我國(guó)農(nóng)村飲用水安全工程現(xiàn)狀分析與建議

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摘要：通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀與存在的問題分析，指出了農(nóng)村飲用水工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制等一些深層次問題尚未得到解決，給工程安全維護(hù)管理與運(yùn)營(yíng)帶來了極大的困難，為了建立農(nóng)村安全飲用水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，提出了幾點(diǎn)建議與對(duì)策。 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；工程管理；存在的問題；建議與對(duì)策  中圖分類號(hào): s277.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：t2012-08（02）9815  1我國(guó)農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀與存在的問題  我國(guó)農(nóng)村集中供水的普及程度較低，而且規(guī)模普遍偏小，主要以單村供水為主。我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量大、分散、工程規(guī)模小，服務(wù)對(duì)象大部分為一般村，群眾承受能力有限，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且收取困難，給工程維護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)帶來了困難。就全國(guó)來說，不同的工程類型、規(guī)模，不同的自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件決定了工程的管理模式。農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理是目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。多年來，各地在農(nóng)村飲水工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面開展了有益的探索，并取得了一定成效，但由于一些深層次問題尚未得到解決，嚴(yán)重影響了工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的建立。  1.1工程單位性質(zhì)界定不明晰，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒保障  農(nóng)村飲水工程的主要任務(wù)是滿足農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位的日常用水需要，保障農(nóng)村居民飲水安全、企事業(yè)單位的正常工作和生產(chǎn)。一方面，農(nóng)村飲水工程具有很強(qiáng)的公益性或公共性)；另一方面，農(nóng)村居民飲水作為家庭行為的一部分，又具有自利性和排他性特征。從這個(gè)意義上來講，農(nóng)村飲水工程可以界定為準(zhǔn)公益性工程。然而，目前國(guó)家對(duì)于農(nóng)村飲水工程管理單位一直缺乏明確的定性。農(nóng)村飲水工程管理單位定性不清，導(dǎo)致工程運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。目前大部分農(nóng)村飲水工程由于水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低、收取困難，所收水費(fèi)只能維持工程的基本運(yùn)行，無法提取折舊費(fèi)和修理費(fèi)。由于沒有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，當(dāng)工程、設(shè)備需要維修甚至大修時(shí)，無資金保障，從而造成工程帶病運(yùn)行或報(bào)廢，不僅影響了工程的經(jīng)濟(jì)效益，也制約了工程供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。  1.2部分工程產(chǎn)權(quán)不清，管理責(zé)任不落實(shí)  我國(guó)20世紀(jì)修建的農(nóng)村飲水工程主要是按照民辦公助的原則，由政府出資、農(nóng)民投資投勞修建起來的。建成的工程設(shè)施歸當(dāng)時(shí)的公社或生產(chǎn)隊(duì)以及集體所有，由受益村集體組織負(fù)責(zé)管理。80年代初，農(nóng)村開始實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出小型水利工程建設(shè)和管理，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織依托的集體，從而造成工程產(chǎn)權(quán)模糊，維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)，形成了工程有人建、有人用、無人管的狀況。  1.3供水成本過高，合理的水價(jià)形成機(jī)制尚未建立  首先，農(nóng)村飲水工程單個(gè)工程規(guī)模小，供水量少，制水成本相對(duì)較高。其二，飲水工程用電成本高。大部分地區(qū)農(nóng)村飲水工程用電按照非普通工業(yè)用電、普通工業(yè)用電或商業(yè)用電電價(jià)收費(fèi)。其三，稅費(fèi)政策混亂，水廠負(fù)擔(dān)重。目前農(nóng)村供水廠需繳納各種名目繁多的稅費(fèi)，如集體企業(yè)所得稅、集體企業(yè)增值稅、集體企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅、一般教育費(fèi)附加稅、集體企業(yè)土地使用稅和其他印花稅等。  1.4人員專業(yè)水平低，技術(shù)服務(wù)體系不完善  有部分供水站和供水廠沒有嚴(yán)格按照水利部村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定崗和定編，一方面管理人員過多，人浮于事，大大增加了工程供水成本。另一方面由于超編水廠專業(yè)人員進(jìn)不來。目前農(nóng)村水廠管理人員中，除少數(shù)經(jīng)過專門培訓(xùn)外，多數(shù)還缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是單村供水工程管理人員，沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)工程日常管理工作要求，更沒有建立技術(shù)服務(wù)體系。  2建議與對(duì)策  2.1逐步明晰工程性質(zhì)及管理職責(zé)，提高效率，保障經(jīng)費(fèi)  對(duì)于青海來說，農(nóng)村大部分的水窖、水池、水柜等微型集雨工程，可采取國(guó)家補(bǔ)助，農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的體制；對(duì)自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，則可采取國(guó)家補(bǔ)助，農(nóng)戶自籌，由受益農(nóng)戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理；對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專管機(jī)構(gòu)、受益村和用水戶協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的辦法，實(shí)行有償供水。村集體管理，即農(nóng)村供水工程實(shí)行村集體管理，工程維修運(yùn)行費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)。在管理的實(shí)施過程中，要用水戶參與進(jìn)來，使農(nóng)村供水管理過程公開和公正，在村領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民主管理，才能最大限度地調(diào)動(dòng)村民參與管理的積極性。對(duì)于私人投資或股份制形式修建的供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系。以縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主的基層服務(wù)體系通過開展技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于，工程性質(zhì)及管理職責(zé)相對(duì)明確，大大提高了供水效率，維護(hù)經(jīng)費(fèi)有了一定保障。  2.2把工程產(chǎn)權(quán)及管理責(zé)任落到實(shí)處  如北京市農(nóng)村集中供水廠主要由基層水務(wù)站管理，水務(wù)站占55％；由專業(yè)公司進(jìn)行管理的占22％；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理的占16％；由村委會(huì)進(jìn)行管理的占7％。集中供水村內(nèi)部分由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)分會(huì)和管水員負(fù)責(zé)管理。單村供水站由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)分會(huì)負(fù)責(zé)管理，管水員負(fù)責(zé)供水設(shè)施的日常管護(hù)。這種方法優(yōu)點(diǎn)在于工程產(chǎn)權(quán)及管理責(zé)任十分明確，當(dāng)然，同樣也要求管理模式專業(yè)化水平高，管理相對(duì)規(guī)范，這主要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份與地區(qū)采用，就青海來講，在條件成熟的部分地區(qū)也可以嘗試。  2.3建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制  農(nóng)村飲水工程供水成本高的原因是多方面的：主要是農(nóng)村未形成完善的水價(jià)機(jī)制，因此，青海地方政府相關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，搞一個(gè)農(nóng)村飲水水價(jià)的指導(dǎo)意見，在意見中必須明確：比如，農(nóng)村飲水工程用電的電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅費(fèi)的范圍要明確，如集體企業(yè)所得稅、集體企業(yè)增值稅、集體企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅、一般教育費(fèi)附加稅、集體企業(yè)土地使用稅和其他印花稅等，對(duì)于農(nóng)村供水站來講，該免得要堅(jiān)決取締，使農(nóng)村水價(jià)維持在合理的范圍，從而逐步建立符合本地區(qū)的水價(jià)形成機(jī)制。  2.4提高人員的專業(yè)技術(shù)水平，完善技術(shù)服務(wù)體系  目前農(nóng)村水廠管理人員中，大多數(shù)未經(jīng)過專門培訓(xùn)外，更缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。為了提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)與管理水平，必須要對(duì)相關(guān)人員做技術(shù)培訓(xùn)，組織技術(shù)比賽。農(nóng)村飲水工程規(guī)模一般較小，但涉及機(jī)、電、管路安裝及建筑等各個(gè)專業(yè)，管理維護(hù)專業(yè)性強(qiáng)，亟需建立健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)供水廠提供管理、指導(dǎo)、服務(wù)的社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系。通過成立各類服務(wù)實(shí)體，為基層提供農(nóng)村供水技術(shù)培訓(xùn)、藥劑、維修、水質(zhì)檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)，及時(shí)解決工程運(yùn)行中的問題。  3結(jié) 語  農(nóng)村飲水工程是德政工程、民心工程。建好管好用好這些工程，使其正常和長(zhǎng)期發(fā)揮作用，是各級(jí)水行政管理部門面臨的一項(xiàng)緊迫、長(zhǎng)期的任務(wù)，因此國(guó)家、地方各級(jí)水行政管理部們要把工作做到實(shí)處，逐步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村供水改革與實(shí)踐的健康發(fā)展。  作者簡(jiǎn)介：劉桂香（1981—），女，助理工程師、造價(jià)員。2002年畢業(yè)于青海大學(xué)計(jì)算機(jī)及應(yīng)用專業(yè)，主要從事水利建設(shè)工程施工?，F(xiàn)任青海億林建筑工程有限公司施工員。