加入WTO對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的影響分析

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中美兩國就中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）簽定了協(xié)議，使得我國加入WTO的談判進程有了突破性的進展。最近，中國就加入WTO已與美國、歐盟國家在主要問題上達成共識，并同世界貿(mào)易組織中國工作組進行了實質(zhì)性多邊談判。加入WTO，我國既會享受成員國應(yīng)有的權(quán)利，也將承擔相應(yīng)的義務(wù)。這對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易勢必產(chǎn)生重大影響。如何看待這些影響，并采取哪些相應(yīng)措施，是國內(nèi)普遍關(guān)心的重要問題。

一、中國在農(nóng)業(yè)市場準入方面的讓步與承諾

在加入WTO的談判中，中國就農(nóng)業(yè)市場準入方面將做出以下讓步和承諾：一是關(guān)稅減讓。中國答應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅繼續(xù)降低，由目前的19%降至到2005年的17%，其中重要農(nóng)產(chǎn)品降到14.5%。象牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋果、蔬菜（包括菜花、萵苣、芹菜、冷凍什錦菜及罐裝冷凍甜玉米等產(chǎn)品）、杏仁、榛子、開心果等關(guān)稅都將明顯減少。除大宗農(nóng)產(chǎn)品外，大部分農(nóng)產(chǎn)品進口將取消數(shù)量限制，實行單一關(guān)稅。對于采用配額關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)的關(guān)稅要采取低稅率政策。配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產(chǎn)品關(guān)稅也要相應(yīng)降低稅率。二是放開部分農(nóng)產(chǎn)品市場。逐步擴大小麥、玉米、大米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場的準入量。三是逐漸消除國營壟斷。按照承諾，在過渡期中國政府對糧食、棉花、食用植物油、食糖和煙葉等農(nóng)產(chǎn)品保留國營對外貿(mào)易體制（由政府指定國有企業(yè)專營）。但是，我國并未承諾限制外商外資進入糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的購銷領(lǐng)域。同時，在過渡期完成后，我國將不得不按照WTO的要求放開農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易領(lǐng)域，將豆油、小麥、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一定比例讓給非國有企業(yè)包括外資企業(yè)。四是取消出口補貼。中國承諾加入WTO不對任何農(nóng)產(chǎn)品，特別是玉米、大米、棉花等產(chǎn)品進行出口補貼。五是履行WTO動植物檢疫標準（SPS），在小麥、水果和肉類等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上嚴格執(zhí)行WTO的SPS標準。

從上述幾個方面的內(nèi)容可以看出，中國加入WTO的核心就是要降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，開放農(nóng)業(yè)市場，拆除非關(guān)稅壁壘，消除國營壟斷等。這對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

二、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響

從總體上分析，中國加入WTO在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域讓步會換取社會總體福利的增加，這對我國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化是有利的?？梢砸源藶橐獌r，對國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)和部分服務(wù)業(yè)進行適當保護，并促進有比較優(yōu)勢的工業(yè)制成品的出口，使我國在加入WTO后的貿(mào)易盈余獲得較大的增長。具體來說，這會給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來下述正面的影響。

1、我國可以更有效地利用國際農(nóng)業(yè)資源，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在獲得WTO成員國的地位后，我國要相應(yīng)開放糧棉油糖肉果等農(nóng)產(chǎn)品的市場，這給我們調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來了新的、寶貴的空間。眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)自然資源相對稀缺，農(nóng)產(chǎn)品增長空間狹小。多年來我們?yōu)榱私鉀Q城鄉(xiāng)居民的吃飯問題，不惜投入高昂的代價，毀林開荒、圍湖造田，生產(chǎn)糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境惡化。加入WTO我們可以利用開放農(nóng)產(chǎn)品市場的機會，依據(jù)承諾進口土地資源密集型產(chǎn)品，如糧棉油糖等，出口勞動密集型產(chǎn)品，如花卉、水果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品及其加工品，以此進行農(nóng)業(yè)資源置換，按照比較優(yōu)勢原則安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣可以大大減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力，調(diào)整出較多的土地空間用于改善生態(tài)環(huán)境等目的。例如，可以考慮將7000萬畝25度以上坡度的耕地逐步退耕還林還草，將2000萬畝湖地逐步退耕還湖等。

2、有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，刺激農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。目前我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍以產(chǎn)量最大化為目標，產(chǎn)品質(zhì)量低，競爭力不強。加入WTO后，國外農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，參與同類產(chǎn)品競爭，勢必迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采用新的技術(shù)和手段，千方百計提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭力。進口的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還可以起到示范效應(yīng)，有利于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營部門在產(chǎn)品的包裝、外觀加工及售后服務(wù)等方面進一步改善。

3、有利于改善出口環(huán)境，增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。當前，我國的畜禽、水產(chǎn)、果菜和園藝等產(chǎn)品在國際市場上有較明顯的價格競爭優(yōu)勢。但由于我國不是WTO成員國，一些國家對中國的出口產(chǎn)品采取貿(mào)易歧視政策，運用關(guān)稅和非關(guān)稅措施限制我國產(chǎn)品的出口。在發(fā)生貿(mào)易摩擦和糾紛時，我們也不能利用世貿(mào)組織進行仲裁。加入WTO后，我國便可充分利用該組織的貿(mào)易對等原則、非歧視原則、公平原則、禁止數(shù)量限制原則等，擴大我國具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量，并利用WTO仲裁規(guī)則保護我方利益。

4、可促進我國與發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行全面合作交流，引進資本和技術(shù)，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入一個新的階段。在這個階段里，有許多的基礎(chǔ)設(shè)施要更新改造，生態(tài)環(huán)境要改善，農(nóng)產(chǎn)品品種也應(yīng)更新?lián)Q代。所有這些都需要大量的資本和技術(shù)投入。加入WTO后，我國可以從發(fā)達國家吸收較多的資金，引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，改造國內(nèi)農(nóng)業(yè)。同時，還可以學習這些國家管理現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，有助于我們對農(nóng)業(yè)進行更有效的管理和調(diào)控。

5、能推動我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，規(guī)范貿(mào)易行為，盡快形成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場。我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體制，特別是糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷（包括進出口）體制是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制演變而來的，帶有較大的國營壟斷性質(zhì)。加入WTO，我國必須實行市場化趨向的改革，在預(yù)定期內(nèi)讓非國有部門逐漸進入農(nóng)產(chǎn)品購銷和進出口領(lǐng)域，以平等的身份同國營企業(yè)進行競爭。同時還要削減一些阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的各種補貼政策。

這些都有利于我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，對農(nóng)產(chǎn)品特別的糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體制進行更加規(guī)范化的改革，最終促進我國建成以市場定價為主的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，和多渠道、多形式、多主體的流通體制，并形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。但是，加入WTO是一把雙刃劍，在我國從中獲取諸多利益的同時，也會給國內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來種種沖擊和負面影響。

1.有可能引起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)減產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會。從當前我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力以及大宗農(nóng)產(chǎn)品的儲備量分析，國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，有些產(chǎn)品還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩。在這種情況下，讓國外農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場，勢必會部分替代國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，從而沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并波及到農(nóng)民的就業(yè)。目前我國糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍高于國際市場價格，從表1的價格比較可以看出，當前我國小麥、玉米、大米、大豆、豆油、白糖、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格分別高出國際價格水平的17.3%至132.6%。讓低價農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，會對本國同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成強烈的沖擊。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局的一份報告分析，中國加入WTO后，會使國內(nèi)稻谷、小麥、棉花、羊毛、植物油等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)，減產(chǎn)幅度在1.4%-37%之間，減少勞動就業(yè)機會約1320多萬個。依據(jù)我們的測算，我國在加入WTO的過渡期和完成期之后，因開放農(nóng)產(chǎn)品市場可能會使國內(nèi)小麥、豆油、玉米、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)下降，減少就業(yè)機會2086萬個至2550萬個（見表2）。這些負面影響在全國各地的分布也是有所區(qū)別的。沿海地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，經(jīng)濟實力較強，農(nóng)業(yè)受到的影響不會很大。而以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，如東北以及中西部地區(qū)，受加入世貿(mào)組織的沖擊相對較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)都可能出現(xiàn)一定的波動。表1主要農(nóng)產(chǎn)品價格的國際比較（單位：元/噸）