我國加入WTO后工程造價管理發(fā)展對策

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簡介： 加入WTO后，貿(mào)易及服務市場逐步走向全面開放，將對我國建設市場（包括建筑市場和房地產(chǎn)市場）產(chǎn)生重大影響。同樣，建設市場的中介服務業(yè)—尤其是工程造價咨詢機構，由于國外同行的加入，也將受到極大的沖擊。
關鍵字：WTO　工程造價　管理　對策

雖然改革開放已有二十多年了，但在建設工程領域里是不允許國外，甚至于港澳臺地區(qū)的工程造價咨詢機構（測量師行等）在中國獨資注冊開業(yè)，從事工程造價咨詢服務。所以我國工程造價咨詢業(yè)尚未感到競爭的壓力，這些年來業(yè)務水平和服務質(zhì)量進步不大，如果繼續(xù)安于現(xiàn)狀，維持簡單、低效、被動的工作狀態(tài)，勢必被蜂涌而至的國外造價咨詢機構所沖跨，所淘汰。我們應盡快適應國際慣例，接受國外先進理念，早日與國際慣例接軌，增強能力，提高水平，向公正、優(yōu)質(zhì)、全方位服務方向發(fā)展。

一、必須加強對工程造價咨詢機構的培育和管理

　　工程造價咨詢機構已成為工程造價管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是市場經(jīng)濟對建筑市場規(guī)范化管理的必然趨勢。作為社會中介組織的工程造價咨詢機構，如何進一步健康地發(fā)展狀大，如何使其在對外開放的建筑市場中，與國外同行競爭并發(fā)揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問題。

　　由于我國工程造價咨詢機構起步較晚，基礎較差，相關政策法規(guī)還未完全配套，計劃經(jīng)濟管理體制的“國家定價”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務在社會上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進和發(fā)展中尚存在一些問題。目前工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題有：

　　首先受主管部門的制約，不能公正地進入社會。工程造價咨詢業(yè)是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期產(chǎn)生的，還帶有計劃經(jīng)濟色彩和行政管理模式,從目前的實際情況來看，有各級主管部門主辦的、有設計單位主辦的、有大型企業(yè)建設單位主辦的、有施工企業(yè)主辦的、有會計師事務所及其他行業(yè)主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機構等等。這些主辦單位一般把工程造價咨詢機構視為內(nèi)設機構，或作為附屬二級單位，人員由主管部門下達、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發(fā)獎金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經(jīng)濟利益的驅動和各行政主管部門權力的支配。這樣就嚴重的損害了工程造價咨詢機構作為社會中介組織的形象，同時也違背了中介組織獨立、客觀、公正服務的宗旨．

　　其次是基礎差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。絕大部分工程造價咨詢機構只開展施工圖預（結）算編制服務工作，極少有綜合性服務，更談不上進行全過程造價咨詢服務。在這些工程造價咨詢機構的從業(yè)人員中，普遍存在著專業(yè)知識面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。

　　第三，行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖。由于現(xiàn)已成立的工程造價咨詢機構大多掛靠在行業(yè)主管部門或大型企事業(yè)單位，他們利用掛靠單位的行政權力和業(yè)務便利，壟斷本行業(yè)、本地區(qū)或本部門的工程造價咨詢業(yè)務，形成了眾多條塊分割、行業(yè)封鎖的死胡同，嚴重地阻礙了平等競爭的發(fā)展，也很難適應建筑市場蓬勃發(fā)展的需要。

　　產(chǎn)生上述問題盡管有基礎差、素質(zhì)低、發(fā)展過速和市場發(fā)育不健全等多種原因。但關鍵是：體制不順、法規(guī)不全、監(jiān)管不力。這就需要健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企真正分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競爭環(huán)境里生存下去。

二、必須使從業(yè)人員整體素質(zhì)盡快提高

　　工程造價咨詢從業(yè)人員素質(zhì)的提高是工程造價咨詢機構健康發(fā)展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應是既懂工程技術又懂經(jīng)濟、管理和法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復合性人才。而傳統(tǒng)的只會編制工程概預算、事后有不負責任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問題。不可否認，我國現(xiàn)階段工程造價管理人員的業(yè)務水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價，更難做到優(yōu)化設計、優(yōu)化施工組織方案。在已實施造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識圖、計算、套定額、取費、算總價等工作，怎能適應現(xiàn)代建設項目全過程的工程造價確定和控制管理的要求？我國目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識水平遠遠不能適應建筑大市場發(fā)展的需要，更不適應在國際市場競爭的環(huán)境，所以必須制定從業(yè)人員培訓和再教育計劃，并監(jiān)督實施．同時要制定相應的實際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識不斷更新。與此同時還必須強調(diào)加強職業(yè)道德教育和法制教育，以促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。

三、造價咨詢服務工作重點轉移

　　“索賠”是國際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見的正?，F(xiàn)象，正因為它是在正確履行合同的基礎上爭取到合理的償付，是一種正當?shù)臋嗬?。所以，在國外建設市場里，中介的工程咨詢機構隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，已把服務的重心轉移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學習、引進、開展國外流行的“索賠”工作，近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項目和世行貸款項目施工中，一些建設單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學習和積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗。但是，在過去長期計劃經(jīng)濟管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應有的重視，受到來自建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會索賠；客觀條件方面的問題是建設單位不準索賠，同時建筑中介服務機構也缺乏專業(yè)性的和健全的工程索賠仲裁制度。

　　工程建設索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當事人，在工程建設過程中，依據(jù)承包合同和法律法規(guī)，追取非自身責任遭受的損失和維護自身利益的一種正當?shù)囊髮Ψ浇o予補償?shù)男袨椤９こ探ㄔO索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理損失補償?shù)恼斝袨?。隨著市場的開放，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展推進，政府管理職能的轉換，“索賠”工作就必然落在社會中介機構承擔了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。

　　隨著我國加入WTO，國外的咨詢機構進入我國，如果我們的咨詢機構再不想法開展“索賠”業(yè)務，那么這個市場必定為別人所占領。為此我們還應建立一些工程索賠組織機構，工程索賠是一項專業(yè)性很強的工作，并形成于工程施工的全過程和全方位，工程索賠重證據(jù)，論證難度大，需要發(fā)展工程索賠專業(yè)化。借鑒國外工程索賠管理經(jīng)驗，利用比較完善的理論體系和利于操作而可行的工程索賠程序與做法，是促進我國工程索賠工作健康發(fā)展的有效途徑。

　　加入WTO，擴大市場的對外開放，增強競爭的激烈度，運用經(jīng)濟規(guī)律從事經(jīng)濟活動，按照國際慣例及國際通行做法確定和控制建設工程造價，對我們來說是一種挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的機遇。只要我們面對現(xiàn)實、正視壓力、發(fā)憤圖強、急起直追、扎實工作，就一定能夠適應加入WTO后的形勢和局面，從而進一步把我國的工程造價管理推上一個更高的臺階。