工程項(xiàng)目組織與管理講義（第七章）

　　第七章工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理

　　考試要點(diǎn)：

　　1.了解招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則、法律依據(jù)和代理制度。

　　2.熟悉工程招標(biāo)管理的工作范圍和程序，貨物招標(biāo)投標(biāo)管理的原則。

　　3.掌握咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的作用，工程招標(biāo)和貨物招標(biāo)的主要工作。

　　第一節(jié)概述

　　一、招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則（了解）

　?。ㄒ唬┕_原則

　?。ǘ┕皆瓌t

　?。ㄈ┕瓌t

　　（四）誠實(shí)信用原則

　?。ㄎ澹┆?dú)立原則

　?。┙邮苄姓O(jiān)督原則

　　二、招投標(biāo)管理的法律依據(jù)（了解）

　　為維護(hù)市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），并于2000年1月1日起實(shí)施。

　　凡是在中國境內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)的資金性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。

　　三、關(guān)于招標(biāo)代理制度（了解）

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件：

　?、儆袕氖抡袠?biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

　?、谟心軌蚓幹普袠?biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

　?、塾蟹稀墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

　　四、咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的 作用（掌握）

　　咨詢工程師是招標(biāo)人的參謀，為招標(biāo)人提供招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。咨詢工程師的工作質(zhì)量和工作水平對招投標(biāo)管理具有決定性的作用。

　?。?）策劃招標(biāo)方案。咨詢工程師接受招標(biāo)代理任務(wù)以后，針對工程項(xiàng)目的性質(zhì)和類型，結(jié)合市場情況，為招標(biāo)人制定招標(biāo)管理方案，包括工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、合同包的劃分等內(nèi)容，報招標(biāo)人審查同意后實(shí)施。

　　（2）實(shí)施招投標(biāo)活動。咨詢工程師要為招標(biāo)人實(shí)施全過程的招標(biāo)投標(biāo)活動，如根據(jù)招標(biāo)方式的不同發(fā)布相應(yīng)的招標(biāo)信息，對招標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，編制、發(fā)布招標(biāo)文件（包括規(guī)范要求、擬采用的合同條件）、接受投標(biāo)等。

　?。?）編制標(biāo)底。對于設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目，編制標(biāo)底。標(biāo)底是保密的，作為評標(biāo)參考。

　　（4）制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法，擬定具體的評標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。

　　（5）開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)。主持開標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會，進(jìn)行評標(biāo)活動，幫助招標(biāo)人確定中標(biāo)人。

　?。?）協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。

　　第二節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)管理

　　一、工程招標(biāo)范圍（熟悉）

　?。ㄒ唬┍仨氝M(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍

　?。?）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

　?。?）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)。

　?。?）使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　?。ǘ┛梢圆贿M(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍

　　工程有下列情形之一的，可以不進(jìn)行工程招標(biāo)：

　?、偻＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴?fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　　②施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　　③在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　?、芊?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　二、工程招投標(biāo)程序（熟悉）

　　工程招投標(biāo)程序是對有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序進(jìn)行的具體細(xì)化。主要程序包括：

　?、俅_定招標(biāo)人；

　?、诖_定招標(biāo)方式；

　?、郯l(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

　?、芫幹?、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書；

　?、葙Y格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請人；

　　⑥編制、發(fā)出招標(biāo)文件；

　　⑦踏勘現(xiàn)場；

　?、啻鹨?；

　　⑨編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件；

　?、忾_標(biāo)；

　?、辖M建評標(biāo)委員會、評標(biāo)；

　?、邪l(fā)出中標(biāo)通知書；

　　⒀簽署合同。

　　三、工程招標(biāo)投標(biāo)的主要工作（掌握）

　?。ㄒ唬┐_定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息

　　1.公開招標(biāo)——發(fā)布招標(biāo)公告

　　2.邀請招標(biāo)——發(fā)出投標(biāo)邀請函

　　邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，指由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　3.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

　　（二）投標(biāo)申請人資格審查

　　1.資格審查方式

　　資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對投標(biāo)申請人進(jìn)行的資格審查，資格后審一般是在評標(biāo)時對投標(biāo)申請人進(jìn)行的資格審查。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度等具體情況，對投標(biāo)申請人采取資格預(yù)審方式或資格后審方式。

　　目前，在招標(biāo)活動中，招標(biāo)人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審方式。當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，招標(biāo)人可以從中選擇不少于七家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。

　　對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項(xiàng)目，為了爭取早日開工，可不進(jìn)行資格預(yù)審，而進(jìn)行資格后審。

　　2.資格審查內(nèi)容

　　無論是資格預(yù)審還是后審，都是主要審查投標(biāo)申請人是否符合條件：

　?、倬哂歇?dú)立訂立合同的權(quán)利；

　?、诰哂袌A滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)和相應(yīng)的工作人員；

　?、垡酝袚?dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績情況；

　?、軟]有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；

　?、菰谧罱鼛啄陜?nèi)（如最近三年內(nèi)）沒有與合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違約、違法行為。

　?。ㄈ┱袠?biāo)文件編制與發(fā)放

　　1.招標(biāo)文件的內(nèi)容

　　一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：①投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格預(yù)審條件，工程資金來源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；②招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；③采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；④投標(biāo)函的格式及附錄；⑤擬簽訂合同的主要條款；⑥要求投標(biāo)申請人提交的其他材料。

　　2.招標(biāo)文件的發(fā)出

　　根據(jù)上述規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)向合格的投標(biāo)申請人發(fā)出招標(biāo)文件。

　　（四）編制工程標(biāo)底

　?。ㄎ澹┨た爆F(xiàn)場與答疑

　　⑴踏勘現(xiàn)場。

　　⑵答疑。答疑一般采取書面形式進(jìn)行，必要時也可召開招標(biāo)文件答疑會。

　?。┩稑?biāo)文件編制與送達(dá)

　　1.投標(biāo)文件的內(nèi)容

　　投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①投標(biāo)函；②施工組織設(shè)計或者施工方案；③投標(biāo)報價；④招標(biāo)文件要求提供的其他材料。

　　2.投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)。為了保證充分競爭，對于投標(biāo)人少于三個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　3.投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或撤回

　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。

　?。ㄆ撸╅_標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　1.開標(biāo)

　　在開標(biāo)時，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)：①投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；②投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；③投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；④投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；⑤組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

　　2.評標(biāo)和中標(biāo)

　　為了確保評標(biāo)的公正性，評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。

　?。ò耍┖炗喓贤?/p>

　　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第三節(jié)貨物招標(biāo)投標(biāo)管理

　　一、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則（熟悉）

　　（一）公開原則

　?。ǘ┕皆瓌t

　　（三）公正原則

　?。ㄋ模┱\實(shí)信用原則

　　（五）獨(dú)立原則

　?。┙邮苄姓O(jiān)督原則

　　二、貨物招標(biāo)工作（掌握）

　　與工程項(xiàng)目施工招標(biāo)不同，貨物招標(biāo)投標(biāo)的程序主要包括初選合格供貨廠商，編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)文件和報價的接收，投標(biāo)評審，實(shí)地考察，確定中標(biāo)廠商，簽訂訂貨合同。

　　（一）初選合格供貨廠商

　?。ǘ┚幹普袠?biāo)文件

　　招標(biāo)文件主要包括下列內(nèi)容：

　　1.詢價函

　　2.投標(biāo)人須知

　　（1）總則

　?。?）符合招標(biāo)文件的聲明

　?。?）技術(shù)說明

　?。?）貨物采購單及其附件

　?。?）價格

　?。?）報價費(fèi)用

　　（7）報價書的采用

　?。?）報價有效期

　?。?）報價截止日期

　?。?0）招標(biāo)文件澄清

　　3.采購的產(chǎn)品名稱、數(shù)量，及供貨一覽表

　　4.技術(shù)規(guī)格及技術(shù)數(shù)據(jù)表

　　5.圖紙

　　6.合同條件以及包裝、運(yùn)輸、檢驗(yàn)要求

　　7.投標(biāo)文件格式，主要包括下列內(nèi)容

　?。?）投標(biāo)書

　?。?）投標(biāo)一覽表

　?。?）投標(biāo)分項(xiàng)報價表

　　（4）貨物說明一覽表

　?。?）技術(shù)規(guī)格偏離表

　　（6）商務(wù)條款偏離表

　?。?）投標(biāo)保證金保函格式

　　（8）法人授權(quán)書格式

　?。?）資格證明文件格式

　?。?0）履約保證金保函格式

　　（11）預(yù)付款銀行保函格式

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