河南省工程水費(fèi)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的問(wèn)題與建議

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

簡(jiǎn)介： ２０００年和２００１年連續(xù)兩年國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部發(fā)出通知一再明確將水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，納入價(jià)格管理。河南省根據(jù)本省執(zhí)行情況進(jìn)行了普遍調(diào)查和重點(diǎn)灌區(qū)的實(shí)地調(diào)研。通過(guò)調(diào)研對(duì)河南省水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)存在的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)寶貴建議，并強(qiáng)調(diào)指出水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化是國(guó)家預(yù)算管理制度改革很重要的一條財(cái)政資金繳撥方式及國(guó)庫(kù)集中收付制度。對(duì)此水利部門要有充分認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵字：水費(fèi)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 財(cái)政收入

２０００年７月財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于取消農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目的通知》指出：“根據(jù)國(guó)家商品價(jià)格管理目錄和國(guó)務(wù)院頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》的有關(guān)規(guī)定，水利工程水費(fèi)已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理，凡目前仍將水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，要根據(jù)上述規(guī)定轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理，按實(shí)際供水量和規(guī)定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁按田畝或人頭強(qiáng)行向農(nóng)民攤派等不規(guī)范的收費(fèi)行為，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！边@說(shuō)明水費(fèi)的性質(zhì)已發(fā)生根本性變化。２００１年１２月底財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)（價(jià)格）的通知》中，再次明確將水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，納入價(jià)格管理。
　　根據(jù)河南的實(shí)踐，我們對(duì)全省水利工程水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的情況進(jìn)行了問(wèn)卷式的普遍調(diào)查，并對(duì)安陽(yáng)紅旗渠灌區(qū)和南陽(yáng)鴨河口灌區(qū)的水費(fèi)改革情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，基本了解了河南省目前水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)存在的困難和問(wèn)題，以及水費(fèi)管理和計(jì)收方面的情況。

　　一、目前河南省水費(fèi)管理的現(xiàn)狀

　　從這次調(diào)查的情況看：就水費(fèi)性質(zhì)而言，全?。保?jìng)€(gè)省轄市中，有１３個(gè)市對(duì)水利工程水費(fèi)完全作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，有５個(gè)市對(duì)部分水利工程水費(fèi)仍作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，另一部分已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。廳直屬６個(gè)水管單位水利工程水費(fèi)全部作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理。水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行豫價(jià)費(fèi)字〔１９９７〕０９１號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)水價(jià)：按用水量計(jì)收的，每立方米收０．０４元；按基本水費(fèi)加用水量計(jì)收的，基本水費(fèi)每畝每年收４．５元，另加實(shí)際用水量，每立方米收０．２６元。工業(yè)水價(jià)：消耗水每立方米收０．２元，貫流水和循環(huán)水每立方米收０．０３元。城鎮(zhèn)生活用水：由水利工程提供城鎮(zhèn)自來(lái)水廠水源并用于居民生活的，每立方米收０．０８元。有些省轄市依據(jù)豫價(jià)費(fèi)字〔１９９７〕０９１號(hào)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、氣候、水源和農(nóng)業(yè)自然條件等出臺(tái)了地方性的實(shí)施意見(jiàn)，水價(jià)制定得更為切合實(shí)際。

　　從水費(fèi)計(jì)收方式來(lái)看：工業(yè)和城鎮(zhèn)生活供水，大多由水管單位與用水戶簽訂供用水合同，由水管單位依合同直接供水和收費(fèi)，結(jié)算較為及時(shí)，收繳率也比較高，平均在８０％以上。農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式比較多，有委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站）代收的，有依靠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)計(jì)收的，有水管單位直接向用水戶或村組計(jì)收的，也有將水費(fèi)計(jì)收作為承包指標(biāo)由水管單位與單位職工或社會(huì)人簽訂承包合同收取的，但以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收者居多，而成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的地方，水費(fèi)計(jì)收率較之以前有較大提高。如南陽(yáng)方城農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立以后，水費(fèi)收取率比原來(lái)提高了１倍。總體而言，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收繳率不如工業(yè)水費(fèi)。

　　從水費(fèi)的管理使用方式看：全?。保?jìng)€(gè)省轄市，完全由水管單位自主管理使用的有７個(gè)市，其余各市中，水管單位自主管理和由財(cái)政專戶管理的各占一部分。省直屬５個(gè)水管單位（白龜山、陸渾、白沙、人民和豫東局）除豫東局在財(cái)政預(yù)算管理上為全供單位，水費(fèi)由趙口和新三義寨兩個(gè)分局分別收取自主管理外，其余４個(gè)水管單位，其水費(fèi)收支都是由財(cái)政廳在年初核定收支計(jì)劃，按計(jì)劃上交或享受補(bǔ)貼，計(jì)劃外部分自主使用。從使用的收費(fèi)票據(jù)看，凡把水費(fèi)仍作為行政事業(yè)性收費(fèi)的地方和單位，使用的票據(jù)大多是從財(cái)政部門領(lǐng)取的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，水費(fèi)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的地方和單位，大多使用從稅務(wù)部門領(lǐng)取的經(jīng)營(yíng)性發(fā)票，也有部分灌區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門同意，印制了水費(fèi)專用發(fā)票。

　　從稅收方面看：水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的地方和單位沒(méi)有涉稅問(wèn)題，水費(fèi)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的地方和單位，有上交增值稅和所得稅的（如駐馬店和安陽(yáng)的部分水管單位），也有依據(jù)有關(guān)稅收政策辦理了營(yíng)業(yè)稅免稅手續(xù)的（如南陽(yáng)鴨河口灌區(qū)管理局）。

　　從會(huì)計(jì)核算角度講，大多數(shù)水管單位都執(zhí)行了財(cái)政部１９９４年修訂，要求１９９５年元月１日起實(shí)行的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，但很多單位執(zhí)行得不徹底、不全面，主要表現(xiàn)在沒(méi)有足額提取折舊，沒(méi)有進(jìn)行全成本核算，公益性支出和經(jīng)營(yíng)性支出沒(méi)有分開(kāi)核算，分開(kāi)核算的單位，公益性支出也很難或根本得不到補(bǔ)償。

　　二、目前水費(fèi)計(jì)收使用管理方面存在的主要問(wèn)題

　　水利工程水費(fèi)的計(jì)收管理和使用是關(guān)系水利工程安全運(yùn)行，水管單位生存發(fā)展和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固和發(fā)展的大事，近幾年來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，許多地方和水管單位在這方面進(jìn)行了積極的探索，也取得了一定的效果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但總的來(lái)講，水管單位還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在水費(fèi)計(jì)收、管理和使用方面還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是水費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，存在搭車收費(fèi)和截留挪用問(wèn)題，影響水管單位收入和農(nóng)民用水積極性。

　　二是用水秩序混亂，行政干預(yù)較多。

　　三是水費(fèi)收支核算方面，沒(méi)有足額提取折舊，一方面影響供水成本的測(cè)算，另一方面也影響水利工程的更新改造。

　　四是水費(fèi)使用受到限制，工程維護(hù)受到影響。

　　三、水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化的困難和問(wèn)題

　?。保こ坦芾韱挝坏慕巧D(zhuǎn)換問(wèn)題

　　行政性收費(fèi)具有無(wú)償性，事業(yè)性收費(fèi)也具有社會(huì)公益性和行政管理的約束性。因此，水費(fèi)在作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的情況下，水費(fèi)的收取具有一定的政府行為，也可以說(shuō)是政府職能的延伸，帶有較強(qiáng)的行政色彩。在水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理的情況下，雖然水利工程管理單位收費(fèi)主體地位沒(méi)有變，但收費(fèi)行為卻轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為和市場(chǎng)行為。正因?yàn)槿绱?，一些水管單位認(rèn)為水費(fèi)性質(zhì)變化以后，自身不再具有政府職能和行政色彩，由于公益性設(shè)施補(bǔ)償無(wú)來(lái)源，水價(jià)不到位，水費(fèi)收取率低，再加上對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)缺乏信心、經(jīng)驗(yàn)，因而主觀上不愿轉(zhuǎn)變；客觀上，由于連年虧損，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后，害怕增加稅費(fèi)支出，無(wú)能力也不愿轉(zhuǎn)變。從調(diào)查情況看，多數(shù)單位積極要求轉(zhuǎn)變水費(fèi)性質(zhì)，但也有一些單位畏縮不前，因此盡快轉(zhuǎn)換角色，確立市場(chǎng)觀念、服務(wù)意識(shí)尤為必要，但由于許多水管單位承擔(dān)著社會(huì)公益職責(zé)，這種角色轉(zhuǎn)換不可能像企業(yè)一樣完全和徹底。水管單位對(duì)這兩方面都要有足夠的認(rèn)識(shí)。

　　２．影響財(cái)政收入問(wèn)題

　　水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，許多地方財(cái)政部門把水費(fèi)作為預(yù)算外收入，專戶管理，調(diào)劑使用。水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后，不再作為財(cái)政資金，財(cái)政無(wú)法管理，更無(wú)法調(diào)劑使用，影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。關(guān)于水費(fèi)性質(zhì)問(wèn)題，除國(guó)家三部委在《通知》中明確外，財(cái)政部在對(duì)遼寧省財(cái)政廳《關(guān)于請(qǐng)明確水利工程水費(fèi)為預(yù)算外資金的請(qǐng)示》函復(fù)中明確指出：水利工程水費(fèi)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，不宜作為預(yù)算外資金納入財(cái)政專戶管理。河南省財(cái)政部門對(duì)國(guó)家三部委文件不僅不予轉(zhuǎn)發(fā)，而且在頒發(fā)２００１年度行政事業(yè)性收費(fèi)目錄中再次將水利工程水費(fèi)列入其中。上行下效，給市以下財(cái)政部門造成錯(cuò)覺(jué)，造成在水管單位較多、水費(fèi)收入較多而財(cái)政困難的地方，財(cái)政部門對(duì)水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不予配合甚至設(shè)置障礙。

　?。常┧杀狙a(bǔ)償和水價(jià)調(diào)整問(wèn)題

　　從理論上講，行政事業(yè)性收費(fèi)雖然也有成本，但收費(fèi)本身不以補(bǔ)償成為必求，也不以盈利為目的，因?yàn)樗哂泄嫘?。但水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后，商品生產(chǎn)的屬性要求供水必須進(jìn)行全成本核算和補(bǔ)償，也只有全成本核算，制定合理水價(jià)，水管單位取得穩(wěn)定的收入才能生存和發(fā)展，水利工程才能得以及時(shí)維護(hù)而安全運(yùn)行。關(guān)于補(bǔ)償問(wèn)題，國(guó)務(wù)院頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定：甲類水利工程項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付。國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見(jiàn)》也規(guī)定：用于社會(huì)公益性的成本費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付；用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的成本費(fèi)用通過(guò)制定商品價(jià)格予以補(bǔ)償。而實(shí)際情況是公益性耗費(fèi)，財(cái)政不予補(bǔ)償，現(xiàn)行水價(jià)僅為其生產(chǎn)成本的３０％～６０％。水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后，水管單位一方面成為市場(chǎng)主體，要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，又沒(méi)有產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，而價(jià)格主管部門因種種原因制約著水價(jià)，使水價(jià)不能到位，這對(duì)水管單位確實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　?。矗┧?jì)量和水費(fèi)計(jì)收問(wèn)題

　　國(guó)家三部委《通知》明確要求：“水費(fèi)要按實(shí)際供水量和規(guī)定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁按田畝或人頭強(qiáng)行向農(nóng)民攤派等不規(guī)范的收費(fèi)行為，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！焙幽鲜〉墓鄥^(qū)絕大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村是清一色的集體經(jīng)濟(jì)，土地?cái)?shù)百畝甚至上萬(wàn)畝連片耕作和灌溉，只在干渠或支渠一個(gè)出水口計(jì)量供水量即可，水費(fèi)由鄉(xiāng)村集體上繳。而在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的今天，土地被切塊分給一家一戶經(jīng)營(yíng)，多則十幾畝，少則一二畝，直接供水到各家田地，向每家每戶收費(fèi)，就必須大幅度增設(shè)計(jì)量點(diǎn)和計(jì)量設(shè)施，而在目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下又顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這樣計(jì)劃體制留下的灌區(qū)建管體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地經(jīng)營(yíng)模式形成矛盾，對(duì)水費(fèi)改革也造成一定困難。因此將水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)決不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理方式變化，它對(duì)供水管理體制的改革將起重要作用，能否將水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)落到實(shí)處，改革計(jì)量手段和收費(fèi)管理都很重要。

　?。担嫘灾С鲅a(bǔ)償問(wèn)題

　　水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后，水管單位的公益性收支和經(jīng)營(yíng)性收支必須嚴(yán)格區(qū)分，各自單獨(dú)核算。但在目前公益性支出很難甚至根本得不到補(bǔ)償?shù)那闆r下，水管單位即使將兩種支出分開(kāi)核算，也只能用有限的經(jīng)營(yíng)性水費(fèi)收入擔(dān)負(fù)起兩種性質(zhì)的支出，這無(wú)疑會(huì)使水管單位的經(jīng)營(yíng)更加困難，這是影響水費(fèi)性質(zhì)轉(zhuǎn)變和水費(fèi)改革的一個(gè)大問(wèn)題。

　?。叮娑悊?wèn)題

　　水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)的情況下，不交稅，水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后，有些地方和水管單位對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收政策研究得不透，上交了一些流轉(zhuǎn)稅。在水價(jià)不變的前提下，水管單位的水費(fèi)收入不但沒(méi)增加，反而因交稅而下降了，這使一些水管單位誤認(rèn)為水費(fèi)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不但不能增加收入，反而增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響單位收益。

　　四、對(duì)水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化的幾點(diǎn)建議

　?。保浞终J(rèn)識(shí)水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理的必要性和緊迫性

　　第一，國(guó)家預(yù)算制度政策要求我們盡快將水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理。國(guó)家預(yù)算管理制度改革很重要的一條是改革財(cái)政資金繳撥方式，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度。該制度實(shí)施后，單位只能有一個(gè)收入賬戶，并且一律要上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排，單位不能抵支，單位需要的開(kāi)支編報(bào)計(jì)劃由財(cái)政部門核批，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一辦理支出。這樣單位對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的使用將毫無(wú)支配權(quán)。

　　第二，國(guó)家稅費(fèi)制度政策要求我們盡快將水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

　　國(guó)家稅費(fèi)制度改革尤其是農(nóng)村稅費(fèi)政策改革今年要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。稅費(fèi)制度改革很重要的一點(diǎn)是要逐步取消和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，用稅收來(lái)規(guī)范收費(fèi)行為，以便于國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入的集中統(tǒng)一管理。

　　第三，２０００年１２月底財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)（價(jià)格）的通知》中明確規(guī)定，水利工程水費(fèi)已由過(guò)去的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，并要求從２００２年６月起執(zhí)行，充分說(shuō)明了這項(xiàng)工作的必要性，同時(shí)也增加了執(zhí)行的緊迫感。

　?。玻こ坦芾韱挝灰e極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快角色轉(zhuǎn)換

　　水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后，水利工程管理單位要完成兩個(gè)角色的轉(zhuǎn)換：一個(gè)是從管理者向管理經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是從社會(huì)事業(yè)主體向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和服務(wù)意識(shí)，真正把水作為商品，把供水作為提供商品和服務(wù)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

　?。常骷?jí)水行政主管部門要依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)，積極向財(cái)政部門反映并尋求建立水管單位公益性支出的補(bǔ)償機(jī)制

　　建立水管單位公益性支出的補(bǔ)償機(jī)制既是建立水利良性運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要方面，也是水利工程水費(fèi)向經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化所必需的經(jīng)濟(jì)條件。各級(jí)水行政主管部門要依據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》和本省有關(guān)水費(fèi)計(jì)收等有關(guān)政策、法規(guī)、制度，積極而充分地向財(cái)政部門反映水利工程的社會(huì)公益性和這種支出補(bǔ)償?shù)谋匾?、緊迫性，力爭(zhēng)逐步建立和完善水管單位公益性支出的補(bǔ)償機(jī)制。

　?。矗龊们瀹a(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和供水成本測(cè)算等基礎(chǔ)工作

　　無(wú)論是貫徹落實(shí)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定，還是從水的供求關(guān)系分析，今后幾年水價(jià)的調(diào)整都是必然的，有些嚴(yán)重缺水的地方，水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后在政府定價(jià)的幅度內(nèi)，水管單位也許還會(huì)被賦予水價(jià)小幅度調(diào)整的權(quán)力。因此，水管單位要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估工作，按照《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定》，足額提取折舊，全面、準(zhǔn)確地核算供水成本，為調(diào)整水價(jià)提供真實(shí)可靠的成本數(shù)據(jù)。

　?。担J(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)、稅收政策，積極爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策

　　水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，屬預(yù)算外收入，不存在涉稅問(wèn)題，水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后必然會(huì)涉及到稅收問(wèn)題。水利工程主要由國(guó)家投資建設(shè)，水管單位作為這部分水利國(guó)有資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng)者，在開(kāi)展供水經(jīng)營(yíng)并獲益的前提下，向國(guó)家繳納稅金是理所應(yīng)當(dāng)、義不容辭的。但目前水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還相當(dāng)薄弱，水利仍屬國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展和扶持的行業(yè)，國(guó)家在稅收政策上也會(huì)有一些行業(yè)差別。各級(jí)水利部門和水利工程管理單位都要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)、稅收政策，積極向物價(jià)、稅務(wù)部門反映現(xiàn)行水價(jià)構(gòu)成中未包含稅金的情況，爭(zhēng)取并充分發(fā)揮稅金等有關(guān)優(yōu)惠政策的作用，以促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

　?。叮哟笏唐芬庾R(shí)的宣傳，為水費(fèi)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

　　水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后，通過(guò)水利工程提供的水將真正成為商品。其實(shí)，早在１９９２年，國(guó)家物價(jià)主管部門已將水利工程供水列入重工商品的目錄，１９９４年，財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》，將水利工程水費(fèi)列入水管單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。國(guó)家三部委《通知》和財(cái)政部對(duì)遼寧省財(cái)政廳的復(fù)函，以及國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部在最近關(guān)于水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的通知中進(jìn)一步明確了水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不再納入財(cái)政預(yù)算專戶管理。但水是商品的觀念還遠(yuǎn)未得到廣泛傳播，即便在水利系統(tǒng)內(nèi)部也并非人人對(duì)水商品的觀念有深刻的認(rèn)識(shí)。因此，水利部門要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、雜志等多種媒體以多種方式向全社會(huì)廣泛宣傳水商品觀念，水管單位本身尤其要強(qiáng)化這種觀念，為水費(fèi)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　?。罚M(fèi)改革宜扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)

　　水費(fèi)改革不僅是水利部門自身的事情，它還涉及到財(cái)政、稅收、物價(jià)、工商等許多部門，最重要的是它關(guān)系到水管單位的發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)水利事業(yè)的發(fā)展。因此，我們對(duì)這項(xiàng)改革既要積極又要穩(wěn)妥，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)；同時(shí)，要走出去，虛心學(xué)習(xí)其他省市在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　?。福|(zhì)問(wèn)題不容忽視

　　水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后，水利工程供水成為真正的商品，就如同商店的百貨用品一樣，以質(zhì)論價(jià)是人們選購(gòu)商品的重要標(biāo)準(zhǔn)。水管單位作為水商品的供應(yīng)者，更應(yīng)該重視商品的質(zhì)量問(wèn)題。

　　作者單位：河南省水利廳，韓天經(jīng)為廳長(zhǎng)