對南四湖生態(tài)補(bǔ)水的思考

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　南四湖，中國北方最大的淡水湖泊。微山湖、南陽湖、獨(dú)山湖、昭陽湖四湖相連，為與歷史上的“北五湖”對應(yīng)，故名南四湖。

　　流域面積3．17萬平方公里的南四湖，是我國重要的糧棉生產(chǎn)基地和能源基地之一，也是山東省最大的淡水漁業(yè)基地。然而，近幾年來，南四湖“太渴了”。流域連續(xù)遭遇枯水年份，湖內(nèi)蓄水一直很少。2002年，南四湖流域降水量嚴(yán)重偏少，總來水量只有2．25億立方米，僅是多年平均來水量的10％。去年7月15日和8月25日，南四湖上、下級湖分別出現(xiàn)了當(dāng)年最低水位，其中上級湖為歷史最低水位，南四湖基本干涸。南四湖遭遇了百年一遇的特大干旱，其中部分地區(qū)的旱情達(dá)到了200年一遇。為了拯救南四湖的生態(tài)環(huán)境，12月8日，一場向南四湖應(yīng)急補(bǔ)水的特殊戰(zhàn)斗打響了，干涸已久的南四湖盼來了長江水。流量每秒達(dá)30立方米的長江水通過古老的京杭運(yùn)河，經(jīng)9級泵站提升，長途跋涉400多公里，源源不斷地補(bǔ)向南四湖。

　　實(shí)施從長江向南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，是貫徹中央水利工作方針，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人與水的和諧，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)治水思路轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。是繼黃河、黑河、塔里木河成功分水和調(diào)水后，以水資源可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的又一重大舉措。

　　這次補(bǔ)水是我國東部地區(qū)首次遠(yuǎn)距離生態(tài)補(bǔ)水，是淮河流域第一次跨省調(diào)水，也是我國東部地區(qū)調(diào)水歷史上路徑最長的一次調(diào)水。長江水北上到了山東前所未有。在我國南水北調(diào)工程即將開工之際，實(shí)施應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，是南水北調(diào)工程的預(yù)演和初步嘗試。

　　為了讓有限的補(bǔ)水最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益，國家防總提出了明確要求，2003年汛前禁止從南四湖引水。為加強(qiáng)水資源管理，由水利部淮河水利委員會、蘇魯兩省水利廳及沂沭泗水利管理局主要負(fù)責(zé)人組成了應(yīng)急補(bǔ)水協(xié)調(diào)小組，蘇魯兩省加強(qiáng)了境內(nèi)沿湖所有引水口門和泵站的管理，沂沭泗水利管理局選派出一支近70人的隊(duì)伍，按照各自負(fù)責(zé)的范圍，對所有的引水口門、泵站、閘涵和船閘實(shí)行24小時巡查監(jiān)督。50天后，1．1億立方米長江水將在南四湖聚齊。到那時，南四湖水面面積將比現(xiàn)在增加120平方公里，可以基本滿足南四湖湖區(qū)魚類、水生植物、浮游生物和鳥類等生態(tài)鏈的最低用水需求。

　　從長江向南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，遠(yuǎn)水稍解近渴，干渴已久的南四湖盼來了“救命水”。但是，在為南四湖欣喜的同時，人們還有許多憂慮的問題尚未得到解決。其實(shí)，南四湖企盼的不僅僅是水，它的亂，它的臟，它的萎縮，同樣企盼得到社會的關(guān)注……

　　南四湖地區(qū)不僅是全國嚴(yán)重缺水地區(qū)之一，還是全國有名的水事糾紛多發(fā)地區(qū)。1981年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于對南四湖和沂沭河水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理的請示，成立了淮委沂沭泗水利管理局，對沂沭泗流域的主要河道、湖泊、樞紐工程及水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度運(yùn)用。20年過去了，沂沭泗管理局在南四湖水利工程管理、防汛調(diào)度、水事糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮了積極的作用，但是水資源的統(tǒng)一管理卻不盡如人意。在南四湖周邊有大大小小53條入湖河流，由于諸多入湖河道沒有控制口門，為了排、引水方便，地方多次疏浚開挖，致使入湖河底高程低于湖底高程，形成自流引水；有的即使建有控制口門，也大多由地方管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前從南四湖湖內(nèi)和入湖河道取水的取水口共有200余處，取水工程大都由蘇魯兩省地方水利部門管理。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，沂沭泗管理局對南四湖全湖及從南四湖取水的河段依法擁有取水許可管理權(quán)限。但實(shí)際情況是，由于各種因素的干擾，沂沭泗局在南四湖地區(qū)的取水許可管理困難重重。200處取水口，發(fā)證數(shù)和取水量登記分別只有實(shí)際數(shù)的38．5％和25．0％，而且重復(fù)發(fā)證現(xiàn)象嚴(yán)重。加之南四湖周邊地區(qū)所有農(nóng)業(yè)用水都沒有安裝計(jì)量設(shè)施，沂沭泗局對兩省引水難以控制和準(zhǔn)確計(jì)量，原國家農(nóng)委1980年關(guān)于南四湖蘇魯兩省分水方案得不到落實(shí)，水資源的統(tǒng)管只是一句空話，兩省群眾爭喝“大鍋水”，湖內(nèi)死水位以下的水被強(qiáng)行引用，工農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重地超過了水資源的承載力，加劇了該地區(qū)水資源的浪費(fèi)和用水矛盾，惡化了水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　　近年來，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，南四湖水污染問題也越來越突出，汛期來水量大時或非汛期蓄水深處，南四湖水質(zhì)一般為III類，有的達(dá)到II類。非汛期的水質(zhì)一般為III類、IV類，有的甚至達(dá)到V類。湖內(nèi)水質(zhì)的污染不僅破壞了南四湖的生態(tài)系統(tǒng)，對南四湖的漁業(yè)生產(chǎn)也構(gòu)成極大威脅。

　　南四湖1280平方公里的湖區(qū)內(nèi)，居住著7．6萬的漁民和7．5萬半漁半農(nóng)民，為了生計(jì)，他們圍湖造田、圍湖養(yǎng)魚，大量的圍墾圈圩使南四湖的水面縮減了近五分之一。隨著南四湖干涸頻率的加快，圍墾現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈的局面。不久的將來，南四湖也許真的要步“北五湖”的后塵，離我們而去了。

　　令人欣慰的是，隨著南水北調(diào)東線工程的實(shí)施，南四湖地區(qū)水資源緊缺的狀況可望得到緩解。為了避免沿湖地區(qū)無節(jié)制的用水，減少水資源的浪費(fèi)和水事糾紛，保證歷盡千辛萬苦北上而來的長江水免遭掠奪性的開發(fā)使用，我們建議國家盡快制定“南四湖管理?xiàng)l例”，運(yùn)用水權(quán)、水價(jià)和水市場理論，明晰南四湖的水權(quán)，核定南四湖和南水北調(diào)混合的綜合水價(jià)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，提高水資源的利用效率，改善水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。在目前情況下，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)工程措施，完善控制手段，逐步實(shí)現(xiàn)南四湖水資源由敞開式向封閉式管理的轉(zhuǎn)變，以工程手段促進(jìn)當(dāng)?shù)厮Y源的優(yōu)化配置。同時要制定政策，采取有效措施，引導(dǎo)湖區(qū)內(nèi)的群眾盡快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，退田還湖，退漁養(yǎng)湖，爭取在不久的將來，再現(xiàn)一個碧波蕩漾、鳥鳴魚躍、荷花綻放、景色秀美的“北方明珠”。