現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)第七章重點(diǎn)內(nèi)容

　　在宏觀層面上，投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的主要包括：

　　1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展；

　　2.滿足人們的基本需求；

　　3.保證不同地區(qū)之間的公平協(xié)調(diào)發(fā)展；

　　4.充分利用地方資源、人力、技術(shù)和知識(shí)，增強(qiáng)地方的參與；

　　5.減少或避免項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

　　在項(xiàng)目層面上，投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的主要包括：

　　1.制定一個(gè)能夠切實(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)的機(jī)制和組織模式；

　　2.保證項(xiàng)目收益在項(xiàng)目所在地區(qū)不同利益相關(guān)者之間的公平分配；

　　3.預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，分析減小不可預(yù)見(jiàn)的不良社會(huì)后果和影響的對(duì)策措施；

　　4.提出為實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)目標(biāo)而需要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)的建議；

　　5.通過(guò)采用參與式途徑來(lái)增強(qiáng)項(xiàng)目所在地區(qū)民眾有效參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，以維持項(xiàng)目效果可持續(xù)性的途徑；

　　6.防止或盡量減少項(xiàng)目對(duì)地區(qū)社會(huì)文化造成的損毀；

　　1.定性分析方法和定量分析方法。

　　2.快速社會(huì)評(píng)價(jià)法和詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)法。

　　有無(wú)對(duì)比分析法是指對(duì)有項(xiàng)目情況和無(wú)項(xiàng)目情況的社會(huì)影響對(duì)比分析。通過(guò)有無(wú)對(duì)比分析，確定擬建項(xiàng)目可能引起的社會(huì)變化，預(yù)測(cè)各種社會(huì)影響的性質(zhì)、范圍和程度。在社會(huì)評(píng)價(jià)中，無(wú)項(xiàng)目情況，就是指沒(méi)有擬建項(xiàng)目情況下研究區(qū)域的社會(huì)情況；有項(xiàng)目情況，就是考慮擬建項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中對(duì)社會(huì)引起各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。有項(xiàng)目情況減去同一時(shí)刻的無(wú)項(xiàng)目情況，就是由于項(xiàng)目建設(shè)引起的社會(huì)影響。這種分析方法可以采取一系列評(píng)價(jià)方法進(jìn)行對(duì)比分析，然后通過(guò)一定的統(tǒng)計(jì)分析方法，得出社會(huì)評(píng)價(jià)的有關(guān)結(jié)論。

　　項(xiàng)目利益相關(guān)者是指與項(xiàng)目有直接或間接利害關(guān)系，并對(duì)項(xiàng)目的成功與否有直接或間接影響的所有各方，如項(xiàng)目的受益人、受害人、與項(xiàng)目有關(guān)的政府組織和非政府組織等。項(xiàng)目利益相關(guān)者一般劃分為：

　　1.項(xiàng)目受益人；

　　2.項(xiàng)目受害人；

　　3.項(xiàng)目受影響人；

　　4.其他利益相關(guān)者，包括項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、與項(xiàng)目有關(guān)的政府部門(mén)與非政府組織。利益相關(guān)者分析的主要內(nèi)容有：根據(jù)項(xiàng)目單位的要求和項(xiàng)目的主要目標(biāo)，確定項(xiàng)目所包括的主要利益相關(guān)者；明確各利益相關(guān)者的利益所在及與項(xiàng)目的關(guān)系；分析各個(gè)相關(guān)者之間的相互關(guān)系；分析各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施的各種可能方式。

　　利益相關(guān)者分析的一般步驟：

　　1.構(gòu)造項(xiàng)目各相關(guān)者列表；

　　2.評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目成功與否所起作用的重要程度；

　　3.根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目各利益相關(guān)者的重要性作出評(píng)價(jià)；

　　4.根據(jù)以上各步的分析結(jié)果，提出在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)各利益相關(guān)者應(yīng)采取的措施。

　　所謂排序和打分就是把所研究或分析的對(duì)象按一定的順序排列起來(lái)。排序和打分兩者之間的區(qū)別在于排序是用序數(shù)，而打分是使用基數(shù)對(duì)所研究或分析的對(duì)象進(jìn)行排列。通常，對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題、項(xiàng)目利益相關(guān)者的偏好、項(xiàng)目給不同利益相關(guān)者所帶來(lái)的機(jī)會(huì)進(jìn)行排序，是迅速鑒別項(xiàng)目地區(qū)主要社會(huì)問(wèn)題、利益相關(guān)者的重要性和偏好的一種方法。

　　應(yīng)用這種方法時(shí)，一般應(yīng)遵循的原則：

　　1.確認(rèn)排序的對(duì)象滿足所研究問(wèn)題和環(huán)境的需要；

　　2.與有知識(shí)的人員共同決定選擇哪些對(duì)象進(jìn)行排序并對(duì)所選擇對(duì)象的相關(guān)性進(jìn)行討論；

　　3.列出打分的指標(biāo)；

　　4.請(qǐng)參加打分的利益相關(guān)者對(duì)不同的問(wèn)題進(jìn)行打分、排序，例如1代表最好、2代表次好等；

　　5.分析打分者對(duì)不同的因素給予不同分值的原因；

　　6.探討更多的打分指標(biāo)；

　　7.尋求讓不同的利益相關(guān)者對(duì)一些相同的問(wèn)題進(jìn)行打分和排序；

　　8.將不同因素排序與不同利益相關(guān)者的利益聯(lián)系起來(lái)。

　　財(cái)富排序法是在較短時(shí)間內(nèi)分析村級(jí)社區(qū)社會(huì)分層狀況的一種工具。

　　其具體分析步驟為：

　　1.分析人員應(yīng)與當(dāng)?shù)刂饕男畔⑻峁┱咭坏懒谐鏊治龃迩f的所有住戶，把所有住戶的名稱分別寫(xiě)在不同的卡片上；

　　2.找一些對(duì)所有住戶都熟悉的人并讓每位根據(jù)各戶的財(cái)富將寫(xiě)有住戶名稱的卡片分成若干堆，或者請(qǐng)一些對(duì)所有住戶都熟悉的人根據(jù)各自對(duì)財(cái)富的判別標(biāo)準(zhǔn)給所有的住戶打分排序，不同人由于所采用的財(cái)富判別標(biāo)準(zhǔn)不同會(huì)把住戶分成不同的堆數(shù)，或者不同的打分排序。這種方法多應(yīng)用于扶貧取向型的項(xiàng)目中。

　　對(duì)這種多個(gè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)決策問(wèn)題，通常選用多目標(biāo)決策科學(xué)方法，如：德?tīng)柗品?、矩陣分析法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。評(píng)價(jià)人員可以根據(jù)項(xiàng)目定量與定性指標(biāo)的復(fù)雜程度，選擇合適的評(píng)價(jià)方法。多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法一般都要組織若干專家，包括各行業(yè)和各學(xué)科的專家學(xué)者，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合擬建項(xiàng)目的具體情況，對(duì)確定下來(lái)的各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)視其對(duì)項(xiàng)目的重要程度給以一定的權(quán)重，并對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析和打分，最后計(jì)算出項(xiàng)目的綜合社會(huì)評(píng)價(jià)效果，得出評(píng)價(jià)的結(jié)論。

　　社會(huì)評(píng)價(jià)綜合分析結(jié)論不能單獨(dú)應(yīng)用，必須與項(xiàng)目社會(huì)適應(yīng)性分析結(jié)合起來(lái)考慮。項(xiàng)目與社區(qū)的互適性分析，研究如何采取措施使項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)，以取得較好的投資效果。對(duì)于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，多項(xiàng)目分析綜合評(píng)價(jià)方法得出的結(jié)果，往往只能作為一種分析總結(jié)的參與數(shù)據(jù)，不能據(jù)此決策。

　　文獻(xiàn)調(diào)查法也叫二手資料查閱法，就是通過(guò)收集有關(guān)的文獻(xiàn)資料，摘取其中對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)有用的社會(huì)信息。

　　就社會(huì)評(píng)價(jià)而言，通常最有用的文獻(xiàn)包括：

　　1.社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文學(xué)理論研究資料；

　　2.縣、地區(qū)、省和國(guó)家級(jí)的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展報(bào)告和年度財(cái)政執(zhí)行報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)年鑒；

　　3.人口調(diào)查資料；

　　4.地方志；

　　5.研究機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告；

　　6.地圖；

　　7.當(dāng)?shù)貓?bào)刊；

　　8.當(dāng)?shù)仉娫捥?hào)碼簿；

　　9.有關(guān)當(dāng)?shù)氐臅?shū)籍。

　　問(wèn)卷調(diào)查是一種以書(shū)面提問(wèn)方式調(diào)查社會(huì)信息的方法，它屬標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查，即要求所有被調(diào)查者按統(tǒng)一的格式回答同樣的問(wèn)題。

　　問(wèn)卷中的問(wèn)題可以采取開(kāi)放或封閉或半開(kāi)放半封閉的形式。在實(shí)踐中，用得最多的往往是半開(kāi)放、半封閉式的問(wèn)題，即對(duì)某問(wèn)題調(diào)查者先給出幾種答案，讓被調(diào)查者選擇，然后要求其回答選擇答案的理由。

　　問(wèn)卷設(shè)計(jì)好之后，應(yīng)先在小范圍內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)，通常應(yīng)檢驗(yàn)幾方面：

　　1.問(wèn)題的用語(yǔ)，如用詞是否恰當(dāng)、準(zhǔn)確，是否所有的被調(diào)查者對(duì)問(wèn)題的理解可能都相同；

　　2.句子的結(jié)構(gòu)，各個(gè)句子是否都適當(dāng)，是否做到了言簡(jiǎn)意賅；

　　3.問(wèn)題的方式，是否合適，如開(kāi)放式的問(wèn)題易于回答嗎，封閉式問(wèn)題的答案規(guī)定得適當(dāng)嗎；

　　4.會(huì)不會(huì)出現(xiàn)被調(diào)查者拒絕回答的問(wèn)題；

　　5.會(huì)不會(huì)出現(xiàn)答案全部相同的問(wèn)題；

　　6.完成問(wèn)卷的時(shí)間大概多長(zhǎng)，被調(diào)查者在最后會(huì)不會(huì)感到厭倦；

　　7.是否全部需要調(diào)查的內(nèi)容都能通過(guò)問(wèn)卷收集到。

　　專家討論會(huì)法就是邀請(qǐng)有關(guān)專家討論所需調(diào)查的內(nèi)容，從而獲取所需信息的方法。在投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中通常有必要邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、環(huán)境保護(hù)學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、市政規(guī)劃學(xué)家、項(xiàng)目管理學(xué)家、心理學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家等參加專家討論會(huì)。

　　1.個(gè)別訪談法。個(gè)別訪談法通常分為3種類型：非正式的會(huì)話式訪談（又稱非結(jié)構(gòu)化訪談），重點(diǎn)問(wèn)題訪談和標(biāo)準(zhǔn)化訪談（又稱結(jié)構(gòu)化訪談）。非正式的會(huì)話式訪談往往不局限于事先預(yù)定的問(wèn)題和問(wèn)題的先后排列順序，可以涉及較寬的領(lǐng)域，有利于充分發(fā)揮訪問(wèn)和被訪問(wèn)者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因而能調(diào)查到原調(diào)查方案中沒(méi)預(yù)料到的信息；重點(diǎn)問(wèn)題訪談通常是把將要訪談的重點(diǎn)內(nèi)容用表格或清單列出；標(biāo)準(zhǔn)化訪談就是按照格式、內(nèi)容相同的問(wèn)卷所進(jìn)行的訪談。在實(shí)際調(diào)查工作中，這3種訪談方式常常可以相互配合使用。一般是先進(jìn)行非正式訪談，然后輔以重點(diǎn)問(wèn)題訪談或標(biāo)準(zhǔn)化訪談。

　　2.集體訪談法。集體訪談法就是召集被調(diào)查者開(kāi)會(huì)討論和交流，以收集社會(huì)信息。實(shí)施集合訪談的要求是：

　　（1）可按專家的意見(jiàn)或以隨機(jī)抽樣的方式選擇與會(huì)者，同時(shí)邀請(qǐng)一些特定的群體代表（如地方權(quán)威人士、名人、年長(zhǎng)者、主要信息提供者等）參加會(huì)議；

　?。?）會(huì)議主持人（調(diào)查者）簡(jiǎn)要地說(shuō)明會(huì)議主題，提出討論的具體要求，并嚴(yán)格規(guī)定討論問(wèn)題的范圍；

　　（3）調(diào)查者保持中立；

　?。?）要?jiǎng)?chuàng)造一種自由、民主討論的氣氛，以便與會(huì)者自由發(fā)表意見(jiàn)；

　?。?）調(diào)查者在會(huì)議期間要及時(shí)記錄每個(gè)與會(huì)者的意見(jiàn)，也應(yīng)盡可能把自己的觀點(diǎn)、反應(yīng)和感覺(jué)系統(tǒng)地記錄下來(lái)；

　?。?）有時(shí)，并不是每個(gè)與會(huì)者都能或愿意在會(huì)上完整、清晰地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。因此在會(huì)議結(jié)束之后應(yīng)給他們留下一定的時(shí)間。

　　參與式觀察法就是調(diào)查者作為項(xiàng)目目標(biāo)群體的一員，通過(guò)耳聞目睹收集社會(huì)信息的方法，是一種高效的、直接的調(diào)查方法。其優(yōu)點(diǎn)：

　　1.能夠獲得比訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法等其他方法更真實(shí)、準(zhǔn)確的社會(huì)信息；

　　2.參與者可以觀察或親身體驗(yàn)社區(qū)某種社會(huì)變化或某個(gè)現(xiàn)象的全過(guò)程；

　　3.參與者有可能了解社區(qū)中那些不能或不愿明確反映自己所處困境和面臨問(wèn)題的人的需求和生活方式。

　　實(shí)驗(yàn)觀察法也叫試驗(yàn)觀察法，是通過(guò)做社會(huì)實(shí)驗(yàn)的方式獲取社會(huì)信息的方法。它起源于自然科學(xué)，是一種最有效、最直接的調(diào)查方法，也是一種最復(fù)雜、最高級(jí)的調(diào)查。實(shí)驗(yàn)觀察法對(duì)有些項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目林業(yè)項(xiàng)目移民項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目衛(wèi)生保健項(xiàng)目等的社會(huì)評(píng)價(jià)非常適用，因這類項(xiàng)目具有可實(shí)驗(yàn)性。而對(duì)一些不具實(shí)驗(yàn)性的項(xiàng)目，如水利建設(shè)項(xiàng)目、能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和交通運(yùn)輸項(xiàng)目等，則不大適用。

　　現(xiàn)場(chǎng)觀察法也叫實(shí)地觀察法，即調(diào)查者深入現(xiàn)場(chǎng)獲取所需社會(huì)信息的方法，是社會(huì)調(diào)查的一種基本方法?，F(xiàn)場(chǎng)觀察法的最大優(yōu)點(diǎn)是它的直觀性和可靠性。其缺點(diǎn)：

　　1.獲得的社會(huì)信息都帶有一定的偶然性和表面性；

　　2.受時(shí)空等條件的限制，許多社會(huì)信息不能或不宜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀和考察。所以在實(shí)際社會(huì)調(diào)查中，現(xiàn)場(chǎng)觀察法常和文獻(xiàn)調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法等結(jié)合使用。

　　LFA的基本概念LFA是一種概念化地論述項(xiàng)目的方法，即用一張簡(jiǎn)單的框圖來(lái)分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和各種邏輯關(guān)系，以便給人們一個(gè)整體的框架概念。LFA為項(xiàng)目策劃者和評(píng)價(jià)者提供一種分析框架，用以確定工作的范圍和任務(wù)，并對(duì)項(xiàng)目目的和達(dá)到目標(biāo)所需的手段進(jìn)行邏輯關(guān)系分析。LFA的核心是項(xiàng)目的各種要素之間的因果關(guān)系。

　　LFA的基本模式

　　1.宏觀目標(biāo)（goal）。項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)即宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等所指向的目標(biāo)，該目標(biāo)可通過(guò)幾個(gè)方面的因素來(lái)實(shí)現(xiàn)。宏觀目標(biāo)一般超越了項(xiàng)目的范疇，是指國(guó)家、地區(qū)部門(mén)或投資組織的整體目標(biāo)。這個(gè)層次目標(biāo)的確定和指標(biāo)的選擇一般由國(guó)家或行業(yè)部門(mén)選定，一般要與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃等的要求。

　　2.具體目標(biāo)（Objectives or purposes）。具體目標(biāo)也叫直接目標(biāo)，是指項(xiàng)目的直接效果，是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，一般應(yīng)考慮項(xiàng)目為受益目標(biāo)群體帶來(lái)的效果，主要是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。這個(gè)層次的目標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)確定，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目本身的因素來(lái)確定。

　　3.產(chǎn)出（Outputs）。這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目“干了些什么”，即項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物。一般要提供可計(jì)量的直接結(jié)果，要直截了當(dāng)?shù)刂赋鲰?xiàng)目所完成的實(shí)際工程（如港口、鐵路、輸變電設(shè)施、氣井、城市服務(wù)設(shè)施等），或改善機(jī)構(gòu)制度、政策法規(guī)等。在分析中應(yīng)注意，在產(chǎn)出中項(xiàng)目可能會(huì)提供一些服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，往往不是產(chǎn)出而是項(xiàng)目目的或目標(biāo)。

　　4.投入和活動(dòng)（inputs and activities）。該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及內(nèi)容，主要包括資源和時(shí)間等的投入。

　　上述4個(gè)層次的要素自下而上構(gòu)成了3個(gè)相互連接的邏輯關(guān)系：第一級(jí)是如果保證一定的資源投入，并加以很好地管理，預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出；第二級(jí)是如果項(xiàng)目的產(chǎn)出活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，并確保外部條件能夠落實(shí)，預(yù)計(jì)能取得怎樣的具體目標(biāo)；第***是項(xiàng)目的具體目標(biāo)對(duì)整個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家更高層次宏觀目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。這種邏輯關(guān)系在LFA中稱為“垂直邏輯（vertical logic）”。

　　水平邏輯分析的目的是通過(guò)主要驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來(lái)衡量一個(gè)項(xiàng)目的資源和成果。水平邏輯對(duì)各層次的結(jié)果加以具體說(shuō)明，由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成，形成了LFA的4×4的邏輯框架。如下表：

　　在項(xiàng)目的水平邏輯關(guān)系中，還有一個(gè)重要的邏輯關(guān)系就是重要假設(shè)條件與不同目標(biāo)層次之間的關(guān)系，主要內(nèi)容是：一旦前提條件得到滿足，項(xiàng)目活動(dòng)便可以開(kāi)始；一旦項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展，所需的重要假設(shè)也得到了保證，便應(yīng)取得相應(yīng)的產(chǎn)出成果；一旦這些產(chǎn)出成果實(shí)現(xiàn)，同水平的重要假設(shè)得到保證，便可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的直接目標(biāo)；一旦項(xiàng)目的直接目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，同水平的重要假設(shè)得到保證，項(xiàng)目的直接目標(biāo)便可以為項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　邏輯框架矩陣表的編制，可以按步驟進(jìn)行：

　　1.確定項(xiàng)目的具體目標(biāo)；

　　2.確定為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目具體目標(biāo)所要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出成果；

　　3.確定為達(dá)到每項(xiàng)產(chǎn)出成果所需要投入的活動(dòng)；

　　4.確定項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)；

　　5.用“如果，那么”的邏輯關(guān)系自下而上檢驗(yàn)縱向邏輯關(guān)系；

　　6.確定每一層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所需要的重要假設(shè)和外部條件；

　　7.依次確定項(xiàng)目的直接目標(biāo)、產(chǎn)出成果和宏觀目標(biāo)的可驗(yàn)證的指標(biāo)；

　　8.確定指標(biāo)的客觀驗(yàn)證方法；

　　9.確定各項(xiàng)投入活動(dòng)的預(yù)算成本和驗(yàn)證指標(biāo)及方法；

　　10.對(duì)整個(gè)邏輯框架的設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)照檢查和核對(duì)。

　　目標(biāo)層次的邏輯關(guān)系表述的主要做法是：

　　1.宏觀目標(biāo)構(gòu)成項(xiàng)目邏輯框架的最上層次，其他項(xiàng)目也可能為此目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，項(xiàng)目宏觀目標(biāo)的分析表述要盡量做到具體化；

　　2.項(xiàng)目具體目標(biāo)是達(dá)到宏觀目標(biāo)的分目標(biāo)之一，也是該項(xiàng)目希望達(dá)到的目標(biāo)，是用以評(píng)價(jià)某一項(xiàng)目最后是否取得成功的判斷依據(jù)，項(xiàng)目規(guī)劃的使命就是要努力保證項(xiàng)目具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

　　3.各項(xiàng)產(chǎn)出成果是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目具體目標(biāo)必須達(dá)到的結(jié)果，它們從其效果來(lái)看應(yīng)是合適的、必要的、足夠的；

　　4.項(xiàng)目必要的投入活動(dòng)的表述，應(yīng)注意簡(jiǎn)潔明了，不要列舉太多的具體活動(dòng)，只要使項(xiàng)目的基本結(jié)構(gòu)和方案能夠得到清晰表達(dá)就足夠了；

　　5.將各項(xiàng)投入活動(dòng)和產(chǎn)出成果逐一編號(hào)，表示時(shí)間順序或優(yōu)先順序；

　　6.項(xiàng)目概述應(yīng)有嚴(yán)密的邏輯性，為了達(dá)到產(chǎn)出成果而開(kāi)展相應(yīng)的投入活動(dòng)，各項(xiàng)產(chǎn)出成果是達(dá)到項(xiàng)目直接目標(biāo)所必需的條件，與重要假設(shè)及外部條件結(jié)合構(gòu)成項(xiàng)目具體目標(biāo)的先決條件，項(xiàng)目具體目標(biāo)是達(dá)到宏觀目標(biāo)的條件之一。

　　在確定重要假設(shè)時(shí)，一般要回答這樣的問(wèn)題，即“哪些外部因素對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施顯得特別重要，但項(xiàng)目本身又不能加以控制？”一旦發(fā)現(xiàn)上述這些外部條件或項(xiàng)目之外的影響因素存在，就要進(jìn)行認(rèn)真分析，并放入邏輯框架矩陣表內(nèi)，提醒項(xiàng)目管理者注意監(jiān)視此類條件的變化。如有可能，應(yīng)施加一定影響，使其盡可能向有利于項(xiàng)目實(shí)施的方向轉(zhuǎn)化。

　　重要假設(shè)條件存在的原因：

　　1.項(xiàng)目所在地的特定自然環(huán)境及其變化；

　　2.政府在政策、計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重影響；

　　3.管理體制也是項(xiàng)目無(wú)法控制的因素，僵化的管理體制往往造成項(xiàng)目投入產(chǎn)出與其具體目標(biāo)和宏觀目標(biāo)的分離。

　　列入邏輯框架矩陣表的重要假設(shè)要具備3個(gè)條件：

　　1.對(duì)項(xiàng)目的成功很重要；

　　2.項(xiàng)目本身無(wú)法對(duì)之進(jìn)行控制；

　　3.有可能發(fā)生。

　　在確定重要假設(shè)時(shí)，一般要回答這樣的問(wèn)題，即“哪些外部因素對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施顯得特別重要，但項(xiàng)目本身又不能加以控制？”一旦發(fā)現(xiàn)上述這些外部條件或項(xiàng)目之外的影響因素存在，就要進(jìn)行認(rèn)真分析，并放入邏輯框架矩陣表內(nèi)，提醒項(xiàng)目管理者注意監(jiān)視此類條件的變化。如有可能，應(yīng)施加一定影響，使其盡可能向有利于項(xiàng)目實(shí)施的方向轉(zhuǎn)化。

　　重要假設(shè)條件存在的原因：

　　1.項(xiàng)目所在地的特定自然環(huán)境及其變化；

　　2.政府在政策、計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重影響；

　　3.管理體制也是項(xiàng)目無(wú)法控制的因素，僵化的管理體制往往造成項(xiàng)目投入產(chǎn)出與其具體目標(biāo)和宏觀目標(biāo)的分離。

　　列入邏輯框架矩陣表的重要假設(shè)要具備3個(gè)條件：

　　1.對(duì)項(xiàng)目的成功很重要；2.項(xiàng)目本身無(wú)法對(duì)之進(jìn)行控制；3.有可能發(fā)生。

　　確定項(xiàng)目投入形式和投入數(shù)量的具體做法：

　　1.根據(jù)邏輯框架內(nèi)所列出的每項(xiàng)投入活動(dòng)，確定所需要的人、財(cái)、物的數(shù)量；

　　2.明確投資者和受益者；

　　3.人員投入以月為計(jì)算單位；

　　4.對(duì)所投入的設(shè)備、物資應(yīng)登記清楚，并要注明所指的具體投入活動(dòng)；

　　5.計(jì)算投入總量；

　　6.計(jì)算每個(gè)產(chǎn)出成果的投入總量；

　　7.在效益風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上估計(jì)可能附加的投入量以及邏輯框架內(nèi)反映不出來(lái)的隱性投入（如組建辦公室、秘書(shū)及司機(jī)等的費(fèi)用負(fù)擔(dān)），并通過(guò)討論加以落實(shí)；

　　8.當(dāng)資金提供單位限定了資金數(shù)量時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須從量化方面考慮，計(jì)劃要說(shuō)明多少投入量能夠取得什么結(jié)果。

　　1.垂直邏輯關(guān)系（目標(biāo)層次）是否完善、準(zhǔn)確；

　　2.客觀驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法是否可靠，所需信息是否可以獲得；

　　3.前提條件是否真實(shí)，符合實(shí)際；

　　4.重要假設(shè)是否合理；

　　5.項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受；

　　6.成功的把握是否很大；

　　7.是否考慮了持續(xù)性問(wèn)題，這種持續(xù)性是否反映在成果、活動(dòng)或重要假設(shè)當(dāng)中；

　　8.效益是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本；

　　9.是否需要輔助性研究。

　　為保證邏輯框架各項(xiàng)內(nèi)容表述的準(zhǔn)確性，還要對(duì)所制定的邏輯框架進(jìn)一步核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容：

　　1.項(xiàng)目具有一個(gè)宏觀目標(biāo)；

　　2.項(xiàng)目具體目標(biāo)不是對(duì)產(chǎn)出成果的重復(fù)描述；

　　3.項(xiàng)目具體目標(biāo)是項(xiàng)目的管理責(zé)任（與產(chǎn)出是相對(duì)的），項(xiàng)目產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)之后，項(xiàng)目的具體目標(biāo)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)；

　　4.項(xiàng)目的具體目標(biāo)應(yīng)描述清楚；

　　5.所有產(chǎn)出成果都是完成具體目標(biāo)的必要條件；

　　6.各項(xiàng)產(chǎn)出成果描述清楚；

　　7.各項(xiàng)產(chǎn)出成果描述為投入活動(dòng)的結(jié)果；

　　8.所設(shè)計(jì)的投入活動(dòng)都是完成某項(xiàng)產(chǎn)出的必要條件；

　　9.宏觀目標(biāo)應(yīng)描述清楚；

　　10.宏觀目標(biāo)與項(xiàng)目具體目標(biāo)之間具備“如果，那么”的邏輯相關(guān)性，沒(méi)有忽略重要的步驟；

　　11.在投入層的重要假設(shè)不包括任何前提條件，因?yàn)榍疤釛l件是活動(dòng)開(kāi)始之前已經(jīng)開(kāi)展的工作；

　　12.在同一層次上，產(chǎn)出加上重要假設(shè)構(gòu)成達(dá)到項(xiàng)目直接目標(biāo)的必要及充分條件；

　　13.項(xiàng)目直接目標(biāo)加上重要假設(shè)構(gòu)成實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)的關(guān)鍵條件；

　　14.投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系是真實(shí)的；

　　15.產(chǎn)出與項(xiàng)目；

　　參與式方法是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效果持續(xù)性的一種有效工具，是吸收公眾參與投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和實(shí)施的一種有效方法。一般來(lái)說(shuō)，參與程度越高，項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越小。參與對(duì)于那些當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤浇M織有直接利害關(guān)系的項(xiàng)目，如移民項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目以及文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，尤為重要。參與的主要功能是：

　　1.可以更多地了解到現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料所無(wú)法提供的有關(guān)社會(huì)變遷、發(fā)展的最新情況；

　　2.可以掌握與項(xiàng)目有利害關(guān)系的不同利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度，及其可能產(chǎn)生的正、負(fù)影響；

　　3.可以吸收更多人的智慧，優(yōu)化原有方案；

　　4.可以提高當(dāng)?shù)鼐用瘛C(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任感。

　　社會(huì)評(píng)價(jià)中有關(guān)參與的分析應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容和步驟：

　　1.分析項(xiàng)目社區(qū)中不同利益相關(guān)者參與項(xiàng)目活動(dòng)的重要性；

　　2.分析對(duì)當(dāng)?shù)厝巳旱膮⑴c有影響的關(guān)鍵的社會(huì)因素；

　　3.分析在項(xiàng)目社區(qū)中是否有一些群體被排除在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之外，或在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中沒(méi)有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)；

　　4.找出項(xiàng)目地區(qū)的個(gè)人參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備及實(shí)施的適當(dāng)形式和方法。

　　1.自主性參與和動(dòng)員性參與。自主性參與是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中參與者主動(dòng)地、自發(fā)地進(jìn)行參與，而動(dòng)員性參與則是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中參與者在其他參與者動(dòng)員或脅迫下進(jìn)行的參與。

　　2.組織化參與和個(gè)體化參與。組織化參與是指利益相關(guān)者以一定的組織形式進(jìn)行的參與，個(gè)體化參與是指以個(gè)人方式進(jìn)行的參與。

　　3.目標(biāo)性參與和手段性參與。目標(biāo)性參與是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中的參與被參與者看作是希望追求的一種特性，因此參與項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程自身就成了一個(gè)有價(jià)值的目標(biāo)，人們進(jìn)行這類參與是為了在參與中得到滿足。

　　4.支持性參與和非理性參與。支持性參與是指利益相關(guān)者為了表示對(duì)政府或政策的支持和擁護(hù)而進(jìn)行的參與，至少不是持反對(duì)態(tài)度的參與。非理性參與主要是指利益相關(guān)者為了表示自己的不滿而進(jìn)行的參與，是一種反對(duì)態(tài)度的參與。

　　5.制度化參與和非制度化參與。

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