清單計價與量價分離法確定工程造價

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　工程量清單計價是投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人按統(tǒng)一項目設(shè)置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際，市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成。在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

　　1、工程量清單計價的操作過程

　　就我國目前實踐而言，工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，其使用主要在工程招投標(biāo)階段。工程量清單的操作過程可從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)三個階段闡述。

　?。?）工程招標(biāo)階段

　　招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標(biāo)底編制單位（或招標(biāo)代理單位）按照統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明），作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。工程量清單應(yīng)按照施工項目招標(biāo)設(shè)計圖紙、工程地質(zhì)勘察報告、預(yù)算定額、現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、安全操作、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的設(shè)計圖集等技術(shù)資料、招標(biāo)文件要求和規(guī)定進行編制。在分部分項工程量清單中，項目編號、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量等項由招標(biāo)單位根據(jù)全國統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則和計量規(guī)則填寫。

　?。?）投標(biāo)階段

　　投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先要對招標(biāo)文件進行透徹的分析研究，仔細(xì)理解圖紙，使用招標(biāo)人提供的工程量清單編制投標(biāo)報價。報價為工程量清單項目計價總和，綜合單價就由直接費、間接費、利潤、稅金組成。編制報價時，人工、材料、機械臺班消耗量參照各地頒發(fā)的消耗量定額確定，價格參照建設(shè)工程造價管理站發(fā)布的價格信息或結(jié)合市場情況確定，其他直接費用、間接費用、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和企業(yè)情況確定，規(guī)費、稅金、勞動統(tǒng)籌基金按照國家規(guī)定的稅費比率及計算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險。在投標(biāo)報價的封面簽署頁應(yīng)加蓋單位印章、編制人員資格印章。

　?。?）評標(biāo)階段

　　在整個評標(biāo)中價格是關(guān)鍵，也是競爭的核心。招標(biāo)價格的競爭是實質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量只是做符合性評定，施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起到作用，取消以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上、下限額，企業(yè)自主報價。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:不得以低于成本的報價競爭，在實行企業(yè)自主報價后，難免會遇到低于成本報價的情況，如何界定?本人認(rèn)為，標(biāo)底仍是招標(biāo)人控制投資、進度和保證工程質(zhì)量的一項主要措施，標(biāo)底的編制要符合國家的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理，對抑制目前建筑市場中盲目壓價行為有重要作用，必須以造價管理部門頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本為標(biāo)底，標(biāo)底對投標(biāo)單位不公開，但在開標(biāo)時可以向評標(biāo)委員會公開并只作參考，標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是招標(biāo)人對招標(biāo)工程所有物自我測算和控制，判斷投標(biāo)報價合理性的依據(jù)。預(yù)測價格反映社會必要的勞動價值，是社會平均成本，是基準(zhǔn)價，投標(biāo)人的報價是“個別成本”，故投標(biāo)低于標(biāo)底時不應(yīng)一概作為廢標(biāo)，而應(yīng)對低于成本的報價進行分析。

　　2、量價分離法確定工程造價

　　用上述方法確定的建筑工程造價大于實際需要的工程造價，但這不能說用上述方法確定工程造價就是錯誤的。有必要對這種確定建筑工程造價的方法進行改進，以能真實反映實際所需的工程造價。為了做到這一點，在確定工程造價時可采用“控制量”、“指導(dǎo)價”及“競爭費”，實行“量”、“價”分離的辦法處理。

　?。?）控制量

　　“控制量”一方面指控制在建筑工程的建設(shè)過程中各種資源的消耗量。這種“量”應(yīng)該能真正反映工程施工過程的消耗量，應(yīng)該按社會平均水平確定，也就是反映絕大多數(shù)施工企業(yè)在完成建筑工程中所必須消耗的量。超過這個量，施工企業(yè)就要虧本;低于這個量，完成的工程質(zhì)量就不可能達(dá)到要求。這個量即現(xiàn)行定額中的資源消耗指標(biāo)，應(yīng)在定額子目中加以體現(xiàn)。

　?。?）指導(dǎo)價

　　“指導(dǎo)價”就是指各種資源的價格，即人工工資單價、材料預(yù)算價格、機械臺班費。這個價應(yīng)該體現(xiàn)市場經(jīng)濟的特點，不能固定在某一個價格上。這樣，在確定工程造價的過程中，造價工程師可以根據(jù)價格指數(shù)、指導(dǎo)價格以及建筑工程項目的實際情況確定不同工程項目的資源價格。不同的工程項目，不同的建設(shè)地點和建設(shè)時間，資源的價格應(yīng)該是不同的。這個價格不是定額中能體現(xiàn)的，也不是在定額中能夠確定的，它是一個市場價格。

　?。?）量價分離

　　“量”、“價”分離指將資源的消耗數(shù)量與資源的價格分開。資源的消耗數(shù)量由定額確定，資源的價格由建筑市場確定，不再和資源的消耗量一樣由定額確定，定額中不再有體現(xiàn)資源價格的內(nèi)容。按現(xiàn)行的做法，定額中既有資源的消耗量，又有資源的價格。定額中的資源價格，我們稱為定額價，這個價格是按定額編制時期實際情況確定的，以后再根據(jù)實際情況公布不同時期的資源價格或調(diào)整系數(shù)，這個價格即為調(diào)整價。這兩個價格之間的差值，稱為價差（材料）或費用調(diào)整（人工、機械）。其中價差不作為計取費用的基礎(chǔ)，費用調(diào)整作為計取各項費用的基礎(chǔ)，無論是定額價還是調(diào)整價，它都是一種指令性價格，在全省或全市統(tǒng)一采用。對人工費調(diào)整系數(shù)，各省統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn);對材料調(diào)整價格，市、縣各自統(tǒng)一一個價格。事實上，不同的項目和建設(shè)的時間、地點，資源價格是不同的，尤其是材料價格不同。施工企業(yè)實際的材料購進價格大都低于造價管理部門公布的調(diào)整價，按調(diào)整價確定的建筑安裝工程造價就偏高，這是目前按定額確定的工程造價比實際偏高的主要原因。

　　參考文獻：

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