現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)第七章重點(diǎn)內(nèi)容

　　在宏觀層面上，投資項(xiàng)目社會評價(jià)的目的主要包括：

　　1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展；

　　2.滿足人們的基本需求；

　　3.保證不同地區(qū)之間的公平協(xié)調(diào)發(fā)展；

　　4.充分利用地方資源、人力、技術(shù)和知識，增強(qiáng)地方的參與；

　　5.減少或避免項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能引發(fā)的社會問題。

　　在項(xiàng)目層面上，投資項(xiàng)目社會評價(jià)的目的主要包括：

　　1.制定一個能夠切實(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)的機(jī)制和組織模式；

　　2.保證項(xiàng)目收益在項(xiàng)目所在地區(qū)不同利益相關(guān)者之間的公平分配；

　　3.預(yù)測潛在風(fēng)險(xiǎn)，分析減小不可預(yù)見的不良社會后果和影響的對策措施；

　　4.提出為實(shí)現(xiàn)各種社會目標(biāo)而需要對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)的建議；

　　5.通過采用參與式途徑來增強(qiáng)項(xiàng)目所在地區(qū)民眾有效參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，以維持項(xiàng)目效果可持續(xù)性的途徑；

　　6.防止或盡量減少項(xiàng)目對地區(qū)社會文化造成的損毀；

　　1.定性分析方法和定量分析方法。

　　2.快速社會評價(jià)法和詳細(xì)社會評價(jià)法。

　　有無對比分析法是指對有項(xiàng)目情況和無項(xiàng)目情況的社會影響對比分析。通過有無對比分析，確定擬建項(xiàng)目可能引起的社會變化，預(yù)測各種社會影響的性質(zhì)、范圍和程度。在社會評價(jià)中，無項(xiàng)目情況，就是指沒有擬建項(xiàng)目情況下研究區(qū)域的社會情況；有項(xiàng)目情況，就是考慮擬建項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中對社會引起各種社會經(jīng)濟(jì)變化后的社會經(jīng)濟(jì)狀況。有項(xiàng)目情況減去同一時刻的無項(xiàng)目情況，就是由于項(xiàng)目建設(shè)引起的社會影響。這種分析方法可以采取一系列評價(jià)方法進(jìn)行對比分析，然后通過一定的統(tǒng)計(jì)分析方法，得出社會評價(jià)的有關(guān)結(jié)論。

　　項(xiàng)目利益相關(guān)者是指與項(xiàng)目有直接或間接利害關(guān)系，并對項(xiàng)目的成功與否有直接或間接影響的所有各方，如項(xiàng)目的受益人、受害人、與項(xiàng)目有關(guān)的政府組織和非政府組織等。項(xiàng)目利益相關(guān)者一般劃分為：

　　1.項(xiàng)目受益人；

　　2.項(xiàng)目受害人；

　　3.項(xiàng)目受影響人；

　　4.其他利益相關(guān)者，包括項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、與項(xiàng)目有關(guān)的政府部門與非政府組織。利益相關(guān)者分析的主要內(nèi)容有：根據(jù)項(xiàng)目單位的要求和項(xiàng)目的主要目標(biāo)，確定項(xiàng)目所包括的主要利益相關(guān)者；明確各利益相關(guān)者的利益所在及與項(xiàng)目的關(guān)系；分析各個相關(guān)者之間的相互關(guān)系；分析各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施的各種可能方式。

　　利益相關(guān)者分析的一般步驟：

　　1.構(gòu)造項(xiàng)目各相關(guān)者列表；

　　2.評價(jià)各利益相關(guān)者對項(xiàng)目成功與否所起作用的重要程度；

　　3.根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，對項(xiàng)目各利益相關(guān)者的重要性作出評價(jià)；

　　4.根據(jù)以上各步的分析結(jié)果，提出在項(xiàng)目實(shí)施過程中對各利益相關(guān)者應(yīng)采取的措施。

　　所謂排序和打分就是把所研究或分析的對象按一定的順序排列起來。排序和打分兩者之間的區(qū)別在于排序是用序數(shù)，而打分是使用基數(shù)對所研究或分析的對象進(jìn)行排列。通常，對項(xiàng)目所在地區(qū)的社會問題、項(xiàng)目利益相關(guān)者的偏好、項(xiàng)目給不同利益相關(guān)者所帶來的機(jī)會進(jìn)行排序，是迅速鑒別項(xiàng)目地區(qū)主要社會問題、利益相關(guān)者的重要性和偏好的一種方法。

　　應(yīng)用這種方法時，一般應(yīng)遵循的原則：

　　1.確認(rèn)排序的對象滿足所研究問題和環(huán)境的需要；

　　2.與有知識的人員共同決定選擇哪些對象進(jìn)行排序并對所選擇對象的相關(guān)性進(jìn)行討論；

　　3.列出打分的指標(biāo)；

　　4.請參加打分的利益相關(guān)者對不同的問題進(jìn)行打分、排序，例如1代表最好、2代表次好等；

　　5.分析打分者對不同的因素給予不同分值的原因；

　　6.探討更多的打分指標(biāo)；

　　7.尋求讓不同的利益相關(guān)者對一些相同的問題進(jìn)行打分和排序；

　　8.將不同因素排序與不同利益相關(guān)者的利益聯(lián)系起來。

　　財(cái)富排序法是在較短時間內(nèi)分析村級社區(qū)社會分層狀況的一種工具。

　　其具體分析步驟為：

　　1.分析人員應(yīng)與當(dāng)?shù)刂饕男畔⑻峁┱咭坏懒谐鏊治龃迩f的所有住戶，把所有住戶的名稱分別寫在不同的卡片上；

　　2.找一些對所有住戶都熟悉的人并讓每位根據(jù)各戶的財(cái)富將寫有住戶名稱的卡片分成若干堆，或者請一些對所有住戶都熟悉的人根據(jù)各自對財(cái)富的判別標(biāo)準(zhǔn)給所有的住戶打分排序，不同人由于所采用的財(cái)富判別標(biāo)準(zhǔn)不同會把住戶分成不同的堆數(shù)，或者不同的打分排序。這種方法多應(yīng)用于扶貧取向型的項(xiàng)目中。

　　對這種多個目標(biāo)的評價(jià)決策問題，通常選用多目標(biāo)決策科學(xué)方法，如：德爾菲法、矩陣分析法、層次分析法、模糊綜合評價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。評價(jià)人員可以根據(jù)項(xiàng)目定量與定性指標(biāo)的復(fù)雜程度，選擇合適的評價(jià)方法。多目標(biāo)綜合評價(jià)法一般都要組織若干專家，包括各行業(yè)和各學(xué)科的專家學(xué)者，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和地區(qū)的社會發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合擬建項(xiàng)目的具體情況，對確定下來的各個分項(xiàng)指標(biāo)視其對項(xiàng)目的重要程度給以一定的權(quán)重，并對每個指標(biāo)進(jìn)行分析和打分，最后計(jì)算出項(xiàng)目的綜合社會評價(jià)效果，得出評價(jià)的結(jié)論。

　　社會評價(jià)綜合分析結(jié)論不能單獨(dú)應(yīng)用，必須與項(xiàng)目社會適應(yīng)性分析結(jié)合起來考慮。項(xiàng)目與社區(qū)的互適性分析，研究如何采取措施使項(xiàng)目與社會相互適應(yīng)，以取得較好的投資效果。對于項(xiàng)目社會評價(jià)來說，多項(xiàng)目分析綜合評價(jià)方法得出的結(jié)果，往往只能作為一種分析總結(jié)的參與數(shù)據(jù)，不能據(jù)此決策。

　　文獻(xiàn)調(diào)查法也叫二手資料查閱法，就是通過收集有關(guān)的文獻(xiàn)資料，摘取其中對社會評價(jià)有用的社會信息。

　　就社會評價(jià)而言，通常最有用的文獻(xiàn)包括：

　　1.社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文學(xué)理論研究資料；

　　2.縣、地區(qū)、省和國家級的年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展報(bào)告和年度財(cái)政執(zhí)行報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)年鑒；

　　3.人口調(diào)查資料；

　　4.地方志；

　　5.研究機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告；

　　6.地圖；

　　7.當(dāng)?shù)貓?bào)刊；

　　8.當(dāng)?shù)仉娫捥柎a簿；

　　9.有關(guān)當(dāng)?shù)氐臅?/p>

　　問卷調(diào)查是一種以書面提問方式調(diào)查社會信息的方法，它屬標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查，即要求所有被調(diào)查者按統(tǒng)一的格式回答同樣的問題。

　　問卷中的問題可以采取開放或封閉或半開放半封閉的形式。在實(shí)踐中，用得最多的往往是半開放、半封閉式的問題，即對某問題調(diào)查者先給出幾種答案，讓被調(diào)查者選擇，然后要求其回答選擇答案的理由。

　　問卷設(shè)計(jì)好之后，應(yīng)先在小范圍內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)，通常應(yīng)檢驗(yàn)幾方面：

　　1.問題的用語，如用詞是否恰當(dāng)、準(zhǔn)確，是否所有的被調(diào)查者對問題的理解可能都相同；

　　2.句子的結(jié)構(gòu)，各個句子是否都適當(dāng)，是否做到了言簡意賅；

　　3.問題的方式，是否合適，如開放式的問題易于回答嗎，封閉式問題的答案規(guī)定得適當(dāng)嗎；

　　4.會不會出現(xiàn)被調(diào)查者拒絕回答的問題；

　　5.會不會出現(xiàn)答案全部相同的問題；

　　6.完成問卷的時間大概多長，被調(diào)查者在最后會不會感到厭倦；

　　7.是否全部需要調(diào)查的內(nèi)容都能通過問卷收集到。

　　專家討論會法就是邀請有關(guān)專家討論所需調(diào)查的內(nèi)容，從而獲取所需信息的方法。在投資項(xiàng)目社會評價(jià)中通常有必要邀請社會學(xué)家、人類學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、環(huán)境保護(hù)學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、市政規(guī)劃學(xué)家、項(xiàng)目管理學(xué)家、心理學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家等參加專家討論會。

　　1.個別訪談法。個別訪談法通常分為3種類型：非正式的會話式訪談（又稱非結(jié)構(gòu)化訪談），重點(diǎn)問題訪談和標(biāo)準(zhǔn)化訪談（又稱結(jié)構(gòu)化訪談）。非正式的會話式訪談往往不局限于事先預(yù)定的問題和問題的先后排列順序，可以涉及較寬的領(lǐng)域，有利于充分發(fā)揮訪問和被訪問者的主動性和創(chuàng)造性，因而能調(diào)查到原調(diào)查方案中沒預(yù)料到的信息；重點(diǎn)問題訪談通常是把將要訪談的重點(diǎn)內(nèi)容用表格或清單列出；標(biāo)準(zhǔn)化訪談就是按照格式、內(nèi)容相同的問卷所進(jìn)行的訪談。在實(shí)際調(diào)查工作中，這3種訪談方式常?？梢韵嗷ヅ浜鲜褂谩Ｒ话闶窍冗M(jìn)行非正式訪談，然后輔以重點(diǎn)問題訪談或標(biāo)準(zhǔn)化訪談。

　　2.集體訪談法。集體訪談法就是召集被調(diào)查者開會討論和交流，以收集社會信息。實(shí)施集合訪談的要求是：

　?。?）可按專家的意見或以隨機(jī)抽樣的方式選擇與會者，同時邀請一些特定的群體代表（如地方權(quán)威人士、名人、年長者、主要信息提供者等）參加會議；

　?。?）會議主持人（調(diào)查者）簡要地說明會議主題，提出討論的具體要求，并嚴(yán)格規(guī)定討論問題的范圍；

　?。?）調(diào)查者保持中立；

　?。?）要創(chuàng)造一種自由、民主討論的氣氛，以便與會者自由發(fā)表意見；

　?。?）調(diào)查者在會議期間要及時記錄每個與會者的意見，也應(yīng)盡可能把自己的觀點(diǎn)、反應(yīng)和感覺系統(tǒng)地記錄下來；

　?。?）有時，并不是每個與會者都能或愿意在會上完整、清晰地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見。因此在會議結(jié)束之后應(yīng)給他們留下一定的時間。

　　參與式觀察法就是調(diào)查者作為項(xiàng)目目標(biāo)群體的一員，通過耳聞目睹收集社會信息的方法，是一種高效的、直接的調(diào)查方法。其優(yōu)點(diǎn)：

　　1.能夠獲得比訪談法和問卷調(diào)查法等其他方法更真實(shí)、準(zhǔn)確的社會信息；

　　2.參與者可以觀察或親身體驗(yàn)社區(qū)某種社會變化或某個現(xiàn)象的全過程；

　　3.參與者有可能了解社區(qū)中那些不能或不愿明確反映自己所處困境和面臨問題的人的需求和生活方式。

　　實(shí)驗(yàn)觀察法也叫試驗(yàn)觀察法，是通過做社會實(shí)驗(yàn)的方式獲取社會信息的方法。它起源于自然科學(xué)，是一種最有效、最直接的調(diào)查方法，也是一種最復(fù)雜、最高級的調(diào)查。實(shí)驗(yàn)觀察法對有些項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目林業(yè)項(xiàng)目移民項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目衛(wèi)生保健項(xiàng)目等的社會評價(jià)非常適用，因這類項(xiàng)目具有可實(shí)驗(yàn)性。而對一些不具實(shí)驗(yàn)性的項(xiàng)目，如水利建設(shè)項(xiàng)目、能源開發(fā)項(xiàng)目和交通運(yùn)輸項(xiàng)目等，則不大適用。

　　現(xiàn)場觀察法也叫實(shí)地觀察法，即調(diào)查者深入現(xiàn)場獲取所需社會信息的方法，是社會調(diào)查的一種基本方法?，F(xiàn)場觀察法的最大優(yōu)點(diǎn)是它的直觀性和可靠性。其缺點(diǎn)：

　　1.獲得的社會信息都帶有一定的偶然性和表面性；

　　2.受時空等條件的限制，許多社會信息不能或不宜進(jìn)行現(xiàn)場參觀和考察。所以在實(shí)際社會調(diào)查中，現(xiàn)場觀察法常和文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法等結(jié)合使用。

　　LFA的基本概念LFA是一種概念化地論述項(xiàng)目的方法，即用一張簡單的框圖來分析一個復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和各種邏輯關(guān)系，以便給人們一個整體的框架概念。LFA為項(xiàng)目策劃者和評價(jià)者提供一種分析框架，用以確定工作的范圍和任務(wù)，并對項(xiàng)目目的和達(dá)到目標(biāo)所需的手段進(jìn)行邏輯關(guān)系分析。LFA的核心是項(xiàng)目的各種要素之間的因果關(guān)系。

　　LFA的基本模式

　　1.宏觀目標(biāo)（goal）。項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)即宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等所指向的目標(biāo)，該目標(biāo)可通過幾個方面的因素來實(shí)現(xiàn)。宏觀目標(biāo)一般超越了項(xiàng)目的范疇，是指國家、地區(qū)部門或投資組織的整體目標(biāo)。這個層次目標(biāo)的確定和指標(biāo)的選擇一般由國家或行業(yè)部門選定，一般要與國家發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃等的要求。

　　2.具體目標(biāo)（Objectives or purposes）。具體目標(biāo)也叫直接目標(biāo)，是指項(xiàng)目的直接效果，是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，一般應(yīng)考慮項(xiàng)目為受益目標(biāo)群體帶來的效果，主要是社會和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。這個層次的目標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的評價(jià)機(jī)構(gòu)來確定，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目本身的因素來確定。

　　3.產(chǎn)出（Outputs）。這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目“干了些什么”，即項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物。一般要提供可計(jì)量的直接結(jié)果，要直截了當(dāng)?shù)刂赋鲰?xiàng)目所完成的實(shí)際工程（如港口、鐵路、輸變電設(shè)施、氣井、城市服務(wù)設(shè)施等），或改善機(jī)構(gòu)制度、政策法規(guī)等。在分析中應(yīng)注意，在產(chǎn)出中項(xiàng)目可能會提供一些服務(wù)和就業(yè)機(jī)會，往往不是產(chǎn)出而是項(xiàng)目目的或目標(biāo)。

　　4.投入和活動（inputs and activities）。該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過程及內(nèi)容，主要包括資源和時間等的投入。

　　上述4個層次的要素自下而上構(gòu)成了3個相互連接的邏輯關(guān)系：第一級是如果保證一定的資源投入，并加以很好地管理，預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出；第二級是如果項(xiàng)目的產(chǎn)出活動能夠順利進(jìn)行，并確保外部條件能夠落實(shí)，預(yù)計(jì)能取得怎樣的具體目標(biāo)；第***是項(xiàng)目的具體目標(biāo)對整個地區(qū)乃至整個國家更高層次宏觀目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。這種邏輯關(guān)系在LFA中稱為“垂直邏輯（vertical logic）”。

　　水平邏輯分析的目的是通過主要驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量一個項(xiàng)目的資源和成果。水平邏輯對各層次的結(jié)果加以具體說明，由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成，形成了LFA的4×4的邏輯框架。如下表：

　　在項(xiàng)目的水平邏輯關(guān)系中，還有一個重要的邏輯關(guān)系就是重要假設(shè)條件與不同目標(biāo)層次之間的關(guān)系，主要內(nèi)容是：一旦前提條件得到滿足，項(xiàng)目活動便可以開始；一旦項(xiàng)目活動開展，所需的重要假設(shè)也得到了保證，便應(yīng)取得相應(yīng)的產(chǎn)出成果；一旦這些產(chǎn)出成果實(shí)現(xiàn)，同水平的重要假設(shè)得到保證，便可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的直接目標(biāo)；一旦項(xiàng)目的直接目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，同水平的重要假設(shè)得到保證，項(xiàng)目的直接目標(biāo)便可以為項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　邏輯框架矩陣表的編制，可以按步驟進(jìn)行：

　　1.確定項(xiàng)目的具體目標(biāo)；

　　2.確定為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目具體目標(biāo)所要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出成果；

　　3.確定為達(dá)到每項(xiàng)產(chǎn)出成果所需要投入的活動；

　　4.確定項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)；

　　5.用“如果，那么”的邏輯關(guān)系自下而上檢驗(yàn)縱向邏輯關(guān)系；

　　6.確定每一層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所需要的重要假設(shè)和外部條件；

　　7.依次確定項(xiàng)目的直接目標(biāo)、產(chǎn)出成果和宏觀目標(biāo)的可驗(yàn)證的指標(biāo)；

　　8.確定指標(biāo)的客觀驗(yàn)證方法；

　　9.確定各項(xiàng)投入活動的預(yù)算成本和驗(yàn)證指標(biāo)及方法；

　　10.對整個邏輯框架的設(shè)計(jì)進(jìn)行對照檢查和核對。

　　目標(biāo)層次的邏輯關(guān)系表述的主要做法是：

　　1.宏觀目標(biāo)構(gòu)成項(xiàng)目邏輯框架的最上層次，其他項(xiàng)目也可能為此目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，項(xiàng)目宏觀目標(biāo)的分析表述要盡量做到具體化；

　　2.項(xiàng)目具體目標(biāo)是達(dá)到宏觀目標(biāo)的分目標(biāo)之一，也是該項(xiàng)目希望達(dá)到的目標(biāo)，是用以評價(jià)某一項(xiàng)目最后是否取得成功的判斷依據(jù)，項(xiàng)目規(guī)劃的使命就是要努力保證項(xiàng)目具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

　　3.各項(xiàng)產(chǎn)出成果是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目具體目標(biāo)必須達(dá)到的結(jié)果，它們從其效果來看應(yīng)是合適的、必要的、足夠的；

　　4.項(xiàng)目必要的投入活動的表述，應(yīng)注意簡潔明了，不要列舉太多的具體活動，只要使項(xiàng)目的基本結(jié)構(gòu)和方案能夠得到清晰表達(dá)就足夠了；

　　5.將各項(xiàng)投入活動和產(chǎn)出成果逐一編號，表示時間順序或優(yōu)先順序；

　　6.項(xiàng)目概述應(yīng)有嚴(yán)密的邏輯性，為了達(dá)到產(chǎn)出成果而開展相應(yīng)的投入活動，各項(xiàng)產(chǎn)出成果是達(dá)到項(xiàng)目直接目標(biāo)所必需的條件，與重要假設(shè)及外部條件結(jié)合構(gòu)成項(xiàng)目具體目標(biāo)的先決條件，項(xiàng)目具體目標(biāo)是達(dá)到宏觀目標(biāo)的條件之一。

　　在確定重要假設(shè)時，一般要回答這樣的問題，即“哪些外部因素對項(xiàng)目的實(shí)施顯得特別重要，但項(xiàng)目本身又不能加以控制？”一旦發(fā)現(xiàn)上述這些外部條件或項(xiàng)目之外的影響因素存在，就要進(jìn)行認(rèn)真分析，并放入邏輯框架矩陣表內(nèi)，提醒項(xiàng)目管理者注意監(jiān)視此類條件的變化。如有可能，應(yīng)施加一定影響，使其盡可能向有利于項(xiàng)目實(shí)施的方向轉(zhuǎn)化。

　　重要假設(shè)條件存在的原因：

　　1.項(xiàng)目所在地的特定自然環(huán)境及其變化；

　　2.政府在政策、計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項(xiàng)目帶來嚴(yán)重影響；

　　3.管理體制也是項(xiàng)目無法控制的因素，僵化的管理體制往往造成項(xiàng)目投入產(chǎn)出與其具體目標(biāo)和宏觀目標(biāo)的分離。

　　列入邏輯框架矩陣表的重要假設(shè)要具備3個條件：

　　1.對項(xiàng)目的成功很重要；

　　2.項(xiàng)目本身無法對之進(jìn)行控制；

　　3.有可能發(fā)生。

　　在確定重要假設(shè)時，一般要回答這樣的問題，即“哪些外部因素對項(xiàng)目的實(shí)施顯得特別重要，但項(xiàng)目本身又不能加以控制？”一旦發(fā)現(xiàn)上述這些外部條件或項(xiàng)目之外的影響因素存在，就要進(jìn)行認(rèn)真分析，并放入邏輯框架矩陣表內(nèi)，提醒項(xiàng)目管理者注意監(jiān)視此類條件的變化。如有可能，應(yīng)施加一定影響，使其盡可能向有利于項(xiàng)目實(shí)施的方向轉(zhuǎn)化。

　　重要假設(shè)條件存在的原因：

　　1.項(xiàng)目所在地的特定自然環(huán)境及其變化；

　　2.政府在政策、計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項(xiàng)目帶來嚴(yán)重影響；

　　3.管理體制也是項(xiàng)目無法控制的因素，僵化的管理體制往往造成項(xiàng)目投入產(chǎn)出與其具體目標(biāo)和宏觀目標(biāo)的分離。

　　列入邏輯框架矩陣表的重要假設(shè)要具備3個條件：

　　1.對項(xiàng)目的成功很重要；2.項(xiàng)目本身無法對之進(jìn)行控制；3.有可能發(fā)生。

　　確定項(xiàng)目投入形式和投入數(shù)量的具體做法：

　　1.根據(jù)邏輯框架內(nèi)所列出的每項(xiàng)投入活動，確定所需要的人、財(cái)、物的數(shù)量；

　　2.明確投資者和受益者；

　　3.人員投入以月為計(jì)算單位；

　　4.對所投入的設(shè)備、物資應(yīng)登記清楚，并要注明所指的具體投入活動；

　　5.計(jì)算投入總量；

　　6.計(jì)算每個產(chǎn)出成果的投入總量；

　　7.在效益風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上估計(jì)可能附加的投入量以及邏輯框架內(nèi)反映不出來的隱性投入（如組建辦公室、秘書及司機(jī)等的費(fèi)用負(fù)擔(dān)），并通過討論加以落實(shí)；

　　8.當(dāng)資金提供單位限定了資金數(shù)量時，項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須從量化方面考慮，計(jì)劃要說明多少投入量能夠取得什么結(jié)果。

　　1.垂直邏輯關(guān)系（目標(biāo)層次）是否完善、準(zhǔn)確；

　　2.客觀驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法是否可靠，所需信息是否可以獲得；

　　3.前提條件是否真實(shí)，符合實(shí)際；

　　4.重要假設(shè)是否合理；

　　5.項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受；

　　6.成功的把握是否很大；

　　7.是否考慮了持續(xù)性問題，這種持續(xù)性是否反映在成果、活動或重要假設(shè)當(dāng)中；

　　8.效益是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本；

　　9.是否需要輔助性研究。

　　為保證邏輯框架各項(xiàng)內(nèi)容表述的準(zhǔn)確性，還要對所制定的邏輯框架進(jìn)一步核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容：

　　1.項(xiàng)目具有一個宏觀目標(biāo)；

　　2.項(xiàng)目具體目標(biāo)不是對產(chǎn)出成果的重復(fù)描述；

　　3.項(xiàng)目具體目標(biāo)是項(xiàng)目的管理責(zé)任（與產(chǎn)出是相對的），項(xiàng)目產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)之后，項(xiàng)目的具體目標(biāo)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)；

　　4.項(xiàng)目的具體目標(biāo)應(yīng)描述清楚；

　　5.所有產(chǎn)出成果都是完成具體目標(biāo)的必要條件；

　　6.各項(xiàng)產(chǎn)出成果描述清楚；

　　7.各項(xiàng)產(chǎn)出成果描述為投入活動的結(jié)果；

　　8.所設(shè)計(jì)的投入活動都是完成某項(xiàng)產(chǎn)出的必要條件；

　　9.宏觀目標(biāo)應(yīng)描述清楚；

　　10.宏觀目標(biāo)與項(xiàng)目具體目標(biāo)之間具備“如果，那么”的邏輯相關(guān)性，沒有忽略重要的步驟；

　　11.在投入層的重要假設(shè)不包括任何前提條件，因?yàn)榍疤釛l件是活動開始之前已經(jīng)開展的工作；

　　12.在同一層次上，產(chǎn)出加上重要假設(shè)構(gòu)成達(dá)到項(xiàng)目直接目標(biāo)的必要及充分條件；

　　13.項(xiàng)目直接目標(biāo)加上重要假設(shè)構(gòu)成實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)的關(guān)鍵條件；

　　14.投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系是真實(shí)的；

　　15.產(chǎn)出與項(xiàng)目；

　　參與式方法是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效果持續(xù)性的一種有效工具，是吸收公眾參與投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評價(jià)和實(shí)施的一種有效方法。一般來說，參與程度越高，項(xiàng)目的社會風(fēng)險(xiǎn)越小。參與對于那些當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤浇M織有直接利害關(guān)系的項(xiàng)目，如移民項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目以及文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)項(xiàng)目，尤為重要。參與的主要功能是：

　　1.可以更多地了解到現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料所無法提供的有關(guān)社會變遷、發(fā)展的最新情況；

　　2.可以掌握與項(xiàng)目有利害關(guān)系的不同利益相關(guān)者對項(xiàng)目的態(tài)度，及其可能產(chǎn)生的正、負(fù)影響；

　　3.可以吸收更多人的智慧，優(yōu)化原有方案；

　　4.可以提高當(dāng)?shù)鼐用?、機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任感。

　　社會評價(jià)中有關(guān)參與的分析應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容和步驟：

　　1.分析項(xiàng)目社區(qū)中不同利益相關(guān)者參與項(xiàng)目活動的重要性；

　　2.分析對當(dāng)?shù)厝巳旱膮⑴c有影響的關(guān)鍵的社會因素；

　　3.分析在項(xiàng)目社區(qū)中是否有一些群體被排除在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之外，或在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中沒有發(fā)表意見的機(jī)會；

　　4.找出項(xiàng)目地區(qū)的個人參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備及實(shí)施的適當(dāng)形式和方法。

　　1.自主性參與和動員性參與。自主性參與是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過程中參與者主動地、自發(fā)地進(jìn)行參與，而動員性參與則是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過程中參與者在其他參與者動員或脅迫下進(jìn)行的參與。

　　2.組織化參與和個體化參與。組織化參與是指利益相關(guān)者以一定的組織形式進(jìn)行的參與，個體化參與是指以個人方式進(jìn)行的參與。

　　3.目標(biāo)性參與和手段性參與。目標(biāo)性參與是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過程中的參與被參與者看作是希望追求的一種特性，因此參與項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過程自身就成了一個有價(jià)值的目標(biāo)，人們進(jìn)行這類參與是為了在參與中得到滿足。

　　4.支持性參與和非理性參與。支持性參與是指利益相關(guān)者為了表示對政府或政策的支持和擁護(hù)而進(jìn)行的參與，至少不是持反對態(tài)度的參與。非理性參與主要是指利益相關(guān)者為了表示自己的不滿而進(jìn)行的參與，是一種反對態(tài)度的參與。

　　5.制度化參與和非制度化參與。

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