2015年咨詢工程師知識(shí)點(diǎn)：公眾參與的主要形式

　　公眾參與的主要形式：

　　公眾參與的廣度和深度往往直接影響工程項(xiàng)目的實(shí)施效果。正當(dāng)?shù)幕蜻m度的組織和個(gè)人的參與能推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，不當(dāng)?shù)幕蜻^(guò)度的組織和個(gè)人參與會(huì)阻礙項(xiàng)目的順利實(shí)施，甚至破壞社會(huì)秩序，影響社會(huì)正常生活。公眾參與項(xiàng)目的主要形式從不同的側(cè)面可以分類如下：

　　1.自主性參與和動(dòng)員性參與；

　　又稱主動(dòng)性參與和被動(dòng)性參與。自主性參與是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中參與者主動(dòng)地、自發(fā)地進(jìn)行的參與，而動(dòng)員性參與則是指在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中參與者在其他參與者動(dòng)員或脅迫下進(jìn)行的參與。自主性參與一般更能反映參與者的參與意識(shí)和民主程度。但在實(shí)際中，自主性參與和動(dòng)員性參與之間的界限并不十分明顯，很多參與都是自主性參與和動(dòng)員性參與的混合，如部分利益相關(guān)者不愿意參與，但經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的勸說(shuō)動(dòng)員后就有可能主動(dòng)地參與，配合有關(guān)組織做好有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施工作。二者也會(huì)相互轉(zhuǎn)化，最初的自主性參與在某些情況下可能被操縱為動(dòng)員性參與，原來(lái)的動(dòng)員性參與也可能逐漸變?yōu)橹鲃?dòng)地參與。

　　2.組織化參與和個(gè)體化參與；

　　組織化參與是指利益相關(guān)者以一定的組織形式進(jìn)行的參與，個(gè)體化參與是指以個(gè)人方式進(jìn)行的參與。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，組織化參與比個(gè)體化參與往往更加富有成效。首先，工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，尤其是重大項(xiàng)目，人力、財(cái)力上的消耗很大，僅靠個(gè)人恐無(wú)力承擔(dān)，每一階段的順利推進(jìn)都離不開(kāi)強(qiáng)有力的政府組織。其次，個(gè)人參與往往缺乏足夠分量，難以引起重視。個(gè)體化參與往往只重視眼前利益，看不到影響社區(qū)全體利益相關(guān)者的整體利益；有組織的參與由于精英人物的領(lǐng)導(dǎo)，往往能看到那些影響公眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益的深層次因素。因此，有組織的參與才能更好地維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公眾的共同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，效果更加明顯。

　　3.目標(biāo)性參與和手段性參與；

　　目標(biāo)性參與是指參與具有明確的目標(biāo)，人們進(jìn)行這類參與是為了在參與中實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中，目標(biāo)性參與更多地表現(xiàn)為廣大群眾主動(dòng)地服從整體利益的需要，主動(dòng)地投入到項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施工作中來(lái)，通過(guò)勤奮工作，把項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施工作作為自身的追求和目標(biāo)。而手段性參與則不然，參與者主要把它作為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)及其他目標(biāo)的手段，參與本身不是目的。一般來(lái)說(shuō)，目標(biāo)性參與反映了參與者具有更多更強(qiáng)的參與意識(shí)，而對(duì)于手段性參與來(lái)說(shuō)，如果假定的參與者能通過(guò)其他途徑實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，他就有可能不進(jìn)行參與。但在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中，往往很難清楚地區(qū)分參與的目標(biāo)性和手段性，很多參與既是目標(biāo)性參與又是手段性參與。

　　4、支持性參與和非理性參與；

　　支持性參與是指利益相關(guān)者為了表示對(duì)項(xiàng)目的支持和擁護(hù)而進(jìn)行的參與，至少不是持反對(duì)態(tài)度的參與。非理性參與主要是指利益相關(guān)者為了表示自己的不滿而進(jìn)行的參與，是一種反對(duì)態(tài)度的參與。

　　5、制度化參與和非制度化參與；

　　制度化參與是指利益相關(guān)者按照制度規(guī)定的要求所進(jìn)行的參與活動(dòng)，制度化參與寓于合法參與之中。非制度化參與則是指參與者不按制度規(guī)定的程序或要求而進(jìn)行的參與活動(dòng)。大量非制度化參與都是非法參與，但并非全部如此。制度化參與除了強(qiáng)調(diào)參與行為必須符合法律規(guī)定之外，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)必須符合法律、制度規(guī)定的有關(guān)程序和步驟。合法參與未必完全是制度化參與。如民眾越級(jí)反映情況的現(xiàn)象，并不違反法律，但是不符合正當(dāng)程序，因此是合法參與，但同時(shí)是非制度化參與。

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