三峽工程物資供應合同管理

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　　三峽工程施工工期長，投資大，施工項目多。三峽工程的建設(shè)采取了業(yè)主負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的管理體制。

　　根據(jù)計算，三峽工程將耗用鋼材約75萬t，水泥約615萬t，粉煤灰約135萬t，油料約105萬t，炸藥約10萬t，木材約25萬m3。這部分主材的費用約為三峽工程建安工程總成本的30％左右。為有效實施“三控制”中成本控制的管理目標，對影響工程成本較大的鋼材、水泥、粉煤灰、炸藥、油料、木材（以下簡稱“六大主材”）實行了業(yè)主供材制，即由業(yè)主對三峽工程建設(shè)所需的六大主材的計劃、訂貨、采購、檢測、儲運、配送等各個環(huán)節(jié)實施全面管理，對工程建設(shè)物流的全過程實施全面監(jiān)控。

物資供應是為工程建設(shè)服務的，物資供應合同是工程建設(shè)合同的延伸。但物資供應合同又有其自身的特點，為此將三峽工程的物資供應合同主要分為3大類進行管理，即物資采購類合同、物資供應類合同和物資委托管理類合同。

一、做好合同的事前管理

　　招標文件編制得是否細致，對合同雙方責、權(quán)、利的規(guī)定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實施，它是合同管理的先決條件，因此應認真做好招投標文件的編制和審查工作，盡量避免合同的先天不足而導致實施過程中的合同糾紛，即對合同管理實施事前控制。

（一）物資采購類合同

　　三峽工程，“千年大計，質(zhì)量第一”。為此對構(gòu)成三峽工程主體建筑物的主要材料的采購，應牢固樹立質(zhì)量第一的指導思想。在編制和審查物資采購類合同時，重點突出質(zhì)量，詳述質(zhì)量條款及違約責任，其次是價格、產(chǎn)量和信譽等。

（1）水泥、粉煤灰：其需用量約750萬t，供應量不均衡，施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分別達到90萬t和40萬t左右，約為正常施工年的4倍和6倍，且施工高峰年主要集中在三峽二期施工期的4年時間內(nèi)（1999～2002年）。為此在三峽工程即將進入二期工程施工的1997年，業(yè)主對水泥和粉煤灰面向全國的水泥生產(chǎn)廠家和火電廠進行公開招標采購。組織專業(yè)人員進行招標文件編制和審核工作，在質(zhì)量條款上，除滿足國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定外，針對三峽工程的特點，對水泥的某些指標如MgO和堿含量給出了三峽工程的質(zhì)量標準。為保證混凝土的澆筑質(zhì)量，首次在三峽工程上全面采用一級粉煤灰；考慮到每年的準確采購量未知，在采購標的上采用單價合同，要求投標人分品種和運輸方式報到三峽工地綜合單價。在評標中按照“產(chǎn)品質(zhì)量、廠商信譽、運輸條件、應急能力、到工地綜合單價”五項原則選取了三家水泥主供廠家和五家粉煤灰主供廠家。

（2）鋼材：考慮到鋼材市場比較成熟，為提高廠家的質(zhì)量意識和服務意識，并降低采購成本，對普通鋼材采取每年2次（上半年6月份和下半年12月份）公開招標采購，擇優(yōu)選取5～6家鋼材生產(chǎn)廠家進行供應。對特殊鋼材如壓力引水管用高強鋼板則面向國際市場進行公開招標采購。在編制和審查招投標文件時，重在質(zhì)量條款上，以確保鋼材的質(zhì)量。

（3）油料、木材：基本上采取與鋼材類似的模式，根據(jù)三峽工程的進度和需求不定期地進行競價采購。

（4）炸藥：屬于國家?？禺a(chǎn)品，主要委托公安部和國內(nèi)貿(mào)易部指定的京昌公司進行供應；又委托葛洲壩易普力公司供應部分混裝炸藥。在委托合同中要求兩家公司對所供炸藥質(zhì)量負全面責任。

（二）物資供應類合同

　　在編制物資供應類合同時重點放在物資計劃、物資核銷、質(zhì)量爭議和物資進出場管理。

　　物資申請計劃為編制物資采購計劃的重要基礎(chǔ)，物資申請計劃的準確率直接關(guān)系到物資采購供應的準確性和及時性，關(guān)系到業(yè)主采購資金的周轉(zhuǎn)占用水平，倉儲管理的應急能力等。為此在物資供應管理協(xié)議中明確規(guī)定了施工單位對各類物資計劃申報的責任、義務及違約責任，也規(guī)定了業(yè)主方的供應責任?？紤]到水電工程施工特點，對月度施工計劃除了每月22日申報下月的正式計劃外，還增加了每月10日前申報當月的調(diào)整計劃，以適應現(xiàn)場施工變更的需要，有效地提高了計劃申報的準確率。

　　由于各施工合同項目在整個工程施工期間，其六大主材供應采用招標文件中規(guī)定的固定單價進行供應，隨著市場的變化，固定價格與市場價格之間存在一定的正負價差（如0#柴油標書規(guī)定的供應價格為2200元／t，2001年二季度宜昌市場價格約2900元／t，價差約700元／t），因此如何考核各施工項目業(yè)主所供應的六大主材耗用量的合理性，保證三峽工程所用材料的質(zhì)量及防止六大主材價差流失，目前來看，較有效的合同措施是物資核銷和物資進出場管理。通過月度和年度物資核銷進行物資消耗的過程控制，通過竣工物資核銷進行物資消耗的事后控制。通過物資進出場管理防止不合格的材料進入三峽工程和三峽工程所用物資流出三峽。同時對施工過程中可能出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭議，明確規(guī)定雙方的責任和義務。

（三）物資委托管理類合同

　　物資委托管理類合同主要包括倉庫委托管理、專用設(shè)備委托維修管理以及物資中轉(zhuǎn)、儲存委托管理等。委托管理類合同重點在服務和安全上，受托方應承擔保管和服務的責任，要防止材料的變質(zhì)，制定合理的材料進出流程并及時向委托方提出異常情況報告等；受托方還應制定詳細的安全操作規(guī)程，確保材料保管和進出的安全。

二、做好合同的過程控制

　　一份好的合同是合同得以順利實施的基礎(chǔ)，但合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標順利完成，很大程度上依賴于合同的日常性檢查、分析和協(xié)調(diào)，即合同的過程控制。通過對合同的過程控制，檢查合同雙方責任和義務的履約情況，針對合同履約過程中出現(xiàn)的合同糾紛進行分析和協(xié)調(diào)，并對合同有關(guān)內(nèi)容通過合同雙方的協(xié)商進行補充和完善。

（一）物資采購類合同

　　物資采購類合同的過程控制的重點是物資質(zhì)量、成本、產(chǎn)量和物流組織。

　　對物資質(zhì)量的控制重在檢查和落實各廠商在投標文件中所承諾的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施。對未落實的督促其改進和落實，并協(xié)商進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量的手段和措施。如散裝水泥采購合同，在實施過程中，發(fā)現(xiàn)運抵三峽工地的水泥有部分溫度偏高，某些指標不能滿足三峽工程的標準。為避免水泥運抵三峽工地后由于質(zhì)量原因退貨造成合同雙方不必要的損失，經(jīng)協(xié)商，雙方?jīng)Q定委托國家水泥質(zhì)檢中心進駐水泥主供廠家，對運往三峽工程的水泥實行出廠檢驗，對不符合三峽工程質(zhì)量標準的水泥不準裝車發(fā)運；為從源頭控制水泥產(chǎn)品的質(zhì)量，雙方?jīng)Q定委托中國建筑材料科學研究院，對專為三峽工程生產(chǎn)的水泥進行全面質(zhì)量監(jiān)理（從原材料到成品水泥）。通過以上措施力爭使優(yōu)質(zhì)水泥用于三峽工程。

　　為提高三家主供水泥生產(chǎn)廠家的競爭意識和質(zhì)量意識，并考慮工程施工特點，業(yè)主按工地拌合樓進行分廠供應，每座拌和樓配備一家主供水泥廠，一家輔供水泥廠。在供應過程中，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、物流和采購成本，對各拌合樓的主供、輔供廠家進行及時調(diào)整，以確保工程施工的需要。由于原水泥采購合同無具體水泥數(shù)量，三家水泥主供廠家的合計年水泥產(chǎn)量又較大，而三峽工程的水泥需用量有限，為有利于生產(chǎn)廠家合理安排為三峽工程生產(chǎn)和面向市場生產(chǎn)，業(yè)主根據(jù)三峽工程施工的特點，對2001年的水泥采購，按工地拌合樓實施競價排序，將各水泥廠家對應到工地各拌合樓，從而保證了各水泥廠家有了全年的水泥基本供應量。從目前實施的情況看，不僅保證了水泥的質(zhì)量和數(shù)量，而且降低了水泥的綜合采購成本，使合同雙方在日常工作中處于主動。

　　三峽工程在全國水電工程中率先全部采用一級粉煤灰，粉煤灰是火電廠的發(fā)電副產(chǎn)品，在粉煤灰采購合同實施過程中遇到了較多的問題。由于火電廠的發(fā)電負荷由電網(wǎng)進行調(diào)度，加之汛期受水電站發(fā)電的影響，另外粉煤灰運輸還受長江汛期航運和鐵路運輸?shù)南拗?，因而造成粉煤灰的質(zhì)量穩(wěn)定性和供應量難以保證，使供應工作十分被動。曾有一段時間，三峽工程面臨粉煤灰斷供的危險，不得不采用公路應急運輸方式，增加了部分采購成本。對此，采取了一系列合同措施：首先，業(yè)主與粉煤灰主供廠家一道向三峽建設(shè)委員會和國家電力公司發(fā)函，要求保證向三峽工程供灰的幾家主供火電廠家的發(fā)電負荷；其次，督促粉煤灰供應廠家完善質(zhì)量保證體系，增大在廠內(nèi)和宜昌的儲備；最后，決定引進后備資源廠家。在1999年底，面向國內(nèi)十幾家大型火電廠競價采購2000年三峽工程所需的粉煤灰，通過實施情況來看，既保證了粉煤灰的質(zhì)量和數(shù)量，同時又降低了粉煤灰的綜合采購成本。2000年底對2001年三峽工程所需的粉煤灰又進行了一次競價采購，進一步提高了優(yōu)質(zhì)一級粉煤灰的比例，同時粉煤灰的綜合采購成本有了進一步降低。

　　對鋼材采購，通過每年兩次的競價招標采購，不僅降低了采購成本，而且大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量，有些質(zhì)量標準甚至超過了國家頒布的有關(guān)標準，如產(chǎn)品包裝等。各鋼材供應廠家都樹立了質(zhì)量、信譽第一的指導思想。對鋼材供應過程中出現(xiàn)的質(zhì)量爭議，除在招標文件中嚴格規(guī)定外，同時委托國家建筑鋼材質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心進駐三峽工地，對到達三峽工地的鋼材進行質(zhì)量檢查；另外采取增加鋼材檢測數(shù)量和頻率的措施。

　　對于木材、油料和炸藥，雖不構(gòu)成工程主體，但仍嚴格執(zhí)行質(zhì)量第一的原則，對不符合合同文件規(guī)定質(zhì)量標準的堅決予以退貨。

（二）物資供應類合同

　　物資供應類合同過程控制的重點在物資計劃、物資核銷、質(zhì)量爭議和物資進出場管理。

　　物資計劃準確率的提高是一長期的過程。經(jīng)過統(tǒng)計，三峽一期工程計劃準確率平均在65％左右，經(jīng)與施工承包單位多次協(xié)商和協(xié)調(diào)，進入三峽二期工程施工后物資計劃準確率在逐步提高，平均在80％左右，但各施工項目和分品種材料的計劃準確率還很不均衡。物資計劃準確率主要受施工計劃和設(shè)計變更的影響，施工計劃的完成率更受現(xiàn)場諸多因素的影響。因此如何將物資申請計劃準確率進一步提高將繼續(xù)是一個難點，采取庫存的方式可緩解一部分壓力，但也增加了材料積壓的風險。

　　對施工過程中出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭議，及時進行記錄和檢驗，并請權(quán)威部門進行仲裁。在責任未分清前，為保證工程施工首先及時更換材料。

　　根據(jù)業(yè)主制定的《三峽工程主要物資核銷暫行辦法和實施細則》，物資核銷工作取得了一些成績，已為業(yè)主追回100多萬元的價差損失。但還存在一些問題，主要是物資核銷標準和物資核銷深度有待進一步完善。從2000年1月開始，對進出三峽壩區(qū)的主要物資實施全面的進出場管理，通過這些合同措施，力爭使優(yōu)質(zhì)材料用于三峽工程，并使材料消耗趨于合理的水平，同時防止業(yè)主供應的六大主材價差流失。

（三）物資委托類合同

　　日常性的合同檢查重點在被委托方的服務和安全上。通過走訪施工單位和供貨單位并結(jié)合日常性的檢查來了解受托單位的服務水平和服務質(zhì)量，對存在的問題督促其改進和提高；對于安全（特別是油料倉庫和炸藥倉庫），同壩區(qū)公安部門進行聯(lián)合檢查，對安全隱患提出整改措施以確保安全第一。同時對合同中不明確的地方進行協(xié)商加以明確。

三、做好合同的事后分析和總結(jié)

　　三類物資合同數(shù)量多，合同有效期不同，各合同執(zhí)行完后，應對其進行認真分析和總結(jié)，找出合同文件編寫上的不足和執(zhí)行過程中的困難，在新簽訂的物資合同中進行改進和完善，以使物資合同管理水平逐步向前邁進。如散裝物料集裝箱維修委托合同，重點考核指標是集裝箱的完好率，但在一期委托合同中未對完好率制定出可操作實施方案，導致合同執(zhí)行過程中發(fā)生較多合同糾紛。為此，在進行二期委托合同編制時，即在對一期委托合同分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上進行了完善，目前合同執(zhí)行情況良好。

四、結(jié)束語

　　三峽工程質(zhì)量鑒定的權(quán)威機構(gòu)——國務院三峽工程質(zhì)量專家組，通過對三峽工程的現(xiàn)場質(zhì)量檢查，得出如下結(jié)論：三峽工程所用水泥、粉煤灰和鋼材等主要原材料的質(zhì)量是一流的。這正是通過采取一系列的合同措施對六大主材實施全過程質(zhì)量控制的結(jié)果，為三峽工程創(chuàng)“一流的工程質(zhì)量”提供了條件。8年多來，三峽工程建設(shè)未發(fā)生一起因業(yè)主所供六大主材而影響工程質(zhì)量、工期或引起工程索賠的事件。這說明三峽工程物資供應合同管理工作是成功的。