城市規(guī)劃實(shí)施管理復(fù)習(xí)要點(diǎn)

　　一、規(guī)劃實(shí)務(wù)的概念

　　城市規(guī)劃實(shí)務(wù)是指城市規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案的審核、規(guī)劃文件的擬定、管理案件的處理、建設(shè)工程竣工的規(guī)劃驗(yàn)收、違法建設(shè)的查處等實(shí)際業(yè)務(wù)工作，是注冊城市規(guī)劃師在不同的工作崗位上承擔(dān)并應(yīng)掌握的業(yè)務(wù)工作。

　　城市規(guī)劃實(shí)務(wù)考試的目的，既是考查考生對城市規(guī)劃法規(guī)、城市規(guī)劃原理和相關(guān)知識的熟練程度，又是考查考生在城市規(guī)劃管理的實(shí)踐過程中，對所掌握的知識運(yùn)用的能力，其側(cè)重點(diǎn)在于運(yùn)用，實(shí)務(wù)是指城市規(guī)劃管理的實(shí)際業(yè)務(wù)。

　　二、規(guī)劃實(shí)務(wù)試題分析

　　一般地說，城市規(guī)劃實(shí)務(wù)共7道試題，其中規(guī)劃設(shè)計(jì)（第一、二章）4題，占57%；規(guī)劃管理（第三章）2題，占28%；其他1題，占15%，有時(shí)規(guī)劃管理部分占3題。從歷年試題的分布來看，建設(shè)項(xiàng)目選址、用地性質(zhì)變更、擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、評析設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃監(jiān)督檢查等方面都有涉及，因此，考生應(yīng)對上述各方面應(yīng)全面進(jìn)行準(zhǔn)備。

　　三、歷年考試中存在的問題

　　1、審題不仔細(xì)

　　有的考生看了題目以后，不知要回答什么問題，給定的條件好象沒有什么難度，可是不明白為什么要給出這些條件，這就是沒有看懂題目；也有的考生看過題目之后就匆匆做答，把自己知道的全都寫上，卻不知所答已離題萬里。

　　有一道題，給了A、B兩個(gè)方案，要求在限定的條件下分析兩個(gè)方案各自的特點(diǎn)。這道題只需要說明A方案有什么特點(diǎn)，B方案有什么特點(diǎn)就可以了，不少考生卻對兩個(gè)方案進(jìn)行了比較，說A比B更安全，B比A交通組織更合理等，這樣就跑題了，很難得分。

　　2、答題沒有切中要害

　　有的考生題目看懂了，出題的意圖也清楚了，但只是心里有數(shù)，答得卻很亂，寫了很多，卻都沒有答在考點(diǎn)上。

　　有一道題是關(guān)于查處違法建設(shè)的，有的考生對這類問題的處理很熟悉，有可能是長期從事規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的同志，上來就說應(yīng)該如何進(jìn)行處理，寫得很全面，但就是不說因?yàn)槭沁`法建設(shè)，所以受到了查處，浪費(fèi)了很多時(shí)間，卻得不到高分。

　　3、文字組織較差

　　有的考生想到什么就寫什么，顛三倒四沒有邏輯順序，一會(huì)兒寫優(yōu)點(diǎn)，一會(huì)兒寫缺點(diǎn)，一會(huì)兒又回來寫優(yōu)點(diǎn)，寫了一大篇，羅列了很多小問題，結(jié)果把關(guān)鍵的問題忽略了；也有的考生基本概念不十分清楚，羅列了很多不是問題的問題，這樣即使答出了考點(diǎn)也得不到高分。

　　四、規(guī)劃實(shí)務(wù)應(yīng)試要點(diǎn)

　　1、熟練掌握各項(xiàng)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容

　　各項(xiàng)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及城市規(guī)劃原理是答題的基礎(chǔ)，沒有這些知識作基礎(chǔ)答題就是無源之水，無本之木，沒有各項(xiàng)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范做準(zhǔn)繩，城市規(guī)劃管理就沒有了原則和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也就無從判斷試題的對錯(cuò)。如果城市規(guī)劃原理、規(guī)劃管理和法規(guī)、相關(guān)知識等科目的內(nèi)容復(fù)習(xí)好了，就應(yīng)該有信心通過規(guī)劃實(shí)務(wù)的考試。

　　2、熟練掌握城市規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法定程序

　　城市規(guī)劃管理既是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，更是政策性很強(qiáng)的執(zhí)法過程。既然是執(zhí)法，就要講究法律依據(jù)和法定的程序，如果不按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，即使依據(jù)法律正確，采取的措施得當(dāng)，仍然是違法。

　　在城市規(guī)劃實(shí)務(wù)的考試中，凡是涉及用地性質(zhì)變更和規(guī)劃監(jiān)督檢查類型的題目，幾乎都會(huì)有法定程序的考點(diǎn)。例如，如何辦理規(guī)劃審批手續(xù)和如何進(jìn)行處理等問題，考查的就是法定的程序。

　　3、注意審題，看清給定條件和問題

　　從出題的角度來說，試題要做到言簡意賅，因此，試題中可敘述的文字不多，每提到一處必然存在問題。圖面最不好表達(dá)出題意圖，即要盡量簡化，又要明確，所以既然已費(fèi)力標(biāo)注在圖上，肯定要從那里作為取分點(diǎn)。

　　在審題時(shí)，首先應(yīng)看清問題，分清是選址、用地性質(zhì)變更、提條件、審方案，還是違法查處的問題，根據(jù)不同題目的類型，采取相應(yīng)的分析方法。例如，選址的問題只要把題目中的要點(diǎn)一一羅列出來，就已經(jīng)得到了答案；用地性質(zhì)變更一定要先明確能否變更，然后再說明依據(jù)；設(shè)計(jì)條件要按性質(zhì)、規(guī)模、布局、退界、間距、交通、綠化、市政的順序逐項(xiàng)提出，關(guān)鍵是不缺項(xiàng)；評審方案要把文字和圖紙中的要素列表進(jìn)行對比，然后指出設(shè)計(jì)方案不符合規(guī)劃條件的地方；違法查處的問題一定要先說是違法建設(shè)，然后再說明處理的依據(jù)和措施。

　　其次，要看清要回答的問題，要做到問什么答什么，不要多答，更不要所問非所答。

　　4、列出提綱，分析取分點(diǎn)，抓住主要問題

　　平均每個(gè)得分點(diǎn)為2分，注冊規(guī)劃師考試的目的是考查基礎(chǔ)知識，而不是智力競賽，不會(huì)用難題怪題難為考生，因此，不要把簡單的問題復(fù)雜化。

　　答題時(shí)應(yīng)分析出題的意圖和取分點(diǎn)，然后列出提綱，根據(jù)每道試題的分?jǐn)?shù)，估算出答案的數(shù)目作為參照，即要避免漏項(xiàng)，又要避免多答。

　　《城市規(guī)劃實(shí)務(wù)》考試復(fù)習(xí)要點(diǎn)

　　一、《城市規(guī)劃實(shí)務(wù)》（以下簡稱《實(shí)務(wù)》）在實(shí)施注冊城市度中的重要性及其特點(diǎn)

　　l、《實(shí)務(wù)》的含義：城市規(guī)劃實(shí)務(wù)主要是指城市規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案 的審核、規(guī)劃文件的擬定、管理案件的處理、建設(shè)工程的規(guī)劃驗(yàn)收、違法建設(shè)的查處等實(shí)際業(yè)務(wù)工作，是注冊城市規(guī)劃師在不同工作崗位承擔(dān)并應(yīng)該掌握的業(yè)務(wù)工作。

　　2、《實(shí)務(wù)》在實(shí)施注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度中的重要性。

　?。?） 考核規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)工作能力。包括綜合運(yùn)用專業(yè)知識的能力，理解和掌握法規(guī)、政策能力，對規(guī)劃問題的分析與綜合能力，城市規(guī)劃的編制和評析能力及文字表達(dá)能為等。

　?。?）提高城市規(guī)劃師理論聯(lián)系實(shí)際的水平。

　?。?）是不斷提高城市規(guī)劃師綜合素質(zhì)，從而不斷提高城市規(guī)劃編制和管理水平的重要措施。

　　3、《實(shí)務(wù)》一書的特點(diǎn)：（1）以結(jié)論性條文為主，條條多，論述性較少。要學(xué)習(xí)掌握《實(shí)務(wù)》的內(nèi)容，必須在學(xué)習(xí)、理解《原理》、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》和《城市規(guī)劃相關(guān)知識》的基礎(chǔ)上，否則難予理解掌握。

　　（2）由于《實(shí)務(wù)》的重要性，在全國城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試大綱中，《實(shí)務(wù)》的絕大部分內(nèi)容被列為應(yīng)試者應(yīng)"掌握"的要求，按考試大綱要求，《實(shí)務(wù)》一書共三部分20項(xiàng)具體內(nèi)容中，被列為"掌握"要求的有16條，占80％；另4條（占20％）也被列為"熟悉"的要求。

　　（3）實(shí)例、案例、表格較多。其目的就是要通過分析實(shí)例和案例加深理解，提高規(guī)劃師的業(yè)務(wù)工作能力。我們學(xué)習(xí)《實(shí)務(wù)》一書是。要下功夫很好理解這些實(shí)例、案調(diào)、表格，從中掌握要領(lǐng)。置、學(xué)習(xí)《城市規(guī)劃實(shí)務(wù)》應(yīng)掌握的一些主要內(nèi)容根據(jù)全國城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試大綱的要求，結(jié)合國家近年來下發(fā)的有關(guān)加強(qiáng)城市規(guī)劃工作文件的要求，在全面學(xué)習(xí)理解《實(shí)務(wù)》的基礎(chǔ)上，我個(gè)人體會(huì)應(yīng)掌握以下內(nèi)容：

　　（一）城市規(guī)劃方案的編制與評析

　　l、城市規(guī)劃方案的編制本部份應(yīng)熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案和城市總體規(guī)劃方案的編制；掌握城市用地布局規(guī)劃方案和控制詳細(xì)規(guī)劃方案的編制。 ????

　?。?）城市規(guī)劃方案編制的方法與工作重點(diǎn)城市規(guī)劃方案的編制，包括體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，其編制方法與工作要點(diǎn)均包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　1）工作階段劃分。 均分為五個(gè)階段；

　　2）制定規(guī)劃編制工作計(jì)劃得考慮的基本因素；

　　3）每個(gè)工作階段的基本要求；

　　4）編制規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵。

　?。?）城市規(guī)劃方案成果形式。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙兩部份，其中規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件（附件包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編）。

　　總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的成果形式，均分為規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙兩部份，其中總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文件包括文本和附件（附件包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編）；修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃說明書。

　　大家還應(yīng)了解詳細(xì)規(guī)劃的作用。控制性詳細(xì)規(guī)劃為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時(shí)用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的編制。修建性詳細(xì)規(guī)劃為各項(xiàng)建筑工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

　?。?）規(guī)劃審批規(guī)劃審批程序除要很好掌握《城市規(guī)劃法》第21條規(guī)定的審批程序外，還應(yīng)掌握國務(wù)院96年18號文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（以下簡稱國務(wù)院96年18號文件）中有關(guān)規(guī)劃審批的規(guī)定。國務(wù)院96年18號文件規(guī)定：在審批城市總體規(guī)劃時(shí)，國務(wù)院指定非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的大城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國務(wù)院審批。各地人民政府在審批其它城市總體規(guī)劃時(shí)，設(shè)市城市建設(shè)用地和人口規(guī)模，領(lǐng)先報(bào)經(jīng)建設(shè)部商國家計(jì)委、國家土地局核定；建制鎮(zhèn)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地和人口規(guī)模，須先報(bào)經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門商計(jì)劃、土地部門核定。

　　（4）掌握城市用地布局規(guī)劃方案的編制城市總體規(guī)劃用地布局與方案的主要內(nèi)容多：1）選擇城市用地2）確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市用地發(fā)展規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍：

　　3）確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)以及市中心、區(qū)中心的位置；

　　4）綜合安排城市居住、公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲(chǔ)、對外交通、道路廣場、市政公用設(shè)施、綠化、特殊用地等用地。

　　2、城市規(guī)劃方案的評析這部份應(yīng)熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案的分析和綜合評價(jià)；掌握城市總體規(guī)劃方案和居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的分析和綜合評折。

　　（1）要認(rèn)真學(xué)習(xí)了解城市規(guī)劃方案分析和綜合評析的主要原則、方法步驟、基本內(nèi)容、深度以及質(zhì)量、水平?！秾?shí)務(wù)》第25頁對上述內(nèi)容已作了概括論述。根據(jù)國務(wù)院96年18號文件中關(guān)于"城市規(guī)劃工作的基本任務(wù)，是統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。"節(jié)約和合理利用土地及其空間資源是我國城市規(guī)劃工作的基本原則，應(yīng)貫砌于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理始終"的精神，在評析規(guī)劃時(shí)。還應(yīng)認(rèn)真的把握這一原則。

　?。?）要熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案評析的要點(diǎn)。評析要點(diǎn)共8條，見《實(shí)務(wù)》25-26頁。

　?。?）要掌握城市總體規(guī)劃方案和居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的評析要點(diǎn)、前者評析要點(diǎn)共12條，見《實(shí)務(wù)》第28頁；后者評析要點(diǎn)共6條，見《實(shí)務(wù)》第30-31頁。

　?。?） 在應(yīng)試時(shí)具體評休規(guī)劃圖應(yīng)掌握的幾點(diǎn)。

　　1） 首先應(yīng)分析用地規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容是否全面。規(guī)劃圖上有沒有風(fēng)玫瑰、圖例、比例尺。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是否在規(guī)劃圖上將各等級城鎮(zhèn)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、重要的自然和人文景觀、歷史文化遺產(chǎn)等內(nèi)容表示出來。

　　總體規(guī)劃是否將居住、公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲(chǔ)、對外交通、道路廣場、市政公用設(shè)施、綠地等用地表示出來。控制性詳規(guī)是否將規(guī)劃茲圖內(nèi)的道路交通、市政公用設(shè)施、各類不同使用性質(zhì)用地的界線、各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)的規(guī)定、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距、各級支路的紅線位置與控制點(diǎn)座標(biāo)、標(biāo)高等表示出來。修建性詳規(guī)是否將各類建筑（包括建筑層數(shù)）、交通、綠地、公共設(shè)施、市政公用設(shè)施等表示出來。

　　2） 按照各規(guī)劃階段的要求，對其規(guī)劃功能布局結(jié)構(gòu)分析是否科學(xué)合理。

　　3） 分析規(guī)劃是否創(chuàng)造了良好的環(huán)境，充分體現(xiàn)了以人為本。如綠地率指標(biāo)是否合理（按國家規(guī)定，新區(qū)建設(shè)綠地率不應(yīng)低于30％舊區(qū)改造應(yīng)不低于25％）。

　　4）各規(guī)劃用地指標(biāo)是否符合國家規(guī)范要求，特別是用地布局是否貫徹了節(jié)約和合理利用土地及空間資源。要掌握城市建設(shè)用地分類及其規(guī)劃人均建設(shè)用地分級指標(biāo)；要掌握居住用地、工業(yè)用地道路廣場用地；綠化用地等四大類主要用地占城市規(guī)劃建設(shè)用地的比例（％）及其人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)（m2／人）。

　?。ǘ?城市規(guī)劃文件的擬定l、城市規(guī)劃編統(tǒng)制實(shí)務(wù)書的擬定這部分要求熟悉控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)書的基本內(nèi)容?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　1）詳細(xì)規(guī)定規(guī)劃范圖內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或有條件允許建設(shè)的建筑類型；

　　2）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

　　3）規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)的路網(wǎng)系統(tǒng)及其與道路的聯(lián)系，確定綠地系統(tǒng)；

　　4）確定工程管線的走向、管徑、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施的用地界線；

　　5）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理制度。

　　2、城市規(guī)劃文本的擬定要求掌握城市總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的格式與內(nèi)容。

　?。?）規(guī)劃文本格式總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文本均以簡練、明確的條款格式，表示各自規(guī)劃具有的規(guī)定性和指導(dǎo)性內(nèi)容（控制性詳細(xì)規(guī)劃還應(yīng)表示對有條件規(guī)劃許可等要求），經(jīng)批準(zhǔn)后，分別作為總體規(guī)劃實(shí)施管理和土地使用、開發(fā)建設(shè)的法定依據(jù)。規(guī)劃文本格式突出的特點(diǎn)在于簡練、明確，將規(guī)劃的結(jié)果以條款格式表示出來。

　?。?）規(guī)劃文本的內(nèi)容。

　　《實(shí)務(wù)》的第7頁的第11-12頁，分別對總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的內(nèi)容作了概述，大家要很好掌握。尤其是對控制性詳細(xì)規(guī)劃文本中的規(guī)定性、指導(dǎo)性和有條件規(guī)劃許可三種控制指標(biāo)的內(nèi)容要很好掌握；對建筑密度、容積率、綠地率等名詞的含義及其計(jì)算方式要能掌握運(yùn)用。

　　3、"一書兩證"的擬定與核發(fā)。

　　（1） 在城市規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)掌握的幾點(diǎn)原則"一書兩證"的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的擬定和城市規(guī)劃實(shí)施管理案件的處理，都屬于城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容。根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)文件精神，我認(rèn)為在城市規(guī)劃實(shí)施管理中，要掌握以下幾點(diǎn)原則：

　　1）城市政府的主要職責(zé)是把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，城市市長要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來。

　　2）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個(gè)人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，都嚴(yán)格執(zhí)行法定的"一書兩證"制度。

　　3）城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建設(shè)以規(guī)劃審批權(quán)及"一書兩證"的核發(fā)，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。已經(jīng)下放了的規(guī)劃審批權(quán)，必須限期無條件收回。

　　4）城市轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建議的規(guī)劃審批權(quán)及"一書兩證"的核發(fā)，已下放開發(fā)區(qū)的，要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門，對于確有必要又具備務(wù)件而在各類開發(fā)區(qū)、大中城市的區(qū)級等設(shè)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，只能作為上級城市規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)，行使上級城市規(guī)劃主管部門委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。

　?。?） 掌握建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的格式與內(nèi)容。

　　1）建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　2）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書以表格形式體現(xiàn)，其格式詳見《實(shí)務(wù)》第35——38頁。

　　3）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書內(nèi)容必須包括建設(shè)項(xiàng)目選定的地點(diǎn)和用地范圍的紅線團(tuán)。

　　4）選址意見書實(shí)行分級審批。

　　《實(shí)務(wù)》一書上列出的分級審批管理的第4條和第6條，目前我省執(zhí)行不很好，有的地市不按規(guī)定上報(bào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)核發(fā)選址意見書，而直接就批準(zhǔn)核發(fā)，這是違背國家規(guī)定的。建設(shè)部97年177號文件（建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的通知》的通知），進(jìn)一步規(guī)定："今后對于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目和大中型建設(shè)項(xiàng)目以及對城市規(guī)劃實(shí)施有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)由項(xiàng)目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)依據(jù)城市規(guī)劃提出選址意見書及具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，報(bào)送批準(zhǔn)建設(shè)用地或建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的部門相應(yīng)等級的城市規(guī)劃行政主管部門審批。未經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審批的，所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　（3）掌握建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。

　　1）明確建設(shè)用地規(guī)劃許可證是向土地管理部門申請土地使用權(quán)的必備法律憑證，凡未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用規(guī)劃許可證，而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，其批準(zhǔn)文件一律無效。

　　2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的該發(fā)程序和要求。

　　甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，向城市規(guī)劃主管部門申請辦理用地手續(xù)；乙、城市規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；丙、城市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。有以下兩種情況還需要完成規(guī)劃主管部門提出的要求后才能核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。一是涉及需要審查修建性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目； 二是按出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地的項(xiàng)目。

　　（4）掌握建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。

　　1）要明確建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門實(shí)施城市規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求管理各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的重要法律憑證，凡未職得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或不按該證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的（包括在本單位院內(nèi)搞建設(shè)的）均屬違法建設(shè)。

　　2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。

　　甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)用地后，按照規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向規(guī)劃主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。

　　乙、城市規(guī)劃主管部門對建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查；丙、規(guī)劃主管部門按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙到建設(shè)工程現(xiàn)場放線、驗(yàn)線；丁、規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　4、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的擬定（1）掌握居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容。

　　1）居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容，詳見《實(shí)務(wù)》第38條規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的內(nèi)容，共10條。

　　2）要明確城市規(guī)劃主管部門對某一居住區(qū)提出的修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是規(guī)劃主管部門審批居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。

　?。?）掌握建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容。

　　1）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容，詳見《實(shí)務(wù)》第38頁規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的內(nèi)容，共10條。

　　2）要明確城市規(guī)劃主管部門對規(guī)劃區(qū)內(nèi)某一建設(shè)工程項(xiàng)目提出的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是城市規(guī)劃主管部門審批該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。

　?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃實(shí)施管理案件的處理。

　　l、掌握建設(shè)用地性質(zhì)變更的核定。

　　要著重掌握建設(shè)用地變更的程序。屬一般地區(qū)的項(xiàng)目由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)城市規(guī)劃和相關(guān)法律審查批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案；屬重點(diǎn)地區(qū)的項(xiàng)目，由城市規(guī)劃主管部門審查后報(bào)市政府審批；屬重大的影響城市總體布局的規(guī)劃用地性質(zhì)變更，須經(jīng)市人民代表大會(huì)成者其常務(wù)委員審查同意后報(bào)規(guī)劃的原審批機(jī)關(guān)審批。

　　2、掌握建筑工程設(shè)計(jì)方案分析綜合評價(jià)。

　　著重掌握分析綜合評價(jià)的七條要點(diǎn)，見《實(shí)務(wù)》第41頁。

　　3、掌握建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收的內(nèi)容及綜合評價(jià)。

　　建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收的主要內(nèi)容：包括拆房情況、地塊面積、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、綠地率、須配置的設(shè)施等內(nèi)容是否按規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的文件和核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)的。

　　4、違法用地和建筑的查處 .

　?。?）掌握違法用地的界定及查處對策。

　　1）違法用地的界定。違法用地是指未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地兩種情況。

　　2）對違法用地查處對策。規(guī)劃主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法用地，就必須立即責(zé)令其停止建設(shè)活動(dòng)，并按《城市規(guī)劃法》和省、市的規(guī)劃管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用的土地，由縣以上人民政府收回。

　?。?）掌握違法建設(shè)的界定及查處對策。

　　1）違法建設(shè)的界定?！秾?shí)務(wù)》第53頁列出的七種情況均屬違法建設(shè)。

　　2）對違法建設(shè)查處的對策。

　　甲、處理違法建設(shè)按照依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、處教結(jié)合的原則進(jìn)行。

　　乙、查處違法建設(shè)的程序。制止和立案登記，作出處罰決定，申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　3）處理違法建設(shè)全過程實(shí)際運(yùn)作文件表格，共九種，見《實(shí)務(wù)》第56-54頁。

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