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城市規(guī)劃實(shí)施管理復(fù)習(xí)要點(diǎn)

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  一、規(guī)劃實(shí)務(wù)的概念

  城市規(guī)劃實(shí)務(wù)是指城市規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案的審核、規(guī)劃文件的擬定、管理案件的處理、建設(shè)工程竣工的規(guī)劃驗(yàn)收、違法建設(shè)的查處等實(shí)際業(yè)務(wù)工作,是注冊(cè)城市規(guī)劃師在不同的工作崗位上承擔(dān)并應(yīng)掌握的業(yè)務(wù)工作。

  城市規(guī)劃實(shí)務(wù)考試的目的,既是考查考生對(duì)城市規(guī)劃法規(guī)、城市規(guī)劃原理和相關(guān)知識(shí)的熟練程度,又是考查考生在城市規(guī)劃管理的實(shí)踐過(guò)程中,對(duì)所掌握的知識(shí)運(yùn)用的能力,其側(cè)重點(diǎn)在于運(yùn)用,實(shí)務(wù)是指城市規(guī)劃管理的實(shí)際業(yè)務(wù)。

  二、規(guī)劃實(shí)務(wù)試題分析

  一般地說(shuō),城市規(guī)劃實(shí)務(wù)共7道試題,其中規(guī)劃設(shè)計(jì)(第一、二章)4題,占57%;規(guī)劃管理(第三章)2題,占28%;其他1題,占15%,有時(shí)規(guī)劃管理部分占3題。從歷年試題的分布來(lái)看,建設(shè)項(xiàng)目選址、用地性質(zhì)變更、擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、評(píng)析設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃監(jiān)督檢查等方面都有涉及,因此,考生應(yīng)對(duì)上述各方面應(yīng)全面進(jìn)行準(zhǔn)備。

  三、歷年考試中存在的問(wèn)題

  1、審題不仔細(xì)

  有的考生看了題目以后,不知要回答什么問(wèn)題,給定的條件好象沒(méi)有什么難度,可是不明白為什么要給出這些條件,這就是沒(méi)有看懂題目;也有的考生看過(guò)題目之后就匆匆做答,把自己知道的全都寫(xiě)上,卻不知所答已離題萬(wàn)里。

  有一道題,給了A、B兩個(gè)方案,要求在限定的條件下分析兩個(gè)方案各自的特點(diǎn)。這道題只需要說(shuō)明A方案有什么特點(diǎn),B方案有什么特點(diǎn)就可以了,不少考生卻對(duì)兩個(gè)方案進(jìn)行了比較,說(shuō)A比B更安全,B比A交通組織更合理等,這樣就跑題了,很難得分。

  2、答題沒(méi)有切中要害

  有的考生題目看懂了,出題的意圖也清楚了,但只是心里有數(shù),答得卻很亂,寫(xiě)了很多,卻都沒(méi)有答在考點(diǎn)上。

  有一道題是關(guān)于查處違法建設(shè)的,有的考生對(duì)這類問(wèn)題的處理很熟悉,有可能是長(zhǎng)期從事規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的同志,上來(lái)就說(shuō)應(yīng)該如何進(jìn)行處理,寫(xiě)得很全面,但就是不說(shuō)因?yàn)槭沁`法建設(shè),所以受到了查處,浪費(fèi)了很多時(shí)間,卻得不到高分。

  3、文字組織較差

  有的考生想到什么就寫(xiě)什么,顛三倒四沒(méi)有邏輯順序,一會(huì)兒寫(xiě)優(yōu)點(diǎn),一會(huì)兒寫(xiě)缺點(diǎn),一會(huì)兒又回來(lái)寫(xiě)優(yōu)點(diǎn),寫(xiě)了一大篇,羅列了很多小問(wèn)題,結(jié)果把關(guān)鍵的問(wèn)題忽略了;也有的考生基本概念不十分清楚,羅列了很多不是問(wèn)題的問(wèn)題,這樣即使答出了考點(diǎn)也得不到高分。

  四、規(guī)劃實(shí)務(wù)應(yīng)試要點(diǎn)

  1、熟練掌握各項(xiàng)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容

  各項(xiàng)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,以及城市規(guī)劃原理是答題的基礎(chǔ),沒(méi)有這些知識(shí)作基礎(chǔ)答題就是無(wú)源之水,無(wú)本之木,沒(méi)有各項(xiàng)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范做準(zhǔn)繩,城市規(guī)劃管理就沒(méi)有了原則和標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然也就無(wú)從判斷試題的對(duì)錯(cuò)。如果城市規(guī)劃原理、規(guī)劃管理和法規(guī)、相關(guān)知識(shí)等科目的內(nèi)容復(fù)習(xí)好了,就應(yīng)該有信心通過(guò)規(guī)劃實(shí)務(wù)的考試。

  2、熟練掌握城市規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法定程序

  城市規(guī)劃管理既是技術(shù)性很強(qiáng)的工作,更是政策性很強(qiáng)的執(zhí)法過(guò)程。既然是執(zhí)法,就要講究法律依據(jù)和法定的程序,如果不按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法,即使依據(jù)法律正確,采取的措施得當(dāng),仍然是違法。

  在城市規(guī)劃實(shí)務(wù)的考試中,凡是涉及用地性質(zhì)變更和規(guī)劃監(jiān)督檢查類型的題目,幾乎都會(huì)有法定程序的考點(diǎn)。例如,如何辦理規(guī)劃審批手續(xù)和如何進(jìn)行處理等問(wèn)題,考查的就是法定的程序。

  3、注意審題,看清給定條件和問(wèn)題

  從出題的角度來(lái)說(shuō),試題要做到言簡(jiǎn)意賅,因此,試題中可敘述的文字不多,每提到一處必然存在問(wèn)題。圖面最不好表達(dá)出題意圖,即要盡量簡(jiǎn)化,又要明確,所以既然已費(fèi)力標(biāo)注在圖上,肯定要從那里作為取分點(diǎn)。

  在審題時(shí),首先應(yīng)看清問(wèn)題,分清是選址、用地性質(zhì)變更、提條件、審方案,還是違法查處的問(wèn)題,根據(jù)不同題目的類型,采取相應(yīng)的分析方法。例如,選址的問(wèn)題只要把題目中的要點(diǎn)一一羅列出來(lái),就已經(jīng)得到了答案;用地性質(zhì)變更一定要先明確能否變更,然后再說(shuō)明依據(jù);設(shè)計(jì)條件要按性質(zhì)、規(guī)模、布局、退界、間距、交通、綠化、市政的順序逐項(xiàng)提出,關(guān)鍵是不缺項(xiàng);評(píng)審方案要把文字和圖紙中的要素列表進(jìn)行對(duì)比,然后指出設(shè)計(jì)方案不符合規(guī)劃條件的地方;違法查處的問(wèn)題一定要先說(shuō)是違法建設(shè),然后再說(shuō)明處理的依據(jù)和措施。

  其次,要看清要回答的問(wèn)題,要做到問(wèn)什么答什么,不要多答,更不要所問(wèn)非所答。

  4、列出提綱,分析取分點(diǎn),抓住主要問(wèn)題

  平均每個(gè)得分點(diǎn)為2分,注冊(cè)規(guī)劃師考試的目的是考查基礎(chǔ)知識(shí),而不是智力競(jìng)賽,不會(huì)用難題怪題難為考生,因此,不要把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。

  答題時(shí)應(yīng)分析出題的意圖和取分點(diǎn),然后列出提綱,根據(jù)每道試題的分?jǐn)?shù),估算出答案的數(shù)目作為參照,即要避免漏項(xiàng),又要避免多答。

  《城市規(guī)劃實(shí)務(wù)》考試復(fù)習(xí)要點(diǎn)

  一、《城市規(guī)劃實(shí)務(wù)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)務(wù)》)在實(shí)施注冊(cè)城市度中的重要性及其特點(diǎn)

  l、《實(shí)務(wù)》的含義:城市規(guī)劃實(shí)務(wù)主要是指城市規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案 的審核、規(guī)劃文件的擬定、管理案件的處理、建設(shè)工程的規(guī)劃驗(yàn)收、違法建設(shè)的查處等實(shí)際業(yè)務(wù)工作,是注冊(cè)城市規(guī)劃師在不同工作崗位承擔(dān)并應(yīng)該掌握的業(yè)務(wù)工作。

  2、《實(shí)務(wù)》在實(shí)施注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度中的重要性。

 ?。?) 考核規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)工作能力。包括綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的能力,理解和掌握法規(guī)、政策能力,對(duì)規(guī)劃問(wèn)題的分析與綜合能力,城市規(guī)劃的編制和評(píng)析能力及文字表達(dá)能為等。

 ?。?)提高城市規(guī)劃師理論聯(lián)系實(shí)際的水平。

  (3)是不斷提高城市規(guī)劃師綜合素質(zhì),從而不斷提高城市規(guī)劃編制和管理水平的重要措施。

  3、《實(shí)務(wù)》一書(shū)的特點(diǎn):(1)以結(jié)論性條文為主,條條多,論述性較少。要學(xué)習(xí)掌握《實(shí)務(wù)》的內(nèi)容,必須在學(xué)習(xí)、理解《原理》、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》和《城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí)》的基礎(chǔ)上,否則難予理解掌握。

  (2)由于《實(shí)務(wù)》的重要性,在全國(guó)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試大綱中,《實(shí)務(wù)》的絕大部分內(nèi)容被列為應(yīng)試者應(yīng)"掌握"的要求,按考試大綱要求,《實(shí)務(wù)》一書(shū)共三部分20項(xiàng)具體內(nèi)容中,被列為"掌握"要求的有16條,占80%;另4條(占20%)也被列為"熟悉"的要求。

 ?。?)實(shí)例、案例、表格較多。其目的就是要通過(guò)分析實(shí)例和案例加深理解,提高規(guī)劃師的業(yè)務(wù)工作能力。我們學(xué)習(xí)《實(shí)務(wù)》一書(shū)是。要下功夫很好理解這些實(shí)例、案調(diào)、表格,從中掌握要領(lǐng)。置、學(xué)習(xí)《城市規(guī)劃實(shí)務(wù)》應(yīng)掌握的一些主要內(nèi)容根據(jù)全國(guó)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試大綱的要求,結(jié)合國(guó)家近年來(lái)下發(fā)的有關(guān)加強(qiáng)城市規(guī)劃工作文件的要求,在全面學(xué)習(xí)理解《實(shí)務(wù)》的基礎(chǔ)上,我個(gè)人體會(huì)應(yīng)掌握以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃方案的編制與評(píng)析

  l、城市規(guī)劃方案的編制本部份應(yīng)熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案和城市總體規(guī)劃方案的編制;掌握城市用地布局規(guī)劃方案和控制詳細(xì)規(guī)劃方案的編制。 ????

 ?。?)城市規(guī)劃方案編制的方法與工作重點(diǎn)城市規(guī)劃方案的編制,包括體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制,其編制方法與工作要點(diǎn)均包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:

  1)工作階段劃分。 均分為五個(gè)階段;

  2)制定規(guī)劃編制工作計(jì)劃得考慮的基本因素;

  3)每個(gè)工作階段的基本要求;

  4)編制規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵。

 ?。?)城市規(guī)劃方案成果形式。

  城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙兩部份,其中規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件(附件包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編)。

  總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的成果形式,均分為規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙兩部份,其中總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文件包括文本和附件(附件包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和基礎(chǔ)資料匯編);修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。

  大家還應(yīng)了解詳細(xì)規(guī)劃的作用??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃為土地綜合開(kāi)發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù),同時(shí)用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的編制。修建性詳細(xì)規(guī)劃為各項(xiàng)建筑工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

  (3)規(guī)劃審批規(guī)劃審批程序除要很好掌握《城市規(guī)劃法》第21條規(guī)定的審批程序外,還應(yīng)掌握國(guó)務(wù)院96年18號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院96年18號(hào)文件)中有關(guān)規(guī)劃審批的規(guī)定。國(guó)務(wù)院96年18號(hào)文件規(guī)定:在審批城市總體規(guī)劃時(shí),國(guó)務(wù)院指定非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的大城市的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各地人民政府在審批其它城市總體規(guī)劃時(shí),設(shè)市城市建設(shè)用地和人口規(guī)模,領(lǐng)先報(bào)經(jīng)建設(shè)部商國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地局核定;建制鎮(zhèn)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地和人口規(guī)模,須先報(bào)經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)商計(jì)劃、土地部門(mén)核定。

  (4)掌握城市用地布局規(guī)劃方案的編制城市總體規(guī)劃用地布局與方案的主要內(nèi)容多:1)選擇城市用地2)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市用地發(fā)展規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍:

  3)確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)以及市中心、區(qū)中心的位置;

  4)綜合安排城市居住、公共設(shè)施、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、對(duì)外交通、道路廣場(chǎng)、市政公用設(shè)施、綠化、特殊用地等用地。

  2、城市規(guī)劃方案的評(píng)析這部份應(yīng)熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案的分析和綜合評(píng)價(jià);掌握城市總體規(guī)劃方案和居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的分析和綜合評(píng)折。

  (1)要認(rèn)真學(xué)習(xí)了解城市規(guī)劃方案分析和綜合評(píng)析的主要原則、方法步驟、基本內(nèi)容、深度以及質(zhì)量、水平?!秾?shí)務(wù)》第25頁(yè)對(duì)上述內(nèi)容已作了概括論述。根據(jù)國(guó)務(wù)院96年18號(hào)文件中關(guān)于"城市規(guī)劃工作的基本任務(wù),是統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。"節(jié)約和合理利用土地及其空間資源是我國(guó)城市規(guī)劃工作的基本原則,應(yīng)貫砌于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理始終"的精神,在評(píng)析規(guī)劃時(shí)。還應(yīng)認(rèn)真的把握這一原則。

  (2)要熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案評(píng)析的要點(diǎn)。評(píng)析要點(diǎn)共8條,見(jiàn)《實(shí)務(wù)》25-26頁(yè)。

 ?。?)要掌握城市總體規(guī)劃方案和居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的評(píng)析要點(diǎn)、前者評(píng)析要點(diǎn)共12條,見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第28頁(yè);后者評(píng)析要點(diǎn)共6條,見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第30-31頁(yè)。

  (4) 在應(yīng)試時(shí)具體評(píng)休規(guī)劃圖應(yīng)掌握的幾點(diǎn)。

  1) 首先應(yīng)分析用地規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容是否全面。規(guī)劃圖上有沒(méi)有風(fēng)玫瑰、圖例、比例尺。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是否在規(guī)劃圖上將各等級(jí)城鎮(zhèn)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、重要的自然和人文景觀、歷史文化遺產(chǎn)等內(nèi)容表示出來(lái)。

  總體規(guī)劃是否將居住、公共設(shè)施、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、對(duì)外交通、道路廣場(chǎng)、市政公用設(shè)施、綠地等用地表示出來(lái)??刂菩栽斠?guī)是否將規(guī)劃茲圖內(nèi)的道路交通、市政公用設(shè)施、各類不同使用性質(zhì)用地的界線、各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)的規(guī)定、交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距、各級(jí)支路的紅線位置與控制點(diǎn)座標(biāo)、標(biāo)高等表示出來(lái)。修建性詳規(guī)是否將各類建筑(包括建筑層數(shù))、交通、綠地、公共設(shè)施、市政公用設(shè)施等表示出來(lái)。

  2) 按照各規(guī)劃階段的要求,對(duì)其規(guī)劃功能布局結(jié)構(gòu)分析是否科學(xué)合理。

  3) 分析規(guī)劃是否創(chuàng)造了良好的環(huán)境,充分體現(xiàn)了以人為本。如綠地率指標(biāo)是否合理(按國(guó)家規(guī)定,新區(qū)建設(shè)綠地率不應(yīng)低于30%舊區(qū)改造應(yīng)不低于25%)。

  4)各規(guī)劃用地指標(biāo)是否符合國(guó)家規(guī)范要求,特別是用地布局是否貫徹了節(jié)約和合理利用土地及空間資源。要掌握城市建設(shè)用地分類及其規(guī)劃人均建設(shè)用地分級(jí)指標(biāo);要掌握居住用地、工業(yè)用地道路廣場(chǎng)用地;綠化用地等四大類主要用地占城市規(guī)劃建設(shè)用地的比例(%)及其人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)(m2/人)。

  (二) 城市規(guī)劃文件的擬定l、城市規(guī)劃編統(tǒng)制實(shí)務(wù)書(shū)的擬定這部分要求熟悉控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)書(shū)的基本內(nèi)容。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

  1)詳細(xì)規(guī)定規(guī)劃范圖內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線,規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或有條件允許建設(shè)的建筑類型;

  2)規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);規(guī)定交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求;

  3)規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)的路網(wǎng)系統(tǒng)及其與道路的聯(lián)系,確定綠地系統(tǒng);

  4)確定工程管線的走向、管徑、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施的用地界線;

  5)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理制度。

  2、城市規(guī)劃文本的擬定要求掌握城市總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的格式與內(nèi)容。

  (1)規(guī)劃文本格式總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文本均以簡(jiǎn)練、明確的條款格式,表示各自規(guī)劃具有的規(guī)定性和指導(dǎo)性內(nèi)容(控制性詳細(xì)規(guī)劃還應(yīng)表示對(duì)有條件規(guī)劃許可等要求),經(jīng)批準(zhǔn)后,分別作為總體規(guī)劃實(shí)施管理和土地使用、開(kāi)發(fā)建設(shè)的法定依據(jù)。規(guī)劃文本格式突出的特點(diǎn)在于簡(jiǎn)練、明確,將規(guī)劃的結(jié)果以條款格式表示出來(lái)。

 ?。?)規(guī)劃文本的內(nèi)容。

  《實(shí)務(wù)》的第7頁(yè)的第11-12頁(yè),分別對(duì)總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的內(nèi)容作了概述,大家要很好掌握。尤其是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃文本中的規(guī)定性、指導(dǎo)性和有條件規(guī)劃許可三種控制指標(biāo)的內(nèi)容要很好掌握;對(duì)建筑密度、容積率、綠地率等名詞的含義及其計(jì)算方式要能掌握運(yùn)用。

  3、"一書(shū)兩證"的擬定與核發(fā)。

 ?。?) 在城市規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)掌握的幾點(diǎn)原則"一書(shū)兩證"的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的擬定和城市規(guī)劃實(shí)施管理案件的處理,都屬于城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容。根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)文件精神,我認(rèn)為在城市規(guī)劃實(shí)施管理中,要掌握以下幾點(diǎn)原則:

  1)城市政府的主要職責(zé)是把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好,城市市長(zhǎng)要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來(lái)。

  2)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,任何單位和個(gè)人,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),都嚴(yán)格執(zhí)行法定的"一書(shū)兩證"制度。

  3)城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理,不得下放規(guī)劃管理權(quán)。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建設(shè)以規(guī)劃審批權(quán)及"一書(shū)兩證"的核發(fā),必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)。已經(jīng)下放了的規(guī)劃審批權(quán),必須限期無(wú)條件收回。

  4)城市轄區(qū)內(nèi)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,其規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建議的規(guī)劃審批權(quán)及"一書(shū)兩證"的核發(fā),已下放開(kāi)發(fā)區(qū)的,要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén),對(duì)于確有必要又具備務(wù)件而在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、大中城市的區(qū)級(jí)等設(shè)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),只能作為上級(jí)城市規(guī)劃主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),行使上級(jí)城市規(guī)劃主管部門(mén)委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。

 ?。?) 掌握建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的格式與內(nèi)容。

  1)建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(可行性研究報(bào)告)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí),必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。

  2)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)以表格形式體現(xiàn),其格式詳見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第35——38頁(yè)。

  3)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)內(nèi)容必須包括建設(shè)項(xiàng)目選定的地點(diǎn)和用地范圍的紅線團(tuán)。

  4)選址意見(jiàn)書(shū)實(shí)行分級(jí)審批。

  《實(shí)務(wù)》一書(shū)上列出的分級(jí)審批管理的第4條和第6條,目前我省執(zhí)行不很好,有的地市不按規(guī)定上報(bào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū),而直接就批準(zhǔn)核發(fā),這是違背國(guó)家規(guī)定的。建設(shè)部97年177號(hào)文件(建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,切實(shí)保護(hù)耕地的通知》的通知),進(jìn)一步規(guī)定:"今后對(duì)于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目和大中型建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目,原則上應(yīng)由項(xiàng)目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)城市規(guī)劃提出選址意見(jiàn)書(shū)及具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,報(bào)送批準(zhǔn)建設(shè)用地或建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的部門(mén)相應(yīng)等級(jí)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。未經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批的,所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

  (3)掌握建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。

  1)明確建設(shè)用地規(guī)劃許可證是向土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)的必備法律憑證,凡未取得規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用規(guī)劃許可證,而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的,其批準(zhǔn)文件一律無(wú)效。

  2)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的該發(fā)程序和要求。

  甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)后,向城市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理用地手續(xù);乙、城市規(guī)劃主管部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;丙、城市規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。有以下兩種情況還需要完成規(guī)劃主管部門(mén)提出的要求后才能核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。一是涉及需要審查修建性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目; 二是按出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地的項(xiàng)目。

 ?。?)掌握建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。

  1)要明確建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施城市規(guī)劃,按照城市規(guī)劃要求管理各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的重要法律憑證,凡未職得規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或不按該證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的(包括在本單位院內(nèi)搞建設(shè)的)均屬違法建設(shè)。

  2)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。

  甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)用地后,按照規(guī)劃主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,向規(guī)劃主管部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。

  乙、城市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查;丙、規(guī)劃主管部門(mén)按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙到建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)放線、驗(yàn)線;丁、規(guī)劃主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

  4、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的擬定(1)掌握居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容。

  1)居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容,詳見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第38條規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的內(nèi)容,共10條。

  2)要明確城市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)某一居住區(qū)提出的修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是規(guī)劃主管部門(mén)審批居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。

 ?。?)掌握建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容。

  1)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容,詳見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第38頁(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的內(nèi)容,共10條。

  2)要明確城市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)某一建設(shè)工程項(xiàng)目提出的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是城市規(guī)劃主管部門(mén)審批該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。

 ?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃實(shí)施管理案件的處理。

  l、掌握建設(shè)用地性質(zhì)變更的核定。

  要著重掌握建設(shè)用地變更的程序。屬一般地區(qū)的項(xiàng)目由城市規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)城市規(guī)劃和相關(guān)法律審查批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案;屬重點(diǎn)地區(qū)的項(xiàng)目,由城市規(guī)劃主管部門(mén)審查后報(bào)市政府審批;屬重大的影響城市總體布局的規(guī)劃用地性質(zhì)變更,須經(jīng)市人民代表大會(huì)成者其常務(wù)委員審查同意后報(bào)規(guī)劃的原審批機(jī)關(guān)審批。

  2、掌握建筑工程設(shè)計(jì)方案分析綜合評(píng)價(jià)。

  著重掌握分析綜合評(píng)價(jià)的七條要點(diǎn),見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第41頁(yè)。

  3、掌握建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收的內(nèi)容及綜合評(píng)價(jià)。

  建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收的主要內(nèi)容:包括拆房情況、地塊面積、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車(chē)泊位、綠地率、須配置的設(shè)施等內(nèi)容是否按規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的文件和核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)的。

  4、違法用地和建筑的查處 .

 ?。?)掌握違法用地的界定及查處對(duì)策。

  1)違法用地的界定。違法用地是指未取得規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地兩種情況。

  2)對(duì)違法用地查處對(duì)策。規(guī)劃主管部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法用地,就必須立即責(zé)令其停止建設(shè)活動(dòng),并按《城市規(guī)劃法》和省、市的規(guī)劃管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)未取得規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用的土地,由縣以上人民政府收回。

  (2)掌握違法建設(shè)的界定及查處對(duì)策。

  1)違法建設(shè)的界定?!秾?shí)務(wù)》第53頁(yè)列出的七種情況均屬違法建設(shè)。

  2)對(duì)違法建設(shè)查處的對(duì)策。

  甲、處理違法建設(shè)按照依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、處教結(jié)合的原則進(jìn)行。

  乙、查處違法建設(shè)的程序。制止和立案登記,作出處罰決定,申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

  3)處理違法建設(shè)全過(guò)程實(shí)際運(yùn)作文件表格,共九種,見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第56-54頁(yè)。

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發(fā)布:2007-07-25 10:35    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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