“十一五”規(guī)劃綱要——第十四篇

　　第十四篇 建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

　　第四十六章 建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制

　　本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展重點(diǎn)，是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)施。各級政府要維護(hù)公平競爭，嚴(yán)禁地方分割和部門保護(hù)，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，不得干預(yù)市場機(jī)制正常運(yùn)行。

　　本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。

　　本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。

　　本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民合法權(quán)益、社會(huì)建設(shè)和管理等的要求，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。

　　本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。要加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)，并注重及時(shí)把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。

　　第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策

　　根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權(quán)，合理界定財(cái)政支出范圍。公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、減少貧困、計(jì)劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源管理和國家安全等。重點(diǎn)支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。

　　充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵(lì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、促進(jìn)科技發(fā)展和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。

　　按照社會(huì)主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加基礎(chǔ)上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進(jìn)投資方式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策工作，增強(qiáng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌，加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點(diǎn)支持研究開發(fā)，培育核心競爭力。按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局，主要使用國內(nèi)資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)發(fā)展成為跨國公司。實(shí)施中小企業(yè)成長工程。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

　　第四十八章 健全規(guī)劃管理體制

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，搞好財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策和政績考核間的配合，防止國家政策部門化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要有利于解決長期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成。

　　改革規(guī)劃管理體制，健全科學(xué)化、民主化的編制程序，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實(shí)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項(xiàng)規(guī)劃。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃工作，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。改革完善地方規(guī)劃，深化市縣規(guī)劃體制改革。

　　本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核。約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。

　　國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。中期評估報(bào)告提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，加強(qiáng)和推動(dòng)內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作，繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加強(qiáng)內(nèi)地和港澳在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的合作。支持香港發(fā)展金融、物流、旅游、資訊等服務(wù)業(yè)，保持香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心的地位。支持澳門發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

　　臺(tái)灣是中華人民共和國不可分割的神圣領(lǐng)土。推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，擴(kuò)大海峽兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育交流與人員往來，維護(hù)臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益，推動(dòng)全面、直接、雙向“三通”，促進(jìn)建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定。

　　“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。全國各族人民要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。（完）

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