我國農(nóng)村飲用水安全工程現(xiàn)狀分析與建議

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摘要：通過對我國農(nóng)村飲用水安全工程運行管理現(xiàn)狀與存在的問題分析，指出了農(nóng)村飲用水工程管理體制、運行機制等一些深層次問題尚未得到解決，給工程安全維護管理與運營帶來了極大的困難，為了建立農(nóng)村安全飲用水工程長效運行機制，提出了幾點建議與對策。 

關鍵詞：農(nóng)村飲用水；工程管理；存在的問題；建議與對策  中圖分類號: s277.7文獻標識碼：a文章編號：t2012-08（02）9815  1我國農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀與存在的問題  我國農(nóng)村集中供水的普及程度較低，而且規(guī)模普遍偏小，主要以單村供水為主。我國農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量大、分散、工程規(guī)模小，服務對象大部分為一般村，群眾承受能力有限，水費標準低且收取困難，給工程維護管理和經(jīng)營帶來了困難。就全國來說，不同的工程類型、規(guī)模，不同的自然、經(jīng)濟和技術條件決定了工程的管理模式。農(nóng)村飲水工程的運行管理是目前農(nóng)村飲水工程建設管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。多年來，各地在農(nóng)村飲水工程管理體制、運行機制等方面開展了有益的探索，并取得了一定成效，但由于一些深層次問題尚未得到解決，嚴重影響了工程長效運行機制的建立。  1.1工程單位性質(zhì)界定不明晰，運行經(jīng)費沒保障  農(nóng)村飲水工程的主要任務是滿足農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位的日常用水需要，保障農(nóng)村居民飲水安全、企事業(yè)單位的正常工作和生產(chǎn)。一方面，農(nóng)村飲水工程具有很強的公益性或公共性)；另一方面，農(nóng)村居民飲水作為家庭行為的一部分，又具有自利性和排他性特征。從這個意義上來講，農(nóng)村飲水工程可以界定為準公益性工程。然而，目前國家對于農(nóng)村飲水工程管理單位一直缺乏明確的定性。農(nóng)村飲水工程管理單位定性不清，導致工程運行管理及維修養(yǎng)護缺乏穩(wěn)定經(jīng)費來源。目前大部分農(nóng)村飲水工程由于水價標準低、收取困難，所收水費只能維持工程的基本運行，無法提取折舊費和修理費。由于沒有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護經(jīng)費來源，當工程、設備需要維修甚至大修時，無資金保障，從而造成工程帶病運行或報廢，不僅影響了工程的經(jīng)濟效益，也制約了工程供水條件的改善和服務水平的提高。  1.2部分工程產(chǎn)權不清，管理責任不落實  我國20世紀修建的農(nóng)村飲水工程主要是按照民辦公助的原則，由政府出資、農(nóng)民投資投勞修建起來的。建成的工程設施歸當時的公社或生產(chǎn)隊以及集體所有，由受益村集體組織負責管理。80年代初，農(nóng)村開始實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐漸退出小型水利工程建設和管理，沒有集體經(jīng)濟組織依托的集體，從而造成工程產(chǎn)權模糊，維護管理責任難以落實，形成了工程有人建、有人用、無人管的狀況。  1.3供水成本過高，合理的水價形成機制尚未建立  首先，農(nóng)村飲水工程單個工程規(guī)模小，供水量少，制水成本相對較高。其二，飲水工程用電成本高。大部分地區(qū)農(nóng)村飲水工程用電按照非普通工業(yè)用電、普通工業(yè)用電或商業(yè)用電電價收費。其三，稅費政策混亂，水廠負擔重。目前農(nóng)村供水廠需繳納各種名目繁多的稅費，如集體企業(yè)所得稅、集體企業(yè)增值稅、集體企業(yè)城市維護建設稅、一般教育費附加稅、集體企業(yè)土地使用稅和其他印花稅等。  1.4人員專業(yè)水平低，技術服務體系不完善  有部分供水站和供水廠沒有嚴格按照水利部村鎮(zhèn)供水站定崗標準實行定崗和定編，一方面管理人員過多，人浮于事，大大增加了工程供水成本。另一方面由于超編水廠專業(yè)人員進不來。目前農(nóng)村水廠管理人員中，除少數(shù)經(jīng)過專門培訓外，多數(shù)還缺少專業(yè)技術培訓，特別是單村供水工程管理人員，沒有經(jīng)過專業(yè)技術培訓，業(yè)務素質(zhì)較低，不能適應工程日常管理工作要求，更沒有建立技術服務體系。  2建議與對策  2.1逐步明晰工程性質(zhì)及管理職責，提高效率，保障經(jīng)費  對于青海來說，農(nóng)村大部分的水窖、水池、水柜等微型集雨工程，可采取國家補助，農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的體制；對自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，則可采取國家補助，農(nóng)戶自籌，由受益農(nóng)戶在民主協(xié)商的基礎上成立用水協(xié)會，實行自主管理；對跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專管機構(gòu)、受益村和用水戶協(xié)會管理相結(jié)合的辦法，實行有償供水。村集體管理，即農(nóng)村供水工程實行村集體管理，工程維修運行費用由村集體負擔。在管理的實施過程中，要用水戶參與進來，使農(nóng)村供水管理過程公開和公正，在村領導班子領導下實行民主管理，才能最大限度地調(diào)動村民參與管理的積極性。對于私人投資或股份制形式修建的供水工程，由業(yè)主負責管理。同時，完善農(nóng)村供水社會化服務體系。以縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主的基層服務體系通過開展技術培訓、經(jīng)驗交流，推廣先進實用技術，進行行業(yè)指導與服務。這樣做的優(yōu)點在于，工程性質(zhì)及管理職責相對明確，大大提高了供水效率，維護經(jīng)費有了一定保障。  2.2把工程產(chǎn)權及管理責任落到實處  如北京市農(nóng)村集中供水廠主要由基層水務站管理，水務站占55％；由專業(yè)公司進行管理的占22％；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理的占16％；由村委會進行管理的占7％。集中供水村內(nèi)部分由農(nóng)民用水協(xié)會分會和管水員負責管理。單村供水站由農(nóng)民用水協(xié)會分會負責管理，管水員負責供水設施的日常管護。這種方法優(yōu)點在于工程產(chǎn)權及管理責任十分明確，當然，同樣也要求管理模式專業(yè)化水平高，管理相對規(guī)范，這主要在我國經(jīng)濟比較發(fā)達的省份與地區(qū)采用，就青海來講，在條件成熟的部分地區(qū)也可以嘗試。  2.3建立健全合理的水價形成機制  農(nóng)村飲水工程供水成本高的原因是多方面的：主要是農(nóng)村未形成完善的水價機制，因此，青海地方政府相關部門要認真調(diào)研的基礎上，搞一個農(nóng)村飲水水價的指導意見，在意見中必須明確：比如，農(nóng)村飲水工程用電的電價收費標準，稅費的范圍要明確，如集體企業(yè)所得稅、集體企業(yè)增值稅、集體企業(yè)城市維護建設稅、一般教育費附加稅、集體企業(yè)土地使用稅和其他印花稅等，對于農(nóng)村供水站來講，該免得要堅決取締，使農(nóng)村水價維持在合理的范圍，從而逐步建立符合本地區(qū)的水價形成機制。  2.4提高人員的專業(yè)技術水平，完善技術服務體系  目前農(nóng)村水廠管理人員中，大多數(shù)未經(jīng)過專門培訓外，更缺少專業(yè)技術培訓。為了提高專業(yè)技術素質(zhì)與管理水平，必須要對相關人員做技術培訓，組織技術比賽。農(nóng)村飲水工程規(guī)模一般較小，但涉及機、電、管路安裝及建筑等各個專業(yè)，管理維護專業(yè)性強，亟需建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級供水廠提供管理、指導、服務的社會化技術服務體系。通過成立各類服務實體，為基層提供農(nóng)村供水技術培訓、藥劑、維修、水質(zhì)檢測等技術服務，及時解決工程運行中的問題。  3結(jié) 語  農(nóng)村飲水工程是德政工程、民心工程。建好管好用好這些工程，使其正常和長期發(fā)揮作用，是各級水行政管理部門面臨的一項緊迫、長期的任務，因此國家、地方各級水行政管理部們要把工作做到實處，逐步推進我國農(nóng)村供水改革與實踐的健康發(fā)展。  作者簡介：劉桂香（1981—），女，助理工程師、造價員。2002年畢業(yè)于青海大學計算機及應用專業(yè)，主要從事水利建設工程施工?，F(xiàn)任青海億林建筑工程有限公司施工員。