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項(xiàng)目管理系統(tǒng)

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現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)第七章重點(diǎn)

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  ★在宏觀層面上,投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的主要包括:

  1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展;

  2.滿足人們的基本需求;

  3.保證不同地區(qū)之間的公平協(xié)調(diào)發(fā)展;

  4.充分利用地方資源、人力、技術(shù)和知識(shí),增強(qiáng)地方的參與;

  5.減少或避免項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

  在項(xiàng)目層面上,投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的主要包括:

  1.制定一個(gè)能夠切實(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)的機(jī)制和組織模式;

  2.保證項(xiàng)目收益在項(xiàng)目所在地區(qū)不同利益相關(guān)者之間的公平分配;

  3.預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn),分析減小不可預(yù)見(jiàn)的不良社會(huì)后果和影響的對(duì)策措施;

  4.提出為實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)目標(biāo)而需要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)的建議;

  5.通過(guò)采用參與式途徑來(lái)增強(qiáng)項(xiàng)目所在地區(qū)民眾有效參與項(xiàng)目建設(shè)和管理,以維持項(xiàng)目效果可持續(xù)性的途徑;

  6.防止或盡量減少項(xiàng)目對(duì)地區(qū)社會(huì)文化造成的損毀。

  ★1.定性分析方法和定量分析方法。

  2.快速社會(huì)評(píng)價(jià)法和詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)法。

  ★有無(wú)對(duì)比分析法是指對(duì)有項(xiàng)目情況和無(wú)項(xiàng)目情況的社會(huì)影響對(duì)比分析。通過(guò)有無(wú)對(duì)比分析,確定擬建項(xiàng)目可能引起的社會(huì)變化,預(yù)測(cè)各種社會(huì)影響的性質(zhì)、范圍和程度。在社會(huì)評(píng)價(jià)中,無(wú)項(xiàng)目情況,就是指沒(méi)有擬建項(xiàng)目情況下研究區(qū)域的社會(huì)情況;有項(xiàng)目情況,就是考慮擬建項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中對(duì)社會(huì)引起各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。有項(xiàng)目情況減去同一時(shí)刻的無(wú)項(xiàng)目情況,就是由于項(xiàng)目建設(shè)引起的社會(huì)影響。這種分析方法可以采取一系列評(píng)價(jià)方法進(jìn)行對(duì)比分析,然后通過(guò)一定的統(tǒng)計(jì)分析方法,得出社會(huì)評(píng)價(jià)的有關(guān)結(jié)論。

  ★項(xiàng)目利益相關(guān)者是指與項(xiàng)目有直接或間接利害關(guān)系,并對(duì)項(xiàng)目的成功與否有直接或間接影響的所有各方,如項(xiàng)目的受益人、受害人、與項(xiàng)目有關(guān)的政府組織和非政府組織等。項(xiàng)目利益相關(guān)者一般劃分為:

  1.項(xiàng)目受益人;

  2.項(xiàng)目受害人;

  3.項(xiàng)目受影響人;

  4.其他利益相關(guān)者,包括項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、與項(xiàng)目有關(guān)的政府部門(mén)與非政府組織。利益相關(guān)者分析的主要內(nèi)容有:根據(jù)項(xiàng)目單位的要求和項(xiàng)目的主要目標(biāo),確定項(xiàng)目所包括的主要利益相關(guān)者;明確各利益相關(guān)者的利益所在及與項(xiàng)目的關(guān)系;分析各個(gè)相關(guān)者之間的相互關(guān)系;分析各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施的各種可能方式。利益相關(guān)者分析的一般步驟:

  1.構(gòu)造項(xiàng)目各相關(guān)者列表;

  2.評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目成功與否所起作用的重要程度;

  3.根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目各利益相關(guān)者的重要性作出評(píng)價(jià);

  4.根據(jù)以上各步的分析結(jié)果,提出在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)各利益相關(guān)者應(yīng)采取的措施。

  ★所謂排序和打分就是把所研究或分析的對(duì)象按一定的順序排列起來(lái)。排序和打分兩者之間的區(qū)別在于排序是用序數(shù),而打分是使用基數(shù)對(duì)所研究或分析的對(duì)象進(jìn)行排列。通常,對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題、項(xiàng)目利益相關(guān)者的偏好、項(xiàng)目給不同利益相關(guān)者所帶來(lái)的機(jī)會(huì)進(jìn)行排序,是迅速鑒別項(xiàng)目地區(qū)主要社會(huì)問(wèn)題、利益相關(guān)者的重要性和偏好的一種方法。應(yīng)用這種方法時(shí),一般應(yīng)遵循的原則:

  1.確認(rèn)排序的對(duì)象滿足所研究問(wèn)題和環(huán)境的需要;

  2.與有知識(shí)的人員共同決定選擇哪些對(duì)象進(jìn)行排序并對(duì)所選擇對(duì)象的相關(guān)性進(jìn)行討論;

  3.列出打分的指標(biāo);

  4.請(qǐng)參加打分的利益相關(guān)者對(duì)不同的問(wèn)題進(jìn)行打分、排序,例如1代表最好、2代表次好等;

  5.分析打分者對(duì)不同的因素給予不同分值的原因;

  6.探討更多的打分指標(biāo);

  7.尋求讓不同的利益相關(guān)者對(duì)一些相同的問(wèn)題進(jìn)行打分和排序;

  8.將不同因素排序與不同利益相關(guān)者的利益聯(lián)系起來(lái)。

  ★財(cái)富排序法是在較短時(shí)間內(nèi)分析村級(jí)社區(qū)社會(huì)分層狀況的一種工具。其具體分析步驟為:

  1.分析人員應(yīng)與當(dāng)?shù)刂饕男畔⑻峁┱咭坏懒谐鏊治龃迩f的所有住戶,把所有住戶的名稱分別寫(xiě)在不同的卡片上;

  2.找一些對(duì)所有住戶都熟悉的人并讓每位根據(jù)各戶的財(cái)富將寫(xiě)有住戶名稱的卡片分成若干堆,或者請(qǐng)一些對(duì)所有住戶都熟悉的人根據(jù)各自對(duì)財(cái)富的判別標(biāo)準(zhǔn)給所有的住戶打分排序,不同人由于所采用的財(cái)富判別標(biāo)準(zhǔn)不同會(huì)把住戶分成不同的堆數(shù),或者不同的打分排序。這種方法多應(yīng)用于扶貧取向型的項(xiàng)目中。

  ★對(duì)這種多個(gè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)決策問(wèn)題,通常選用多目標(biāo)決策科學(xué)方法,如:德?tīng)柗品?、矩陣分析法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。評(píng)價(jià)人員可以根據(jù)項(xiàng)目定量與定性指標(biāo)的復(fù)雜程度,選擇合適的評(píng)價(jià)方法。多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法一般都要組織若干專(zhuān)家,包括各行業(yè)和各學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者,根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合擬建項(xiàng)目的具體情況,對(duì)確定下來(lái)的各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)視其對(duì)項(xiàng)目的重要程度給以一定的權(quán)重,并對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析和打分,最后計(jì)算出項(xiàng)目的綜合社會(huì)評(píng)價(jià)效果,得出評(píng)價(jià)的結(jié)論。社會(huì)評(píng)價(jià)綜合分析結(jié)論不能單獨(dú)應(yīng)用,必須與項(xiàng)目社會(huì)適應(yīng)性分析結(jié)合起來(lái)考慮。項(xiàng)目與社區(qū)的互適性分析,研究如何采取措施使項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng),以取得較好的投資效果。對(duì)于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō),多項(xiàng)目分析綜合評(píng)價(jià)方法得出的結(jié)果,往往只能作為一種分析總結(jié)的參與數(shù)據(jù),不能據(jù)此決策。

  ★文獻(xiàn)調(diào)查法也叫二手資料查閱法,就是通過(guò)收集有關(guān)的文獻(xiàn)資料,摘取其中對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)有用的社會(huì)信息。

  就社會(huì)評(píng)價(jià)而言,通常最有用的文獻(xiàn)包括:

  1.社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文學(xué)理論研究資料;

  2.縣、地區(qū)、省和國(guó)家級(jí)的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展報(bào)告和年度財(cái)政執(zhí)行報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)年鑒;

  3.人口調(diào)查資料;

  4.地方志;

  5.研究機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告;

  6.地圖;

  7.當(dāng)?shù)貓?bào)刊;

  8.當(dāng)?shù)仉娫捥?hào)碼簿;

  9.有關(guān)當(dāng)?shù)氐臅?shū)籍。

  ★問(wèn)卷調(diào)查是一種以書(shū)面提問(wèn)方式調(diào)查社會(huì)信息的方法,它屬標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查,即要求所有被調(diào)查者按統(tǒng)一的格式回答同樣的問(wèn)題。

  問(wèn)卷中的問(wèn)題可以采取開(kāi)放或封閉或半開(kāi)放半封閉的形式。在實(shí)踐中,用得最多的往往是半開(kāi)放、半封閉式的問(wèn)題,即對(duì)某問(wèn)題調(diào)查者先給出幾種答案,讓被調(diào)查者選擇,然后要求其回答選擇答案的理由。

  問(wèn)卷設(shè)計(jì)好之后,應(yīng)先在小范圍內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn),通常應(yīng)檢驗(yàn)幾方面:

  1.問(wèn)題的用語(yǔ),如用詞是否恰當(dāng)、準(zhǔn)確,是否所有的被調(diào)查者對(duì)問(wèn)題的理解可能都相同;

  2.句子的結(jié)構(gòu),各個(gè)句子是否都適當(dāng),是否做到了言簡(jiǎn)意賅;

  3.問(wèn)題的方式,是否合適,如開(kāi)放式的問(wèn)題易于回答嗎,封閉式問(wèn)題的答案規(guī)定得適當(dāng)嗎;

  4.會(huì)不會(huì)出現(xiàn)被調(diào)查者拒絕回答的問(wèn)題;

  5.會(huì)不會(huì)出現(xiàn)答案全部相同的問(wèn)題;

  6.完成問(wèn)卷的時(shí)間大概多長(zhǎng),被調(diào)查者在最后會(huì)不會(huì)感到厭倦;

  7.是否全部需要調(diào)查的內(nèi)容都能通過(guò)問(wèn)卷收集到。

  ★專(zhuān)家討論會(huì)法就是邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家討論所需調(diào)查的內(nèi)容,從而獲取所需信息的方法。在投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中通常有必要邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)家、人類(lèi)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、環(huán)境保護(hù)學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、市政規(guī)劃學(xué)家、項(xiàng)目管理學(xué)家、心理學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家等參加專(zhuān)家討論會(huì)。

  ★1.個(gè)別訪談法。個(gè)別訪談法通常分為3種類(lèi)型:非正式的會(huì)話式訪談(又稱非結(jié)構(gòu)化訪談),重點(diǎn)問(wèn)題訪談和標(biāo)準(zhǔn)化訪談(又稱結(jié)構(gòu)化訪談)。非正式的會(huì)話式訪談往往不局限于事先預(yù)定的問(wèn)題和問(wèn)題的先后排列順序,可以涉及較寬的領(lǐng)域,有利于充分發(fā)揮訪問(wèn)和被訪問(wèn)者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,因而能調(diào)查到原調(diào)查方案中沒(méi)預(yù)料到的信息;重點(diǎn)問(wèn)題訪談通常是把將要訪談的重點(diǎn)內(nèi)容用表格或清單列出;標(biāo)準(zhǔn)化訪談就是按照格式、內(nèi)容相同的問(wèn)卷所進(jìn)行的訪談。在實(shí)際調(diào)查工作中,這3種訪談方式常??梢韵嗷ヅ浜鲜褂?。一般是先進(jìn)行非正式訪談,然后輔以重點(diǎn)問(wèn)題訪談或標(biāo)準(zhǔn)化訪談。

  2.集體訪談法。集體訪談法就是召集被調(diào)查者開(kāi)會(huì)討論和交流,以收集社會(huì)信息。實(shí)施集合訪談的要求是:

  (1)可按專(zhuān)家的意見(jiàn)或以隨機(jī)抽樣的方式選擇與會(huì)者,同時(shí)邀請(qǐng)一些特定的群體代表(如地方權(quán)威人士、名人、年長(zhǎng)者、主要信息提供者等)參加會(huì)議;

 ?。?)會(huì)議主持人(調(diào)查者)簡(jiǎn)要地說(shuō)明會(huì)議主題,提出討論的具體要求,并嚴(yán)格規(guī)定討論問(wèn)題的范圍;

 ?。?)調(diào)查者保持中立;

 ?。?)要?jiǎng)?chuàng)造一種自由、民主討論的氣氛,以便與會(huì)者自由發(fā)表意見(jiàn);

 ?。?)調(diào)查者在會(huì)議期間要及時(shí)記錄每個(gè)與會(huì)者的意見(jiàn),也應(yīng)盡可能把自己的觀點(diǎn)、反應(yīng)和感覺(jué)系統(tǒng)地記錄下來(lái);

 ?。?)有時(shí),并不是每個(gè)與會(huì)者都能或愿意在會(huì)上完整、清晰地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。因此在會(huì)議結(jié)束之后應(yīng)給他們留下一定的時(shí)間。

  ★參與式觀察法就是調(diào)查者作為項(xiàng)目目標(biāo)群體的一員,通過(guò)耳聞目睹收集社會(huì)信息的方法,是一種高效的、直接的調(diào)查方法。其優(yōu)點(diǎn):

  1.能夠獲得比訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法等其他方法更真實(shí)、準(zhǔn)確的社會(huì)信息;

  2.參與者可以觀察或親身體驗(yàn)社區(qū)某種社會(huì)變化或某個(gè)現(xiàn)象的全過(guò)程;

  3.參與者有可能了解社區(qū)中那些不能或不愿明確反映自己所處困境和面臨問(wèn)題的人的需求和生活方式。

  ★實(shí)驗(yàn)觀察法也叫試驗(yàn)觀察法,是通過(guò)做社會(huì)實(shí)驗(yàn)的方式獲取社會(huì)信息的方法。它起源于自然科學(xué),是一種最有效、最直接的調(diào)查方法,也是一種最復(fù)雜、最高級(jí)的調(diào)查。實(shí)驗(yàn)觀察法對(duì)有些項(xiàng)目,如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目林業(yè)項(xiàng)目移民項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目衛(wèi)生保健項(xiàng)目等的社會(huì)評(píng)價(jià)非常適用,因這類(lèi)項(xiàng)目具有可實(shí)驗(yàn)性。而對(duì)一些不具實(shí)驗(yàn)性的項(xiàng)目,如水利建設(shè)項(xiàng)目、能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和交通運(yùn)輸項(xiàng)目等,則不大適用。

  ★現(xiàn)場(chǎng)觀察法也叫實(shí)地觀察法,即調(diào)查者深入現(xiàn)場(chǎng)獲取所需社會(huì)信息的方法,是社會(huì)調(diào)查的一種基本方法?,F(xiàn)場(chǎng)觀察法的最大優(yōu)點(diǎn)是它的直觀性和可靠性。其缺點(diǎn):

  1.獲得的社會(huì)信息都帶有一定的偶然性和表面性;

  2.受時(shí)空等條件的限制,許多社會(huì)信息不能或不宜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀和考察。所以在實(shí)際社會(huì)調(diào)查中,現(xiàn)場(chǎng)觀察法常和文獻(xiàn)調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法等結(jié)合使用。

  ★1.LFA的基本概念

  LFA是一種概念化地論述項(xiàng)目的方法,即用一張簡(jiǎn)單的框圖來(lái)分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和各種邏輯關(guān)系,以便給人們一個(gè)整體的框架概念。LFA為項(xiàng)目策劃者和評(píng)價(jià)者提供一種分析框架,用以確定工作的范圍和任務(wù),并對(duì)項(xiàng)目目的和達(dá)到目標(biāo)所需的手段進(jìn)行邏輯關(guān)系分析。LFA的核心是項(xiàng)目的各種要素之間的因果關(guān)系。

  2.LFA的基本模式

  ★1.宏觀目標(biāo)(goal)。項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)即宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等所指向的目標(biāo),該目標(biāo)可通過(guò)幾個(gè)方面的因素來(lái)實(shí)現(xiàn)。宏觀目標(biāo)一般超越了項(xiàng)目的范疇,是指國(guó)家、地區(qū)部門(mén)或投資組織的整體目標(biāo)。這個(gè)層次目標(biāo)的確定和指標(biāo)的選擇一般由國(guó)家或行業(yè)部門(mén)選定,一般要與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系,并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃等的要求。

  2.具體目標(biāo)(Objectivesorpurposes)。具體目標(biāo)也叫直接目標(biāo),是指項(xiàng)目的直接效果,是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù),一般應(yīng)考慮項(xiàng)目為受益目標(biāo)群體帶來(lái)的效果,主要是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。這個(gè)層次的目標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)確定,目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目本身的因素來(lái)確定。

  3.產(chǎn)出(Outputs)。這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目“干了些什么”,即項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物。一般要提供可計(jì)量的直接結(jié)果,要直截了當(dāng)?shù)刂赋鲰?xiàng)目所完成的實(shí)際工程(如港口、鐵路、輸變電設(shè)施、氣井、城市服務(wù)設(shè)施等),或改善機(jī)構(gòu)制度、政策法規(guī)等。在分析中應(yīng)注意,在產(chǎn)出中項(xiàng)目可能會(huì)提供一些服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì),往往不是產(chǎn)出而是項(xiàng)目目的或目標(biāo)。

  4.投入和活動(dòng)(inputsandactivities)。該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及內(nèi)容,主要包括資源和時(shí)間等的投入。

  ★上述4個(gè)層次的要素自下而上構(gòu)成了3個(gè)相互連接的邏輯關(guān)系:第一級(jí)是如果保證一定的資源投入,并加以很好地管理,預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出;第二級(jí)是如果項(xiàng)目的產(chǎn)出活動(dòng)能夠順利進(jìn)行,并確保外部條件能夠落實(shí),預(yù)計(jì)能取得怎樣的具體目標(biāo);第三是項(xiàng)目的具體目標(biāo)對(duì)整個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家更高層次宏觀目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。這種邏輯關(guān)系在LFA中稱為“垂直邏輯(verticallogic)”。

  ★水平邏輯分析的目的是通過(guò)主要驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來(lái)衡量一個(gè)項(xiàng)目的資源和成果。水平邏輯對(duì)各層次的結(jié)果加以具體說(shuō)明,由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成,形成了LFA的4×4的邏輯框架。如下表:

  在項(xiàng)目的水平邏輯關(guān)系中,還有一個(gè)重要的邏輯關(guān)系就是重要假設(shè)條件與不同目標(biāo)層次之間的關(guān)系,主要內(nèi)容是:一旦前提條件得到滿足,項(xiàng)目活動(dòng)便可以開(kāi)始;一旦項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展,所需的重要假設(shè)也得到了保證,便應(yīng)取得相應(yīng)的產(chǎn)出成果;一旦這些產(chǎn)出成果實(shí)現(xiàn),同水平的重要假設(shè)得到保證,便可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的直接目標(biāo);一旦項(xiàng)目的直接目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn),同水平的重要假設(shè)得到保證,項(xiàng)目的直接目標(biāo)便可以為項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  ★邏輯框架矩陣表的編制,可以按步驟進(jìn)行:

  1.確定項(xiàng)目的具體目標(biāo);

  2.確定為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目具體目標(biāo)所要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出成果;

  3.確定為達(dá)到每項(xiàng)產(chǎn)出成果所需要投入的活動(dòng);

  4.確定項(xiàng)目的宏觀目標(biāo);

  5.用“如果,那么”的邏輯關(guān)系自下而上檢驗(yàn)縱向邏輯關(guān)系;

  6.確定每一層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所需要的重要假設(shè)和外部條件;

  7.依次確定項(xiàng)目的直接目標(biāo)、產(chǎn)出成果和宏觀目標(biāo)的可驗(yàn)證的指標(biāo);

  8.確定指標(biāo)的客觀驗(yàn)證方法;

  9.確定各項(xiàng)投入活動(dòng)的預(yù)算成本和驗(yàn)證指標(biāo)及方法;

  10.對(duì)整個(gè)邏輯框架的設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)照檢查和核對(duì)。

  ★目標(biāo)層次的邏輯關(guān)系表述的主要做法是:

  1.宏觀目標(biāo)構(gòu)成項(xiàng)目邏輯框架的最上層次,其他項(xiàng)目也可能為此目標(biāo)做出貢獻(xiàn),項(xiàng)目宏觀目標(biāo)的分析表述要盡量做到具體化;

  2.項(xiàng)目具體目標(biāo)是達(dá)到宏觀目標(biāo)的分目標(biāo)之一,也是該項(xiàng)目希望達(dá)到的目標(biāo),是用以評(píng)價(jià)某一項(xiàng)目最后是否取得成功的判斷依據(jù),項(xiàng)目規(guī)劃的使命就是要努力保證項(xiàng)目具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);

  3.各項(xiàng)產(chǎn)出成果是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目具體目標(biāo)必須達(dá)到的結(jié)果,它們從其效果來(lái)看應(yīng)是合適的、必要的、足夠的;

  4.項(xiàng)目必要的投入活動(dòng)的表述,應(yīng)注意簡(jiǎn)潔明了,不要列舉太多的具體活動(dòng),只要使項(xiàng)目的基本結(jié)構(gòu)和方案能夠得到清晰表達(dá)就足夠了;

  5.將各項(xiàng)投入活動(dòng)和產(chǎn)出成果逐一編號(hào),表示時(shí)間順序或優(yōu)先順序;

  6.項(xiàng)目概述應(yīng)有嚴(yán)密的邏輯性,為了達(dá)到產(chǎn)出成果而開(kāi)展相應(yīng)的投入活動(dòng),各項(xiàng)產(chǎn)出成果是達(dá)到項(xiàng)目直接目標(biāo)所必需的條件,與重要假設(shè)及外部條件結(jié)合構(gòu)成項(xiàng)目具體目標(biāo)的先決條件,項(xiàng)目具體目標(biāo)是達(dá)到宏觀目標(biāo)的條件之一。

  ★在確定重要假設(shè)時(shí),一般要回答這樣的問(wèn)題,即“哪些外部因素對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施顯得特別重要,但項(xiàng)目本身又不能加以控制?”一旦發(fā)現(xiàn)上述這些外部條件或項(xiàng)目之外的影響因素存在,就要進(jìn)行認(rèn)真分析,并放入邏輯框架矩陣表內(nèi),提醒項(xiàng)目管理者注意監(jiān)視此類(lèi)條件的變化。如有可能,應(yīng)施加一定影響,使其盡可能向有利于項(xiàng)目實(shí)施的方向轉(zhuǎn)化。

  重要假設(shè)條件存在的原因:

  1.項(xiàng)目所在地的特定自然環(huán)境及其變化;

  2.政府在政策、計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重影響;

  3.管理體制也是項(xiàng)目無(wú)法控制的因素,僵化的管理體制往往造成項(xiàng)目投入產(chǎn)出與其具體目標(biāo)和宏觀目標(biāo)的分離。

  列入邏輯框架矩陣表的重要假設(shè)要具備3個(gè)條件:

  1.對(duì)項(xiàng)目的成功很重要;

  2.項(xiàng)目本身無(wú)法對(duì)之進(jìn)行控制;

  3.有可能發(fā)生。

  ★在確定重要假設(shè)時(shí),一般要回答這樣的問(wèn)題,即“哪些外部因素對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施顯得特別重要,但項(xiàng)目本身又不能加以控制?”一旦發(fā)現(xiàn)上述這些外部條件或項(xiàng)目之外的影響因素存在,就要進(jìn)行認(rèn)真分析,并放入邏輯框架矩陣表內(nèi),提醒項(xiàng)目管理者注意監(jiān)視此類(lèi)條件的變化。如有可能,應(yīng)施加一定影響,使其盡可能向有利于項(xiàng)目實(shí)施的方向轉(zhuǎn)化。

  重要假設(shè)條件存在的原因:

  1.項(xiàng)目所在地的特定自然環(huán)境及其變化;

  2.政府在政策、計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重影響;

  3.管理體制也是項(xiàng)目無(wú)法控制的因素,僵化的管理體制往往造成項(xiàng)目投入產(chǎn)出與其具體目標(biāo)和宏觀目標(biāo)的分離。

  列入邏輯框架矩陣表的重要假設(shè)要具備3個(gè)條件:

  1.對(duì)項(xiàng)目的成功很重要;

  2.項(xiàng)目本身無(wú)法對(duì)之進(jìn)行控制;

  3.有可能發(fā)生。

  ★確定項(xiàng)目投入形式和投入數(shù)量的具體做法:

  1.根據(jù)邏輯框架內(nèi)所列出的每項(xiàng)投入活動(dòng),確定所需要的人、財(cái)、物的數(shù)量;

  2.明確投資者和受益者;

  3.人員投入以月為計(jì)算單位;

  4.對(duì)所投入的設(shè)備、物資應(yīng)登記清楚,并要注明所指的具體投入活動(dòng);

  5.計(jì)算投入總量;

  6.計(jì)算每個(gè)產(chǎn)出成果的投入總量;

  7.在效益風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上估計(jì)可能附加的投入量以及邏輯框架內(nèi)反映不出來(lái)的隱性投入(如組建辦公室、秘書(shū)及司機(jī)等的費(fèi)用負(fù)擔(dān)),并通過(guò)討論加以落實(shí);

  8.當(dāng)資金提供單位限定了資金數(shù)量時(shí),項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須從量化方面考慮,計(jì)劃要說(shuō)明多少投入量能夠取得什么結(jié)果。

  ★1.垂直邏輯關(guān)系(目標(biāo)層次)是否完善、準(zhǔn)確;

  2.客觀驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法是否可靠,所需信息是否可以獲得;

  3.前提條件是否真實(shí),符合實(shí)際;

  4.重要假設(shè)是否合理;


  5.項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受;

  6.成功的把握是否很大;

  7.是否考慮了持續(xù)性問(wèn)題,這種持續(xù)性是否反映在成果、活動(dòng)或重要假設(shè)當(dāng)中;

  8.效益是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本;

  9.是否需要輔助性研究。

  為保證邏輯框架各項(xiàng)內(nèi)容表述的準(zhǔn)確性,還要對(duì)所制定的邏輯框架進(jìn)一步核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容:

  1.項(xiàng)目具有一個(gè)宏觀目標(biāo);

  2.項(xiàng)目具體目標(biāo)不是對(duì)產(chǎn)出成果的重復(fù)描述;

  3.項(xiàng)目具體目標(biāo)是項(xiàng)目的管理責(zé)任(與產(chǎn)出是相對(duì)的),項(xiàng)目產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)之后,項(xiàng)目的具體目標(biāo)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn);

  4.項(xiàng)目的具體目標(biāo)應(yīng)描述清楚;

  5.所有產(chǎn)出成果都是完成具體目標(biāo)的必要條件;

  6.各項(xiàng)產(chǎn)出成果描述清楚;

  7.各項(xiàng)產(chǎn)出成果描述為投入活動(dòng)的結(jié)果;

  8.所設(shè)計(jì)的投入活動(dòng)都是完成某項(xiàng)產(chǎn)出的必要條件;

  9.宏觀目標(biāo)應(yīng)描述清楚;

  10.宏觀目標(biāo)與項(xiàng)目具體目標(biāo)之間具備“如果,那么”的邏輯相關(guān)性,沒(méi)有忽略重要的步驟;

  11.在投入層的重要假設(shè)不包括任何前提條件,因?yàn)榍疤釛l件是活動(dòng)開(kāi)始之前已經(jīng)開(kāi)展的工作;

  12.在同一層次上,產(chǎn)出加上重要假設(shè)構(gòu)成達(dá)到項(xiàng)目直接目標(biāo)的必要及充分條件;

  13.項(xiàng)目直接目標(biāo)加上重要假設(shè)構(gòu)成實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)的關(guān)鍵條件;

  14.投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系是真實(shí)的;

  15.產(chǎn)出與項(xiàng)目。

  ★參與式方法是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效果持續(xù)性的一種有效工具,是吸收公眾參與投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和實(shí)施的一種有效方法。一般來(lái)說(shuō),參與程度越高,項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越小。參與對(duì)于那些當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤浇M織有直接利害關(guān)系的項(xiàng)目,如移民項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目以及文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,尤為重要。參與的主要功能是:

  1.可以更多地了解到現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料所無(wú)法提供的有關(guān)社會(huì)變遷、發(fā)展的最新情況;

  2.可以掌握與項(xiàng)目有利害關(guān)系的不同利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度,及其可能產(chǎn)生的正、負(fù)影響;

  3.可以吸收更多人的智慧,優(yōu)化原有方案;

  4.可以提高當(dāng)?shù)鼐用?、機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任感。

  社會(huì)評(píng)價(jià)中有關(guān)參與的分析應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容和步驟:

  1.分析項(xiàng)目社區(qū)中不同利益相關(guān)者參與項(xiàng)目活動(dòng)的重要性;

  2.分析對(duì)當(dāng)?shù)厝巳旱膮⑴c有影響的關(guān)鍵的社會(huì)因素;

  3.分析在項(xiàng)目社區(qū)中是否有一些群體被排除在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之外,或在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中沒(méi)有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì);

  4.找出項(xiàng)目地區(qū)的個(gè)人參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備及實(shí)施的適當(dāng)形式和方法。

  ★1.自主性參與和動(dòng)員性參與。自主性參與是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中參與者主動(dòng)地、自發(fā)地進(jìn)行參與,而動(dòng)員性參與則是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中參與者在其他參與者動(dòng)員或脅迫下進(jìn)行的參與。

  2.組織化參與和個(gè)體化參與。組織化參與是指利益相關(guān)者以一定的組織形式進(jìn)行的參與,個(gè)體化參與是指以個(gè)人方式進(jìn)行的參與。

  3.目標(biāo)性參與和手段性參與。目標(biāo)性參與是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中的參與被參與者看作是希望追求的一種特性,因此參與項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程自身就成了一個(gè)有價(jià)值的目標(biāo),人們進(jìn)行這類(lèi)參與是為了在參與中得到滿足。

  4.支持性參與和非理性參與。支持性參與是指利益相關(guān)者為了表示對(duì)政府或政策的支持和擁護(hù)而進(jìn)行的參與,至少不是持反對(duì)態(tài)度的參與。非理性參與主要是指利益相關(guān)者為了表示自己的不滿而進(jìn)行的參與,是一種反對(duì)態(tài)度的參與。

  5.制度化參與和非制度化參與。

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發(fā)布:2007-07-25 10:38    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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