農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的法律法規(guī)保障體系

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1 制定有利于發(fā)展節(jié)水灌溉的投入產(chǎn)出政策

　　 黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。”是指導(dǎo)我們當(dāng)前水利工作的英明決策。

　　從國外發(fā)展節(jié)水灌溉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以了解到有很多辦法可以提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效率，包括新的和改進(jìn)的灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)和技術(shù)人員對(duì)灌溉好的管理經(jīng)驗(yàn)，以及灌溉制度的改進(jìn)。但是，這些措施只有在有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)定都鼓勵(lì)節(jié)水的時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)。目前，要促進(jìn)我國節(jié)水灌溉的發(fā)展，首先要研究制定好的投入政策。

　　制定好的政策是節(jié)水灌溉穩(wěn)步向前發(fā)展的首要條件。節(jié)水灌溉的實(shí)施即關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，又具有顯著的社會(huì)效益，它是緩解社會(huì)用水供不應(yīng)求矛盾的有效舉措。20世紀(jì)80年代中后期，河北省節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展步伐逐年加快，各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切合作，許多地方政府成立了農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組，主管農(nóng)業(yè)水利的領(lǐng)導(dǎo)同志親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，銀行、各級(jí)財(cái)政部門也給予貼息支持。地方制定優(yōu)惠政策，平價(jià)供給材料興建節(jié)水灌溉工程，有的返還部分農(nóng)村特產(chǎn)稅，對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉工程的單位或個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)貼，通過召開各種形式的節(jié)水灌溉經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及表彰會(huì)，有利的促進(jìn)了河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)施是以各種節(jié)水技術(shù)的實(shí)施為前提的，這需要大量的資金和勞力投入。在目前的國家財(cái)力有限條件下，這樣大的投入完全由國家承擔(dān)是不可能的。因此，要多渠道積累發(fā)展節(jié)水灌溉的資金，如基建及房地產(chǎn)開發(fā)占用耕地要對(duì)破壞的節(jié)水灌溉設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于工業(yè)及城市用水大戶要征收水資源費(fèi)，投入發(fā)展節(jié)水灌溉。另外，從已建工程運(yùn)行看，節(jié)水工程措施有一定的使用年限，這種投資若不能形成自我積累、自我發(fā)展、自我更新的機(jī)制，單純由國家來承擔(dān)這筆費(fèi)用，也是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要制定一個(gè)有利于節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理投資政策。節(jié)水農(nóng)業(yè)帶來的直接效益是擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉保證率，減少水費(fèi)的負(fù)擔(dān)，這部分效益是地方和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以直接獲得的；另一方面的效益是農(nóng)業(yè)節(jié)水可以支援工業(yè)和城市生活用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，制定國家、地方、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則籌措資金是比較合理的，可以根據(jù)收益程度及收益地區(qū)制定相應(yīng)的投資政策。如對(duì)于果園、花卉、大棚菜等高附加值產(chǎn)品的節(jié)水工程，雖然一次性投資大，但由于有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，群眾投資熱情很高，在這種情況下，國家和地方的投資比例可以很低（甚至無），僅從貸款、建設(shè)方面給予支持即可；而對(duì)于大田糧食作物而言，雖然是群眾直接收益，但直接效益并不明顯，如果搞噴灌，由于一次性投資較大，經(jīng)濟(jì)上并不劃算，這種情況，國家和地方的投資比例則應(yīng)適當(dāng)高一些。河北省從1998年推廣噴灌節(jié)水工程，省、市、縣三級(jí)政府都制定了噴灌工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，井灌每畝補(bǔ)30元，其他不足部分當(dāng)?shù)厝罕娨愿鞣N方式多方籌措；保證了河北省噴灌工程面積的實(shí)施。而其他傳統(tǒng)的節(jié)水工程形式如管灌，有的群眾積極性很高，志愿拿出資金進(jìn)行投資，則當(dāng)?shù)卣谡呒夹g(shù)上進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和指導(dǎo)就可以了，這些情況都說明了搞農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，投入政策制定往往可以因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、項(xiàng)目、效益情況進(jìn)行相應(yīng)的投資政策。

　　從河北省近幾年發(fā)展節(jié)水灌溉的情況看，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過建立多元投資運(yùn)行管理機(jī)制也不失為解決農(nóng)業(yè)投資的一種有效途徑。多年來，由于許多水利工程是政策投資興建，老百姓無償使用，造成管理維護(hù)不善，工程設(shè)施損壞嚴(yán)重，效益不能充分發(fā)揮。近幾年來，政府通過積極應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法和手段，按照“股份制建設(shè)，企業(yè)化管理，商品化使用”的原則，通過股份制、股份合作制、拍賣、租賃等多種形式活化國家和集體水利工程存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民營企業(yè)家、個(gè)體承包大戶獨(dú)資和合資興辦節(jié)水灌溉工程，并納入行業(yè)規(guī)范化管理，通過“誰投資、誰受益”的原則，使得節(jié)水灌溉投資運(yùn)行管理又前進(jìn)了一步。