公共租賃住房和廉租住房并軌七問(wèn)——訪(fǎng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任張鋒

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　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）提出，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房將并軌運(yùn)行。

　　作為保障性安居工程的主要組成部分，兩房并軌的原因是什么？并軌運(yùn)行后政策、資金支持力度是否會(huì)被削弱？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任張鋒就此接受了記者采訪(fǎng)，并對(duì)《通知》起草的原因和內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　一問(wèn)：為什么要實(shí)施兩房并軌運(yùn)行?如何并軌？

　　張鋒：廉租住房和公共租賃住房都是保障性住房的重要組成部分，兩者在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，其平行運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是兩者雖都屬于租賃型保障房，但面向的群體不完全一樣，申請(qǐng)人容易混淆；二是住房保障需求和供應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，近年來(lái)部分地方出現(xiàn)了保障房與保障對(duì)象不相匹配的情況；三是平行運(yùn)行不利于兩項(xiàng)制度間的政策銜接，給老百姓造成不必要的麻煩。

　　近年來(lái)，一些地方在廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行方面作出了積極探索。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，會(huì)同財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委起草了《通知》。

　　根據(jù)《通知》，從2014年起，廉租住房將并入公共租賃住房，合并后統(tǒng)稱(chēng)公共租賃住房。廉租住房建設(shè)計(jì)劃將（含購(gòu)改租等籌集方式）統(tǒng)一并入公共租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃，此前已經(jīng)列入廉租住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)，建成后全部納入公共租賃住房進(jìn)行管理。

　　《通知》還要求各地整合原有的管理資源，建立統(tǒng)一的申請(qǐng)受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，方便群眾申請(qǐng)，提高工作效率。各地要根據(jù)房源情況，綜合考慮保障對(duì)象的住房困難、收入水平、申請(qǐng)順序、保障需求等因素，合理確定輪候排序的規(guī)則。

　　二問(wèn)：并軌運(yùn)行后政策優(yōu)惠力度和住房保障投資力度會(huì)不會(huì)減弱？

　　張鋒：并軌后，對(duì)公共租賃住房建設(shè)的政策支持力度不會(huì)減弱。并軌前，廉租住房土地供應(yīng)采取劃撥方式；公共租賃住房土地供應(yīng)可采取出讓、劃撥、出租、作價(jià)入股等多種形式。并軌后，在不減少建設(shè)用地供應(yīng)總量的前提下，地方可以根據(jù)需要在現(xiàn)行政策框架內(nèi)選用適當(dāng)?shù)耐恋毓?yīng)方式。并軌前的廉租住房和公共租賃住房財(cái)稅優(yōu)惠政策仍將保留。繼續(xù)加大信貸支持力度、支持符合條件的公共租賃住房建設(shè)單位發(fā)行企業(yè)債券等。

　　并軌后，住房保障投資力度不會(huì)減弱，地方政府投資和中央投資補(bǔ)助資金也不會(huì)減少。一是地方政府要將原來(lái)用于廉租住房建設(shè)的資金調(diào)整到公共租賃住房建設(shè)投資；廉租戶(hù)在市場(chǎng)上租賃住房享受的租賃補(bǔ)貼繼續(xù)發(fā)放。二是中央補(bǔ)助的部分，并軌后財(cái)政部繼續(xù)對(duì)地方公共租賃住房建設(shè)以及租賃補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)助，原由國(guó)家發(fā)展改革委安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助投資也不會(huì)取消，而是調(diào)整用于公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是中央補(bǔ)助繼續(xù)對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以?xún)A斜。

　　三問(wèn)：并軌后地方如何申報(bào)計(jì)劃，中央補(bǔ)助資金怎么下達(dá)？

　　張鋒：并軌前，廉租住房與公共租賃住房建設(shè)分別制訂年度建設(shè)計(jì)劃，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部分別下達(dá)補(bǔ)助資金。并軌后，各地要統(tǒng)一按照公共租賃住房制訂年度建設(shè)計(jì)劃，在建設(shè)量上涵蓋原公共租賃住房和廉租住房的建設(shè)計(jì)劃，以保障住房困難群體的利益。

　　中央補(bǔ)助資金將按以下原則安排：一是財(cái)政部將綜合考慮各地區(qū)的財(cái)政困難系數(shù)、當(dāng)年建設(shè)任務(wù)、上年任務(wù)完成情況等因素，按照各地公共租賃住房申報(bào)建設(shè)總量合理安排建設(shè)補(bǔ)助資金和在市場(chǎng)上租賃房屋保障對(duì)象的租賃補(bǔ)貼資金；二是國(guó)家發(fā)展改革委將綜合考慮近兩年廉租住房和公共租賃住房建設(shè)任務(wù)，結(jié)合各地財(cái)力困難程度，統(tǒng)籌安排下達(dá)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助投資，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。

　　四問(wèn)：并軌后保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？如何確保低收入住房困難群體的住房保障權(quán)益？

　　張鋒：對(duì)各類(lèi)保障房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院已有明確規(guī)定，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以?xún)?nèi)，公共租賃住房單套建筑面積以40平方米左右的小戶(hù)型為主，嚴(yán)格控制在60平方米以下。兩房并軌后，地方要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)申請(qǐng)對(duì)象需求進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)申請(qǐng)、輪候?qū)ο蠹彝ト丝跀?shù)量、性別結(jié)構(gòu)、代際結(jié)構(gòu)、支付能力等因素，合理配置不同戶(hù)型，主要建設(shè)小戶(hù)型住房，嚴(yán)禁面積超標(biāo)。

　　住房保障應(yīng)從低端保起，優(yōu)先滿(mǎn)足住房最困難群體的基本需求。并軌后，要保證住房最困難的群體優(yōu)先及時(shí)獲得住房保障，體現(xiàn)住房保障的公平公正。一是對(duì)并軌前原廉租住房保障對(duì)象的需求要優(yōu)先滿(mǎn)足。《通知》已明確，已經(jīng)建成的，或者在2014年以前已經(jīng)立項(xiàng)正在建設(shè)的廉租住房要優(yōu)先用于解決原來(lái)廉租住房保障對(duì)象。二是對(duì)并軌后公共租賃住房保障對(duì)象，地方要合理制訂輪候規(guī)則，保障住房困難持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)狀況更差的家庭優(yōu)先獲得配租。

　　五問(wèn)：在建廉租住房和存量廉租住房如何管理？

　　張鋒：并軌后，要妥善處理好在建廉租住房及存量廉租住房的管理。一是新增供應(yīng)全部納入公共租賃住房管理。二是在建廉租住房項(xiàng)目應(yīng)按照原計(jì)劃繼續(xù)抓緊實(shí)施，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。三是此前已投入使用的廉租住房，可繼續(xù)按原廉租住房規(guī)定進(jìn)行管理，并逐步并入公共租賃住房統(tǒng)一管理。

　　六問(wèn)：并軌后公共租賃住房租金如何確定？

　　張鋒：政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，可以根據(jù)承租人的支付能力實(shí)行租金減免。對(duì)于社會(huì)投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，可按照適當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)租金的標(biāo)準(zhǔn)收取租金。同時(shí)，地方政府或用工單位可按規(guī)定對(duì)符合條件的低收入保障對(duì)象予以適當(dāng)補(bǔ)貼。大的原則是一致的，具體操作上可結(jié)合實(shí)際情況加以細(xì)化。

　　七問(wèn)：為什么政府投資建設(shè)和社會(huì)投資建設(shè)的公共租賃住房租金收取及補(bǔ)貼方式不一樣？

　　張鋒：考慮既要鼓勵(lì)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)、規(guī)范服務(wù)，促進(jìn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又要保障社會(huì)投資機(jī)構(gòu)的權(quán)益，保障其建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理所需要的現(xiàn)金流，保持其可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房按照適當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)租金的標(biāo)準(zhǔn)收取租金。這樣有助于吸引社會(huì)投資參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)地方政府或用工單位可按規(guī)定對(duì)符合條件的低收入保障對(duì)象予以適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕低收入住房困難家庭的租金支付負(fù)擔(dān)。

　　而對(duì)政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，為簡(jiǎn)化操作，《通知》規(guī)定可以直接減免租金。各地可結(jié)合實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法。
 

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2013.12.09　記者　汪汀