規(guī)范水價(jià)管理是水利良性循環(huán)的必由之路

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　　1、水價(jià)偏低越來(lái)越成為阻礙和制約水利發(fā)展的一大因素之一。疆內(nèi)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)平均只達(dá)到水成本的63.5%，水價(jià)過(guò)低難以支撐水利工程的運(yùn)行。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革，人們認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)品的使用價(jià)值和交換價(jià)值，如何按價(jià)值規(guī)律辦事，使水利產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，只有一條路，那就是以商品交換方式代替產(chǎn)品分配方式。而如何綜合各方利益出臺(tái)水價(jià)核定辦法是水價(jià)制度改革的第一步。

　　2、水管單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制決定水價(jià)制度一定要進(jìn)行改革。水管單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是通過(guò)資金物化、耗費(fèi)、回收、再投放這一過(guò)程進(jìn)行的。即通過(guò)建設(shè)水工建筑物形成水利固定資產(chǎn)，使水利工程具備防洪灌溉功能；通過(guò)固定資產(chǎn)折舊、直接工資及附加費(fèi)用的耗費(fèi)及大修、維修費(fèi)用的攤銷(xiāo)構(gòu)成水利工程生產(chǎn)、運(yùn)行的成本、費(fèi)用；通過(guò)興利工程回收水費(fèi)和利用水資源形成相關(guān)產(chǎn)品如旅游開(kāi)發(fā)、漁業(yè)創(chuàng)造收入；通過(guò)資金回收再投放到水利工程建設(shè)中來(lái)。其間若有增值，則是良性循環(huán)。而現(xiàn)行水價(jià)政策沒(méi)有按照水成本價(jià)值和市場(chǎng)需求的使用價(jià)值定價(jià)，（對(duì)于兵團(tuán)來(lái)說(shuō)，公益性建設(shè)支出也非全由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼），無(wú)法浮動(dòng)水價(jià)或分步議價(jià)。因此，在國(guó)家宏觀物價(jià)政策的管理調(diào)控下，出臺(tái)水價(jià)管理辦法是非常必要的。

　　3、出臺(tái)水價(jià)管理辦法有利于水費(fèi)計(jì)收。水費(fèi)是維持水利工程運(yùn)行的根本。近幾年在水成本未到位情況下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率不足70%，水費(fèi)計(jì)收中間環(huán)節(jié)多，搭車(chē)收費(fèi)、層層加價(jià)以及截留挪用現(xiàn)象嚴(yán)重?！端こ坦┧畠r(jià)格管理辦法》明確了相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任，能有效減少水費(fèi)收取中層層加價(jià)現(xiàn)象，降低農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)支出，提高水費(fèi)實(shí)收率，保證水利工程維修養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源。

　　健全水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范供水價(jià)格管理是水利管理良性循環(huán)必由之路。貫徹執(zhí)行《水利工程供水價(jià)格管理辦法》是水管體制改革重要措施。

　　首先，整頓水價(jià)秩序，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理，徹底取消不合理的加價(jià)和收費(fèi)。通過(guò)規(guī)范水價(jià)管理，逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，實(shí)行豐枯季節(jié)性浮動(dòng)水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)保護(hù)和利用水資源。

　　其次，按照合理補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定水價(jià)，提高供水價(jià)格，使水的商品價(jià)值逐步體現(xiàn)，水價(jià)達(dá)到合理水平。嚴(yán)格成本核算制度，在保證各級(jí)供水合理收益的前提下，努力降低農(nóng)民結(jié)算水價(jià)。

　　第三，采用統(tǒng)一政策、分級(jí)管理方式改變供水管理體制，理順?biāo)こ虄r(jià)格，明確產(chǎn)權(quán)，建立充滿活力的灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

　　第四，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的宣傳力度。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高全社會(huì)對(duì)水利工程供水價(jià)格管理改革的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，保證改革順利進(jìn)行。

　　第五，強(qiáng)化商品意識(shí)，以水管單位為基本單元，基本形成供水單位自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)運(yùn)行。

　　第六，建立科學(xué)完善的水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)水利固定資產(chǎn)管理，為水價(jià)改革提供動(dòng)態(tài)管理，充分利用資產(chǎn)價(jià)值，加速水利工程建設(shè)。

　　第七，建立健全量水設(shè)施，加強(qiáng)供水計(jì)量，提高供水服務(wù)質(zhì)量，減少中間環(huán)節(jié)，增加水費(fèi)收費(fèi)的透明度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約用水。

　　第八，以水價(jià)改革為先導(dǎo)，推行水管體制、供水制度、節(jié)水制度的改革。

　　第九，健全水費(fèi)計(jì)收政策和辦法，加大水費(fèi)計(jì)收力度，減少或杜絕行政對(duì)水費(fèi)計(jì)收的干預(yù)。

　　第十，完善水利法制體系，加大水政執(zhí)法力度，運(yùn)用法律手段規(guī)范水事行為，管理水事活動(dòng)，確保用水秩序穩(wěn)定。

　　第十一，建立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)隊(duì)伍。水管單位的職能從單純管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)管理型。水管單位既承擔(dān)著公益性職能又是水利行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，調(diào)動(dòng)積極性、創(chuàng)造性，是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效水利服務(wù)推動(dòng)水管制度各項(xiàng)改革的關(guān)鍵。

　　第十二，吸引多渠道、多層次水利投資，鼓勵(lì)農(nóng)民參與水利工程投勞，并參與水成本，核定相應(yīng)水價(jià)，保護(hù)其積極性，降低水價(jià)。

　　總之，通過(guò)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)水價(jià)管理體制，促進(jìn)水價(jià)管理規(guī)范化、法制化。使水管單位真正具有自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。