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宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃考點(diǎn)解析:“十一五”規(guī)劃概況
黨的十六大關(guān)于第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo):
在本世紀(jì)頭二十年,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,**更加健全,科教更加進(jìn)步,文化更加繁榮,社會(huì)更加和諧,人民生活更加殷實(shí)。(經(jīng)濟(jì)、**、科教、文化、社會(huì)、生活)
十一五發(fā)展目標(biāo)的確定要求
既要體現(xiàn)承繼前一階段良好發(fā)展勢頭的要求,又要體現(xiàn)為后十年的發(fā)展打好基礎(chǔ)的要求;既要與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接,又要體現(xiàn)五年時(shí)期的階段性;既要積極向上、鼓舞人心,給市場良好的預(yù)期,給人民以希望,又要實(shí)事求是、切實(shí)可行,充分考慮發(fā)展階段和各種瓶頸約束條件,充分估計(jì)各種不確定性因素,使提出的發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。
發(fā)展目標(biāo)的確定做到“五個(gè)突出”
按照以人為本的要求,突出人文的、社會(huì)的目標(biāo);按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求,突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo);按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求,突出結(jié)構(gòu)和效益的目標(biāo);按照可持續(xù)發(fā)展的要求,突出提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo);按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,突出公共事業(yè)和公共服務(wù)的目標(biāo)。
編制的指導(dǎo)和依據(jù)《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》為依據(jù),貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神,準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢,提出了符合我國國情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。
《綱要》編制的主要特點(diǎn)
(1)力求反映社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢的要求,體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性,并明確政府的工作重點(diǎn)和責(zé)任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。
?。?)在規(guī)劃指標(biāo)上,按屬性分為預(yù)期性和約束性兩大類。
預(yù)期性指標(biāo)是國家期望的發(fā)展目標(biāo),主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境,并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度,綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置,努力爭取實(shí)現(xiàn)。
約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo),是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量,確保實(shí)現(xiàn)。
?。?)在規(guī)劃形式上,《綱要》采取正文加專欄的形式,在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)工程,使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。
?。?)以第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。依據(jù)新的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃,更符合實(shí)際情況,更具有科學(xué)性。
《綱要》編制的目的和定位
《綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制,主要闡明國家戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場主體行為,是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
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