洪水資源化：讓人水關(guān)系更和諧

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在7月31日和8月1日兩天里，遼寧全省自西向東迎來一場(chǎng)中到大雨，局部地區(qū)暴雨和大暴雨，為此，氣象部門發(fā)出了15次暴雨預(yù)警。雨情、水情、汛情引起各方的關(guān)注。

在全國范圍內(nèi)，本來多雨的夏季里則呈現(xiàn)出一邊干旱一邊水澇的景象。“今年7月份，我國很多地區(qū)都發(fā)生了極端的天氣氣候事件，很多氣象要素記錄都被打破了。”8月1日下午，中國氣象局新聞發(fā)言人、預(yù)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng)宋連春表示，這樣極端天氣氣候事件的發(fā)生，會(huì)越來越頻繁，會(huì)越來越明顯。我國是嚴(yán)重干旱缺水的國家，也是洪澇災(zāi)害頻發(fā)的國家?，F(xiàn)在公眾既關(guān)注缺水也關(guān)注洪水，防汛抗旱的關(guān)系漸成表里。開發(fā)利用洪水資源，減害增利，以更好地促進(jìn)人與自然和諧，成為各方關(guān)注的熱門話題。

重新審視：“入海為安”的利弊之辨

“洪水資源化現(xiàn)在是一個(gè)比較受關(guān)注的話題。”遼寧省供水局副局長(zhǎng)、高級(jí)工程師鄧程林在辦公室里，背對(duì)電腦，面朝成垛的工作資料接受了記者的采訪。

鄧程林說，洪水資源化的提出意在把生活與防洪減災(zāi)、除害與興利有效地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“給洪水出路，讓洪水為我所用”的治水戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)人水和諧發(fā)展。正像國家防汛抗旱總指揮部辦公室課題調(diào)研組在洪水資源化調(diào)研報(bào)告中所指出的那樣：洪水資源化就是從我國實(shí)際情況出發(fā)，按照新時(shí)期治水思路和理念，全過程、全方位、多角度地轉(zhuǎn)變“入海為安”的思想，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)和興利，綜合運(yùn)用系統(tǒng)論、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)等現(xiàn)代理論、管理方法、科技手段和利用工程措施，實(shí)施洪水有效管理，對(duì)洪水資源進(jìn)行合理配置，在保障防洪安全的同時(shí)，努力增加水資源的有效供給，維系良好生態(tài)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的防洪抗旱支撐。

有關(guān)專家認(rèn)為，洪水資源化的重點(diǎn)應(yīng)在北方地區(qū)，尤其是水資源緊缺、開發(fā)利用程度高的流域，在流域內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)考慮上中下游洪水資源的合理配置，在流域間考慮洪水資源的調(diào)配。我國北方大部分河流的汛期為2個(gè)月,汛期來水占全年60%以上。受制于目前的一些防洪要求與規(guī)則,汛期大部分水量往往被溢棄,而汛末又無水可蓄，造成人與洪澇、干旱災(zāi)害的不和諧。通過洪水資源化調(diào)度,不僅強(qiáng)調(diào)防洪風(fēng)險(xiǎn),也著重于防范干旱風(fēng)險(xiǎn),尤其對(duì)于北方水庫,在一定的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平內(nèi)能提高水庫汛末蓄滿率,可有效地緩解北方城市嚴(yán)重缺水的狀況,具有重大的實(shí)際意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。鄧程林特別強(qiáng)調(diào)洪水作為水資源的特殊性，“洪水作為水源不具有長(zhǎng)期利用的特性，供水保證率低，具有水害、興利的雙重屬性，而且開發(fā)利用洪水資源的難度、風(fēng)險(xiǎn)比常規(guī)水資源要大，甚至?xí)斐蔀?zāi)害，具有超越一般意義水資源的特殊性。開展水庫洪水資源化調(diào)度，要利用水文、氣象預(yù)報(bào)信息，因而增加了更多的不確定性。水庫防洪一旦失事,后果將不堪設(shè)想。因此,在水庫洪水資源化調(diào)度中,一定要開展風(fēng)險(xiǎn)分析,研究防洪風(fēng)險(xiǎn)率的變化情況”。

避免誤區(qū)：不單是攔蓄更多的水

本世紀(jì)初以來，對(duì)洪水資源化的理論研討和實(shí)踐探索漸趨活躍。面對(duì)這種形勢(shì)，水利專家程曉陶指出，要避免洪水資源化走入誤區(qū)，洪水資源化不單是攔蓄更多的水。

水庫攔洪雖然是實(shí)現(xiàn)洪水資源化的重要手段，但是，洪水資源化不能簡(jiǎn)單理解為讓水庫攔蓄更多的水，因?yàn)檫@樣的思路仍然僅以滿足部分人的需求為導(dǎo)向，有可能繼續(xù)加劇區(qū)域間的矛盾與生態(tài)環(huán)境的危機(jī)。

從追求人與自然和諧的目標(biāo)出發(fā)，洪水資源化的另一有效途徑是做好灘區(qū)、行蓄洪區(qū)以及農(nóng)田的文章。

在以往多年的記憶中，農(nóng)田被淹是洪水危害人類的典型災(zāi)情之一。在新的觀念下，需要對(duì)此作具體分析。海河流域在1996年8月遭遇洪水過程中，部分蓄滯洪區(qū)與農(nóng)田受淹后地下水得到明顯回補(bǔ)，農(nóng)業(yè)反而豐收的事實(shí)，證明關(guān)鍵不在于如何確保不淹，而在于如何有效控制受淹的范圍、水深與淹沒歷時(shí)，減少淹沒損失與不利的影響，同時(shí)促使地下水得到較多的回補(bǔ)，產(chǎn)生滯水、沖淤、沖污、洗堿、淋鹽和改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。

在世界范圍內(nèi)，隨著人們對(duì)洪水及其環(huán)境及生態(tài)作用認(rèn)識(shí)的不斷加深，各國根據(jù)本國的具體情況作出了各具特色的探索。日本自上世紀(jì)60年代起，力圖實(shí)現(xiàn)“安全確保”的防洪方略，經(jīng)過30多年的經(jīng)營，建立起了較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程體系，近來也認(rèn)識(shí)到通過防洪工程確保安全既不可能也不經(jīng)濟(jì)，防洪觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǚ篮闃?biāo)準(zhǔn)下的 “風(fēng)險(xiǎn)選擇”策略。在利用洪水方面采取了雨洪（降水形成的洪水）就地消化，洪水資源化利用，在原渠道化的河道上人為造灘、營造濕地、培育水生物種以求形成類似于自然狀態(tài)的“多自然河川”等措施