現(xiàn)狀而言，中國煙草在迎接國內(nèi)市場國際化的競爭中顯得十分脆弱，國際競爭力令人擔憂。

　　首先，市場集中度低致使系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)不能形成規(guī)模經(jīng)濟。中國現(xiàn)有煙葉種植農(nóng)戶近570萬戶，全行業(yè)共有工業(yè)企業(yè) 185家，商業(yè)企業(yè)2000多家，生產(chǎn)與經(jīng)營十分分散。以煙草加工國際通行的衡量市場集中度的"四廠商指數(shù)"計算僅為 16%(最大的四家企業(yè)的生產(chǎn)量占全行業(yè)生產(chǎn)總量的比重)，而美國的同一指標為96%。中國第一品牌"紅塔山"的市場集中度為2%，而世界第一品牌"萬寶路"的市場集中度為61%，且前者的年產(chǎn)量還不到后者年產(chǎn)量的10%。當今世界煙草市場基本上被最大的三大煙草公司--菲利普·莫里斯公司、英美煙草公司和日本煙草公司--所把持，這三家公司的卷煙產(chǎn)量已占到世界卷煙總量的41%，比中國所有卷煙廠的總生產(chǎn)量所占份額還高出了近10個百分點?？梢钥闯?，無論是從企業(yè)規(guī)模還是從品牌規(guī)模而言，中國煙草企業(yè)是難以同國外煙草大公司相抗衡的。

　　其次，資源配置不合理致使中國煙草行業(yè)不能形成整體合力。這主要表現(xiàn)在眾多小煙廠久關(guān)不閉和假煙、走私煙、非法煙廠生產(chǎn)的煙和超計劃生產(chǎn)的煙"四種煙"久禁不絕造成資源浪費和競爭無序、計劃指標的剛性分配使得生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局難以優(yōu)化調(diào)整、地方保護和市場封鎖造成資源的內(nèi)耗性損失等幾個方面。由于這些體制性原因的制約，中國煙草企業(yè)在國內(nèi)市場沒能展開充分有序的競爭，也沒有形成主要依靠市場力量來有效配置各種資源的經(jīng)濟運行體制，結(jié)果使得中國煙草沒能形成整體的市場競爭合力，在應對國內(nèi)市場的國際化競爭中難以統(tǒng)一行動，從而也難以發(fā)揮中國作為世界煙草第一大國的整體優(yōu)勢。

　　第三、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一致使中國煙草不能有效滿足多層次的市場需求。無論是煙葉還是卷煙，中國都是烤煙型產(chǎn)品一統(tǒng)天下的局面。如1999年烤煙收購量占煙葉收購總量的97%，烤煙型卷煙占卷煙總產(chǎn)量的93%。這種單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不利于開發(fā)潛在的市場需求，尤其是在混合型卷煙方面，中國煙草表現(xiàn)出明顯的供給不足特征。而從世界卷煙市場的發(fā)展軌跡來看，低焦油、混合型卷煙是未來發(fā)展的必然趨勢。"萬寶路"、"駱駝"、"云絲頓"等國際著名的混合型卷煙品牌不但代表著世界煙草的發(fā)展方向，而且對長期吸食烤煙型卷煙的中國消費者也發(fā)生了深刻的影響。在混合型卷煙的市場競爭中，國外煙草公司擁有絕對優(yōu)勢，而中國煙草企業(yè)在差距甚遠的情況下顯得步履蹣跚。

　　第四、中國煙草企業(yè)在市場營銷能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力等方面與國外煙草企業(yè)還存在較大差距。中國煙草企業(yè)受市場經(jīng)濟的磨練較少，由于缺乏直接面對消費者的市場銷售經(jīng)驗，中國卷煙工業(yè)企業(yè)難以掌握現(xiàn)代市場競爭所必須的市場營銷能力。同時，由于在基礎(chǔ)科研和人才儲備、研究與開發(fā)投入等方面的相對不足，其技術(shù)創(chuàng)新能力也十分脆弱。而且，中國煙草企業(yè)除了面臨著"產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、權(quán)責不明"等國有企業(yè)的共性難題外，還受到不甚合理的計劃體制和財稅體制的約束，使得其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)難以按照"科學高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)"的要求去建立和完善，使其在經(jīng)營管理方面也存在許多缺陷，同跨國煙草公司相比大為落后。

　　加入WTO后，中國煙草專賣品市場將遭受巨大沖擊　　

　　從具體表現(xiàn)來看，中國加入WTO對煙草行業(yè)的影響主要表現(xiàn)在國內(nèi)各種煙草專賣品將面臨國外同類產(chǎn)品日益強大的市場競爭。在出口能力有限的情況下，受到的主要沖擊就是幾乎所有煙草專賣品的國內(nèi)市場份額將出現(xiàn)不同程度的下降。

　　(一)關(guān)稅減讓造成的市場損失。

　　1、煙葉：1999年進口關(guān)稅稅率為40%，綜合稅率為64%。由于稅率較高，進口煙葉的國內(nèi)銷售價格也較高。如1999年從津巴布韋進口的煙葉國內(nèi)銷售價為32.5元/斤，而同期國內(nèi)煙葉調(diào)撥價為10元/斤，不到進口煙葉價格的1/3，高關(guān)稅使國內(nèi)煙葉在價格方面具有明顯的競爭優(yōu)勢。然而，如果煙葉關(guān)稅降到 17%，也就是中國政府承諾的到2004年的農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平，那么每噸進口煙葉的價格將可以比現(xiàn)在下降1萬元左右，即便考慮中國大量進口對國際煙葉價格的抬升作用，由于價格下降所增加的進口量也將迅速提高，從而對中國煙葉生產(chǎn)造成較大沖擊。

　　2、卷煙：中國自1997年開始就大幅調(diào)減卷煙進口關(guān)稅，當年稅率高達150%；到1999年，中國卷煙進口關(guān)

稅降為36%。在關(guān)稅調(diào)減的同時，中國對進口卷煙征收的綜合稅率也隨之下降。1999年進口卷煙的綜合稅率為2 18%，比1997年下降了26個百分點。中國政府承諾將大幅調(diào)減進口商品的總體平均關(guān)稅，卷煙的高關(guān)稅對實現(xiàn)這一承諾是十分不利的。因此，中國政府在加入WTO的談判中，肯定還要繼續(xù)降低卷煙進口關(guān)稅。如果卷煙進口關(guān)稅降到全國進口商品的平均水平，也就是在2000年達到15%，則現(xiàn)在每盒零售價為11元的外煙(相當于萬寶路、555牌香煙)由于關(guān)稅下調(diào)而可以降低的價格大約是2-3元，這將大大有助于外煙提高其在中國市場上的競爭力。

　　3、煙機及輔料。1999 年中國進口煙機的關(guān)稅為14%，絲束為12%，盤紙為20%。從這幾項專賣品來看，降低關(guān)稅的余地并不很大，中國加入 WTO后由于關(guān)稅減讓對這類產(chǎn)品的沖擊也不會很大，對這類專賣品的沖擊主要是來自非關(guān)稅壁壘的放松乃至取消方面。

　　(二)配額及許可證管制等非關(guān)稅壁壘放松乃至取消所造成的市場損失。

　　中國加入WTO后外煙對國內(nèi)市場的沖擊，從根本上來看并不是由于關(guān)稅減讓所致，而是由于非關(guān)稅壁壘的放松乃至取消所致。即便中國煙草能爭取到較長時間的過渡期，從WTO的基本規(guī)則來看，中國煙草現(xiàn)行十分嚴格的配額及許可證管制等非關(guān)稅壁壘必將逐漸松動甚至取消，由此導致的外煙大量涌入將是不可避免之事。由于國內(nèi)消費者對混合型卷煙存在巨大的潛在需求，由于國外煙草企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟實力和強大的市場開拓能力，由于國外卷煙制品較高的品質(zhì)和吸煙所產(chǎn)生的較低危害，可以預見，在中國加入WTO后，外煙將大量擠占國內(nèi)煙草的市場份額，特別是對高檔卷煙和優(yōu)質(zhì)煙葉市場，肯定會產(chǎn)生強烈沖擊。粗略的估計，國產(chǎn)卷煙在5年內(nèi)將讓出 10-20%的市場份額，并且主要集中在一、二類卷煙市場上。煙葉的凈進口也將迅速增加，進口煙葉特別是優(yōu)質(zhì)進口煙葉可能占國內(nèi)煙葉總需求量的10%左右。煙機和輔料市場將受到很大打擊。如中美協(xié)議中規(guī)定中國進口絲束的配額為11.3 萬噸，相當于中國目前國內(nèi)需求總量，而且配額還必須在2001年全部取消。同時，煙機進口配額將在2002年前取消?？梢灶A見，由于沒有非關(guān)稅壁壘的保護，國內(nèi)煙機及輔料企業(yè)除了產(chǎn)品價格不得不下調(diào)外，所占市場份額也將大幅下降。如果沒有切實有效的應對措施，煙機行業(yè)所受的打擊可能將是摧毀性的，而輔料進口也將會直線上揚。

　　面對重壓，未雨綢繆　　

　　由于關(guān)稅減讓、配額和許可證管制放松乃至取消等帶來國內(nèi)市場的漸進開放，將使作為世界煙草第一大國的中國變成國內(nèi)外煙草企業(yè)激烈競爭的主要場所，國內(nèi)煙草企業(yè)在國外煙草商強大的競爭壓力下，不可能再完全仰賴國家煙草專賣制度的支持和保護。因此專家說，他們除了迅速增強自身的市場競爭力外，別無他途。面對日益嚴峻的國際競爭，國內(nèi)煙草企業(yè)不進則退，而一退則不可收拾；對此，全行業(yè)要有高度的警醒，并切實行動起來，盡最大努力做好迎接國際競爭的充分準備！

　　(一)以中國是發(fā)展中國家和煙草業(yè)是特殊行業(yè)為基點，研究和利用WTO規(guī)則對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策和對特殊產(chǎn)業(yè)的例外措施，為中國煙草業(yè)的生存與發(fā)展爭取有利的外部環(huán)境。

　　WTO的作用是靠一系列激勵、規(guī)范和約束國與國之間貿(mào)易關(guān)系的協(xié)議和規(guī)則來維持的。中國作為新加入的國家，并且是以發(fā)展中國家的身份加入，其首先要做的事就是認真研究WTO的各種規(guī)則和學習按規(guī)則辦事，同時盡可能利用這些規(guī)則中的例外條款，對某些重要行業(yè)或弱小行業(yè)給予有力的支持和保護。對煙草行業(yè)而言，中國應積極行使作為發(fā)展中國家享有的特殊權(quán)利并著重強調(diào)"吸煙有害健康"的產(chǎn)業(yè)特性，一方面要努力延長過渡期，以保證煙草行業(yè)有相對充分的時間進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面要在不違反規(guī)則的前提下盡量提高市場準入門檻，以減輕外煙流入對國產(chǎn)煙市場的威脅和沖擊。而對于已經(jīng)進入國內(nèi)市場的外國卷煙，要積極利用反傾銷和反補貼措施，對其進行有理、有利、有力的還擊。

　　(二)進行計劃體制、財稅體制、企業(yè)體制等綜合配套改革，為優(yōu)勢企業(yè)的快速成長提供良好的制度環(huán)境，盡快形成幾家具有較強市場競爭力的大企業(yè)或企業(yè)集團。

　　加入WTO后，中國煙草業(yè)能否在激烈的市場競爭中贏得一席之地，關(guān)鍵是看能否培育出一批具有較強市場競爭力的大企業(yè)或企業(yè)集團。而要培育出這樣一批大企業(yè)或企業(yè)集團，最重要的一點就是政府及行業(yè)主管部門要為他們的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。因此，現(xiàn)階段應按照WTO的原則和中國經(jīng)濟市場化的總體要求，致力于推進綜合配套的體制改革，特別是要重視在煙草行業(yè)內(nèi)部逐步引入市場競爭機制。計劃體制改革要在總量控制的前提下保證企業(yè)"做大"不會受到剛性的計劃指標的限制，財稅體制改革要體現(xiàn)公平稅賦和實現(xiàn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅(這是造成地區(qū)封鎖的主要原因)向銷售環(huán)節(jié)征稅過渡，企業(yè)體制改革要把煙草企業(yè)培育為真正獨立的利益主體和市場競爭主體等。

　　(三)通過引入市場競爭機制，實現(xiàn)資本擴張和品牌收縮雙向聯(lián)動，逐步把核心企業(yè)做大做強，切實增強"中國煙草集團公司"的整體競爭力。

　　組建"中國煙草集團公司"已醞釀了多年，在中國即將加入WTO之際已被提上了真正的議事日程。從可操作的角度出發(fā)，剛出籠的"集團公司"可能會是捆綁式的，但行業(yè)上下應未雨綢繆，從一開始就應致力于推動集團公司走向?qū)嵸|(zhì)性的兼并與聯(lián)合。從現(xiàn)在起，行業(yè)主管部門應預先確立幾家核心企業(yè)，并有意識地強化核心企業(yè)的整體擴張功能。通過資本擴張和品牌收縮的雙向聯(lián)動，逐步把核心企業(yè)做大做強，以此增強集團公司的整體競爭力，保證其在與跨國煙草公司的市場競爭過程能不斷發(fā)展壯大。

　　(四)以加強對低焦油混合型卷煙的研制與開發(fā)為重點，迎合世界卷煙產(chǎn)品發(fā)展潮流，大力推進技術(shù)創(chuàng)新工程。

　　低焦油混合型是卷煙產(chǎn)品發(fā)展的世界性潮流，而焦油含量較高和烤煙型卷煙所占比重過大恰恰是中國煙草在參與國際競爭過程中的一個巨大障礙。從中國卷煙市場的發(fā)展趨向來看，低焦油混合型所占市場份額將會以一個較快的速度增長，長期以吸食烤煙型卷煙為主的中國煙民在外煙大量涌入之后，由于選擇范圍的增加和消費偏好的變化極有可能成為混合型卷煙的忠實顧客。從現(xiàn)狀來看，外煙在混合型卷煙的市場競爭中擁有絕對優(yōu)勢，中國加入WTO打開外煙進入中國市場的方便之門后，可以肯定地說，如果中國不在低焦油混合型卷煙研制開發(fā)方面取得實質(zhì)性進展，那么中國將不得不把很大一部分市場拱手相讓，而這無疑對中國煙草的未來發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。因此，通過以引進新配方和改進卷煙制造工藝為基點，大力推進低焦油混合型卷煙的研制、開發(fā)和市場促銷步伐，也就成了中國煙草業(yè)在中國加入WTO后應對日益激烈的市場競爭的必然選擇。