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農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的法律法規(guī)保障體系

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1 制定有利于發(fā)展節(jié)水灌溉的投入產(chǎn)出政策

   黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,提出“制定促進(jìn)節(jié)水的政策,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓,大幅度提高水的利用率,努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。”是指導(dǎo)我們當(dāng)前水利工作的英明決策。

  從國外發(fā)展節(jié)水灌溉的實踐經(jīng)驗,可以了解到有很多辦法可以提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效率,包括新的和改進(jìn)的灌溉技術(shù),農(nóng)業(yè)和技術(shù)人員對灌溉好的管理經(jīng)驗,以及灌溉制度的改進(jìn)。但是,這些措施只有在有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)定都鼓勵節(jié)水的時候才能實現(xiàn)。目前,要促進(jìn)我國節(jié)水灌溉的發(fā)展,首先要研究制定好的投入政策。

  制定好的政策是節(jié)水灌溉穩(wěn)步向前發(fā)展的首要條件。節(jié)水灌溉的實施即關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,又具有顯著的社會效益,它是緩解社會用水供不應(yīng)求矛盾的有效舉措。20世紀(jì)80年代中后期,河北省節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展步伐逐年加快,各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),各部門密切合作,許多地方政府成立了農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組,主管農(nóng)業(yè)水利的領(lǐng)導(dǎo)同志親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo),銀行、各級財政部門也給予貼息支持。地方制定優(yōu)惠政策,平價供給材料興建節(jié)水灌溉工程,有的返還部分農(nóng)村特產(chǎn)稅,對發(fā)展節(jié)水灌溉工程的單位或個人給予適當(dāng)補(bǔ)貼,通過召開各種形式的節(jié)水灌溉經(jīng)驗交流會及表彰會,有利的促進(jìn)了河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。

  農(nóng)業(yè)節(jié)水的實施是以各種節(jié)水技術(shù)的實施為前提的,這需要大量的資金和勞力投入。在目前的國家財力有限條件下,這樣大的投入完全由國家承擔(dān)是不可能的。因此,要多渠道積累發(fā)展節(jié)水灌溉的資金,如基建及房地產(chǎn)開發(fā)占用耕地要對破壞的節(jié)水灌溉設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償,對于工業(yè)及城市用水大戶要征收水資源費,投入發(fā)展節(jié)水灌溉。另外,從已建工程運行看,節(jié)水工程措施有一定的使用年限,這種投資若不能形成自我積累、自我發(fā)展、自我更新的機(jī)制,單純由國家來承擔(dān)這筆費用,也是不現(xiàn)實的。這就需要制定一個有利于節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理投資政策。節(jié)水農(nóng)業(yè)帶來的直接效益是擴(kuò)大灌溉面積,提高灌溉保證率,減少水費的負(fù)擔(dān),這部分效益是地方和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以直接獲得的;另一方面的效益是農(nóng)業(yè)節(jié)水可以支援工業(yè)和城市生活用水,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此,制定國家、地方、個人共同負(fù)擔(dān)的原則籌措資金是比較合理的,可以根據(jù)收益程度及收益地區(qū)制定相應(yīng)的投資政策。如對于果園、花卉、大棚菜等高附加值產(chǎn)品的節(jié)水工程,雖然一次性投資大,但由于有明顯的經(jīng)濟(jì)效益,群眾投資熱情很高,在這種情況下,國家和地方的投資比例可以很低(甚至無),僅從貸款、建設(shè)方面給予支持即可;而對于大田糧食作物而言,雖然是群眾直接收益,但直接效益并不明顯,如果搞噴灌,由于一次性投資較大,經(jīng)濟(jì)上并不劃算,這種情況,國家和地方的投資比例則應(yīng)適當(dāng)高一些。河北省從1998年推廣噴灌節(jié)水工程,省、市、縣三級政府都制定了噴灌工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),井灌每畝補(bǔ)30元,其他不足部分當(dāng)?shù)厝罕娨愿鞣N方式多方籌措;保證了河北省噴灌工程面積的實施。而其他傳統(tǒng)的節(jié)水工程形式如管灌,有的群眾積極性很高,志愿拿出資金進(jìn)行投資,則當(dāng)?shù)卣谡呒夹g(shù)上進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和指導(dǎo)就可以了,這些情況都說明了搞農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,投入政策制定往往可以因地制宜,根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、項目、效益情況進(jìn)行相應(yīng)的投資政策。

  從河北省近幾年發(fā)展節(jié)水灌溉的情況看,運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過建立多元投資運行管理機(jī)制也不失為解決農(nóng)業(yè)投資的一種有效途徑。多年來,由于許多水利工程是政策投資興建,老百姓無償使用,造成管理維護(hù)不善,工程設(shè)施損壞嚴(yán)重,效益不能充分發(fā)揮。近幾年來,政府通過積極應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)的方法和手段,按照“股份制建設(shè),企業(yè)化管理,商品化使用”的原則,通過股份制、股份合作制、拍賣、租賃等多種形式活化國家和集體水利工程存量資產(chǎn),鼓勵企事業(yè)單位、民營企業(yè)家、個體承包大戶獨資和合資興辦節(jié)水灌溉工程,并納入行業(yè)規(guī)范化管理,通過“誰投資、誰受益”的原則,使得節(jié)水灌溉投資運行管理又前進(jìn)了一步。

發(fā)布:2007-07-28 12:05    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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