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探討農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理

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摘要:本文對農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題進行了分析,并提出加強農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施。 

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;建設(shè);管理  abstract: in this paper, the main problems in the construction of farmland water conservancy management, analysis, and proposed specific measures to strengthen the construction and management of water conservancy projects.  key words: irrigation and water conservancy; construction; management  中圖分類號: s27文獻標識碼:a 文章編號:2095-2104(2012)  長期以來,農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,實現(xiàn)農(nóng)村水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。  一、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題1、工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入,部門配合意識不強  工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水,在沒有專家認證前,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府拿出資金進行維修,多年來,沒有從根本上解決漏水問題,致使枯水季節(jié)缺水灌溉,豐水期,水泛成害。工程重復建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低,存在很多工程隱患,如某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))田間灌溉渠道工程,屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,農(nóng)綜辦負責管理,但沒有配備專職管理人員,造成工程工期伸長,完工后無人過問,該渠道內(nèi)沉積大量淤泥。  2、基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視  一方面,國家每年的水利投入都進入到了大工程,但對農(nóng)民幫助最大的其實是“小農(nóng)水”,這對山區(qū)農(nóng)田很重要,大旱旱情不在城市,而在農(nóng)村、山區(qū),這是因為“小農(nóng)水”缺水。但目前在資金投入和水利建設(shè)方面,水利部門往往出于經(jīng)濟效益的考慮,更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障,對于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農(nóng)田水利投資創(chuàng)造的gdp太低而不愿意把錢花在這方面,有錢去搞工業(yè)、搞房地產(chǎn)建設(shè),賺錢來得比農(nóng)田水利快多了。另一方面,農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入,糧食是“望天收”,農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動,不是一家一戶可以做的,做起來了,也不是一家一戶去使用的。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后,這些設(shè)施的建設(shè)和維護就沒有人管了,尤其是推進農(nóng)村稅費改革后,取消了原有的“兩工”(農(nóng)村勞動積累工和義務工),原有的農(nóng)田水利設(shè)施就更是被荒廢了。在此之前,國家的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是通過“兩工”體系來提供,農(nóng)民在農(nóng)閑時可以投入到農(nóng)田水利修建中,至少可以保證水渠維護,但取消“兩工”后,沒有了相應的替代機制,農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊。3、因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)  對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管的好壞;有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理,不重視工程管理;有的業(yè)主不履行合同義務甚至違約,棄置不管;還有的工程運用不合理,造成了水質(zhì)污染,引起了許多新的矛盾和問題。4、基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱,急需加強  由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務中心,多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū),現(xiàn)如今只有一、兩名同志負責水利工作,且業(yè)務不固定,很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落,大都回家,有相當部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。比較利益低使農(nóng)田水利修建等社會動員機制難以啟用。從社會資源動員角度看,缺乏有效的動員機制,資金來源單一,籌資困難。目前我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主,很難形成一種有效機制來調(diào)動農(nóng)民自身的資源投入,以及其它社會資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財政普遍吃緊的投入約束下,這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。  二、加強農(nóng)田水利工程管理的措施 1、進一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度  造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,都是政府的重要職責。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)的進程,而且還會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。從目前情況看,政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入,仍然遠遠大于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,加大投入。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講,當務之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時,盡快擴大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模,以引導和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入,加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。2、進一步深化和完善農(nóng)村水利改革  一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,盡快制定一個全國性的指導意見,以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點,以行政區(qū)域或水利工程為單元,通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善,推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展,加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當前,農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題,迫切需要我們加強政策研究和制度建設(shè),通過不斷深化農(nóng)村水利改革,培養(yǎng)典型,示范帶動,逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)  基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法,工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批、同時建設(shè)、同時驗收。要進一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu),允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè),以不斷提高基層水管單位服務經(jīng)濟、社會的能力和水平。4、加快農(nóng)田水利立法,從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題  目前,涉水方面的法律法規(guī)不少,但針對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例,通過健全法律制度,明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任,建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機制,建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的管理體制和運行機制,依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施,已成為當務之急。  積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式  讓受益群眾參與建設(shè),參與管理。將水業(yè)合作組織模式應用于更為廣泛的農(nóng)村公益型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理中,將原有集體資產(chǎn)與農(nóng)民投工投勞為主形成的小型水利設(shè)施按照市場化手段來評估資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán),將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化,并鼓勵受益農(nóng)戶資本入股,參照股份制模式來管理和運作。  實行自主管理的模式。村民通過民主方式組建互助合作的用水組織--村水業(yè)合作社。主要職責是全面負責合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運行、管理和供水調(diào)度,同時負責向用水戶供水并按時收取水費和提供咨詢服務。村民是小型水源工程的直接受益者,也是小型水源工程建設(shè)和管理的主體,建立水業(yè)合作社,以股份制形式投資建設(shè)小型水源工程,并對其進行建后管理,從中收益,充分調(diào)動了村民的積極性,有利于工程的維護及可持續(xù)發(fā)展。村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營、自負盈虧、具有獨立法人”的股份合作制企業(yè),按照股份合作制方式制定章程,由股東大會民主選舉產(chǎn)生管理委員會,下設(shè)管理人員,每年改選一次。在股份設(shè)立上,將上級有關(guān)部門補助的作為集體股,社員按每戶投入,及投工折現(xiàn)作為社員股。  三、結(jié)束語  農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。  參考文獻:  [1] 郭德宏.我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及建議[j].價值工程,2010,29. 
發(fā)布:2007-07-28 11:55    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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