關(guān)于農(nóng)村飲水安全的幾點探討

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簡介： 通過對目前農(nóng)村飲水安全存在的相關(guān)問題的分析，提出了解決農(nóng)村飲水安全問題的總體思路。可以通過科學(xué)規(guī)劃，集中供水等工程措施和環(huán)境監(jiān)控、水價調(diào)控、強化服務(wù)、完善管理等非工程措施有效提高農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵字：規(guī)劃；因素；措施；飲水安全

1、全國農(nóng)村居民飲水安全問題及政府的改善計劃

　　根據(jù)2000年初各省調(diào)查資料匯總顯示全國農(nóng)村飲水困難人口為5020萬。目前農(nóng)村飲水困難問題已基本解決，今后的工作重點將著力解決農(nóng)村居民飲水安全問題。今年年初國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部三部委聯(lián)合制定的《2005－2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》已經(jīng)完成，根據(jù)這個規(guī)劃，今明兩年我國將投入18億元國債資金用于改善農(nóng)村人口飲水不安全問題，使2100萬農(nóng)村人口飲上健康水。

　　目前中國農(nóng)村的飲水安全形勢十分嚴(yán)峻，根據(jù)去年衛(wèi)生部和水利部的初步調(diào)查，全國共有3億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患。

　　目前農(nóng)村飲水安全工作目標(biāo)已確定：“十一五”期間重點解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達標(biāo)地區(qū)以及飲用水供

　　應(yīng)嚴(yán)重不足地區(qū)6000—8000萬人的飲水安全問題；2015年目標(biāo)是將飲水不安全人口比例減半；到2020年基本解決我國農(nóng)村的飲水安全問題，爭取讓3億多農(nóng)村人口喝上放心水。根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和國內(nèi)外對飲水安全的基本要求，水利部和衛(wèi)生部日前制訂了《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》，將農(nóng)村飲用水分為安全和基本安全兩個檔次，分水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標(biāo)進行評價。四項指標(biāo)中只要有一項指標(biāo)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲水安全或基本安全。

　　根據(jù)《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》，在水質(zhì)方面，符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全，符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉》要求的為基本安全；在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40—60升為安全；不低于20—40升為基本安全；在方便程度方面，人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，取水往返時間不超過20分鐘為基本安全；在保證率方面，供水保證率不低于95％為安全，不低于90％為基本安全。

2、危及飲水安全的因素

　　農(nóng)村人畜飲水工程按形式可分為：利用小泉小水提飲水，旱井旱池、旱窖供水和以深井、淺井、大口井提水三種方式。通常情況下水源衛(wèi)生條件較差：以水庫為水源取水的供水工程，汛期水體渾濁，加之凈化措施少，影響了供水質(zhì)量；以露天蓄水池為飲用水源的工程，沒有較好的保護措施，集雨場衛(wèi)生條件差，不經(jīng)處理直接飲用，既不衛(wèi)生，也不安全。而嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患為：氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水。

　　醫(yī)學(xué)專家介紹，“高氟水”顧名思義指水中氟含量超過飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，長期飲用高氟水，易誘發(fā)地方性氟中毒疾病。它的發(fā)病原因主要是由于機體長期攝入過量的氟所引起的一種慢性中毒性疾病。地方性氟中毒主要侵犯骨骼系統(tǒng)，以氟斑牙和氟骨癥為主要病征。病情輕者牙釉質(zhì)出現(xiàn)白堊、著色、缺損樣改變，即所謂氟斑月牙，重者可侵害骨骼，表現(xiàn)為全身關(guān)節(jié)疼痛、活動受限、骨骼變形，甚至發(fā)生癱瘓，即所謂氟骨癥。

　　砷及砷化合物（砷俗稱砒霜）是世界衛(wèi)生組織（WHO）下屬的國際癌癥研究所等諸多權(quán)威機構(gòu)所公認(rèn)的人類已確定的致癌物。按照WHO的水砷標(biāo)準(zhǔn)，中國砷中毒危害病區(qū)的暴露人口高達1500萬之多；已確診患者超過數(shù)萬人。

　　相比之下，苦咸水造成飲水安全問題相對輕一些，這些水的礦化度一般在2000～5000毫克/升。據(jù)衛(wèi)生部門調(diào)查，長期飲用苦咸水，影響人體微循環(huán)系統(tǒng)，可導(dǎo)致老年血壓、心血管等方面后發(fā)疾病。用苦咸水灌溉可致土壤次生鹽堿化。

3、保障農(nóng)村飲水安全的總體思路

　　解決農(nóng)村高氟水問題的主要策略是打深井，對于通過打深井來解決農(nóng)村飲水安全，一些專家認(rèn)為這只是權(quán)宜之計。首先來說，打一眼深度超過200米的井，需要穿過不透水層——巖石層，成本非常高，大面積推廣需要巨額資金支持；其次，日常生活中，我們通常從地下抽取的是淺層水，在下雨后會及時得到補給。由于深井的深度過深，中間又穿過不透水的巖石層，深處水資源在開采后無法得到地表水的補給，隨著開采量的加大，深層水存在枯竭的可能，就像煤礦的開采，挖一點少一點。最后，不能得到及時補給的深層水過度開采后，將可能會導(dǎo)致地面沉降，引發(fā)一系列的不良反應(yīng)，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。

　　難道沒有比打深井更好的辦法？一些專家表示，一些地區(qū)飲水安全的根本問題在于水污染，較好的解決辦法是對地表水的凈化處理，這也是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全的一個重要途徑。不過，如果河水中重金屬含量過高，處理的難度將比較大，成本也很高，還需具體情況具體對待。

　　另外，雨水利用工程也是一個值得推廣的發(fā)展方向，具體做法可以借鑒山區(qū)的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地區(qū)，收集自然界的雨水進行二次利用是一個解決當(dāng)?shù)仫嬎踩妮^好途徑，而且成本較打深井低，這些雨水如果不收集起來的話，滲入地下后可能又變成了高砷水和高氟水，等于白白浪費了。

4、采取的主要措施

　　我國農(nóng)村人口居住分散，經(jīng)濟落后，技術(shù)管理水平低，城市集中式給水處理技術(shù)并不實話農(nóng)村分散式給水。因此，急需開發(fā)適合我國農(nóng)村的分散式給水技術(shù)，為我國廣大農(nóng)村提供安全的人畜飲用水。

　　4．1工程措施

　?。?）增強飲水工程規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性。飲水工程從從規(guī)劃設(shè)計到施工建設(shè)的整個環(huán)節(jié)，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對工程作出評估。無論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來進行，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗收制度。

　?。?）大力興辦集中供水工程，對一些水源條件好，居住相對集中的鄉(xiāng)村，可以采用集中供水方式。

　?。?）對于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難，開發(fā)地下水又無源可尋的地區(qū)，可發(fā)展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家戶戶建水窖，村村建蓄水池，鄉(xiāng)級供水與縣級供水網(wǎng)絡(luò)相連，縣級統(tǒng)一規(guī)劃，從水庫或其他水源調(diào)水，保證供水保證率。與此同時，要加強對水質(zhì)的檢測，保證飲水安全。

　　（4）建立、健全水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，增建水處理和凈化設(shè)備。

　　4．2非工程措施

　　（1）要防治并重，綜合治理。水源地保護要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強飲用水源地保護，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。

　?。?）資金籌集措施。飲水安全工程點多面廣，單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。

　　（3）水價調(diào)控措施。飲水工程供水水價偏低，是制約供水工程正常運行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價管理政策，實行保底價、成本價和超額用水水價區(qū)別對待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。

　?。?）管理監(jiān)督措施。長期以來，重建輕管的問題一直得不到有效的解決，為了保證飲水工程的持續(xù)有效運用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施既要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方面強化管理，也要加強部門監(jiān)督、服務(wù)等管理功能，還要適當(dāng)從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用，才能保證農(nóng)村人畜的飲水安全。

參考文獻：

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