咨詢工程師：工程咨詢服務的采購（一）

　　全國人大通過決議，2000年1月1日起開始實行《中華人民共和國招投標法》，同時國家發(fā)展計劃委員會頒布了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。以上兩個法律文件規(guī)定了工程咨詢服務的采購必須依照招投標法來執(zhí)行。

　　工程咨詢服務一般只是招投標法所規(guī)定內容的一小部分。且頒布招投標法是為了促進國家投資項目選聘過程中的公開和公正，而不是專門為工程咨詢服務采購而制訂的。由于工程咨詢服務項目往往技術復雜，且項目結果事前也難以確定。本講將結合國際通行的工程咨詢服務采購的原則、方式和程序，提出我國工程咨詢采購應采取的方法和程序，供制訂相關法規(guī)時參考。以下采購方式主要適用于使用政府資金資源的工程項目咨詢服務。

　　工程咨詢服務的采購方式一般可根據服務金額的多少，分為有限競爭選聘、招投標選聘、直接委托等多種方式。根據國內現狀，建議服務合同金額在80萬元以上的咨詢服務采用招投標方式，10萬元以下的咨詢服務采購宜采用直接委托的方式，金額在10-80萬元的咨詢服務采購宜采用有限競爭方式。

　　一、工程咨詢服務的有限競爭選聘

　　工程咨詢服務的一種重要的采購方式是有限競爭選聘，有限競爭選聘方式在國際上被稱為“質量加成本”方式。有限競爭要求咨詢機構在提交項目建議書時采用“雙信封”形式，即技術建議書和財務建議書分別密封提交。

　　有限競爭選聘方式對適用項目的規(guī)模標準沒有特殊規(guī)定。對于使用政府資金資源的項目，有限競爭選聘方式主要分為三步。

　　（一）準備、發(fā)送項目文件和接受項目建議書

　　1.組建項目委員會和項目評審委員會

　?。?）組建項目委員會由主管項目的政府機構和項目法人組成項目委員會。項目委員會應至少包括三名成員，由該政府機構的主要領導任主任委員。其職責是全面負責選聘工作，編制任務大綱及以下規(guī)定的其他文件，組建項目評審委員會、支持項目評審委員會工作、接受該委員會對項目建議書的評審和排名結果以及進行合同談判等。

　　（2）組建項目評審委員會項目評審委員會由項目委員會負責組建。項目評審委員會由部分項目委員會成員和相關領域的外聘專家組成。項目評審委員會人數應為奇數，至少有五名成員，其中三分之二以上為外部專家。項目評審委員會中既要有技術評審專家也要有財務評審專家。

　　2.選擇咨詢機構

　?。?）制定資質預審條件資質預審條件由項目評審委員會制定。在專業(yè)協會或行業(yè)協會注冊的工程咨詢公司或咨詢工程師可以作為資質預審條件。

　?。?）公布項目消息及資質預審條件項目委員會負責與專業(yè)協會或行業(yè)協會聯系并在指定的報紙、網站或其他媒介上發(fā)布項目公告。公告中應明確說明資質預審條件及提交資質證明材料的時間和地址。資質預審條件可包括：與本項目相關的工作業(yè)績；咨詢機構的主要業(yè)務人員、設施及設備情況；咨詢機構從事同類規(guī)模項目管理的能力；咨詢機構的財務狀況；咨詢機構的工作負荷情況（因負荷情況將影響該咨詢機構在人員、管理和資金等方面的配置）。

　?。?）確定通過資質預審的咨詢機構名單如果不把在某協會的注冊情況作為資質預審條件，項目評審委員會應根據資質預審條件評估咨詢機構的資質證明材料，并確定通過資質預審的咨詢機構名單。通過資質預審的咨詢機構將進入項目建議書的提交及評審程序。如果通過資質預審的咨詢機構的數量不足三家，項目評審委員會應修訂并公布新的資質預審條件，重新進行資質預審，直至三家或三家以上咨詢機構通過為止。

　?。?）短名單方式為促進其他地區(qū)、規(guī)模較小或財務及法律地位獨立的咨詢機構參與競爭，項目評審委員會可在資質預審的基礎上形成短名單。進入短名單的條件應包括地域（如各地區(qū)應各有幾名咨詢機構進入短名單）、規(guī)模（應有大小規(guī)模不等的咨詢機構進入短名單）及所有制形式等。

　　項目評審委員會應按規(guī)定發(fā)布項目公告并接受咨詢機構提交的意向書以及相應的資質證明材料。項目評審委員根據上述短名單條件從提交意向書的咨詢機構中選擇不多于五家的咨詢機構形成短名單，并向進入短名單的咨詢機構發(fā)送項目文件，邀請其提交項目建議書。

　　3.制定任務大綱

　　由項目委員會負責準備《任務大綱》，其內容包括：項目目的、目標；項目工作的范圍；項目背景（包括已經開展了哪些研究）；項目的培訓要求；項目所需的服務、調查及數據等；對項目成果的要求（圖表、報告、軟件等）；政府機構對完成該項目所需人力及時間的初步估計；要求咨詢機構提供技術路線、工作計劃、進度安排、以及人員安排等。

　　如果任務大綱在技術上較為復雜，項目委員會難以獨立編制任務大綱，可外聘咨詢顧問（編制任務大綱的咨詢顧問不得參加項目競爭）編制任務大綱。

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