五道程序、四道把關(guān)、三榜公示——九江市解決低收入家庭住房困難工作調(diào)查報(bào)告

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢(xún)電話：400-8352-114

　　江西省九江市高度重視解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。近年來(lái)，在加大普通商品房供應(yīng)力度的同時(shí)，進(jìn)一步加快推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房建設(shè)工作，積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，努力構(gòu)建全方位、多層次完善的住房供應(yīng)和保障體系。

　　一、工作總體進(jìn)展情況

　　（一）住房保障工作進(jìn)展情況。截止2010年8月，九江市房累計(jì)開(kāi)工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房共計(jì)131.55萬(wàn)平方米，完成投資15.37億元。其中，建設(shè)廉租住房64.76萬(wàn)平方米、12856套（中心城區(qū)31.32萬(wàn)平方米，縣域33.44萬(wàn)平方米）；建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房66.79萬(wàn)平方米、10770套（中心城區(qū)60.89萬(wàn)平方米、縣域5.9萬(wàn)平方米）。發(fā)放租賃補(bǔ)貼13939戶(hù)、3239.2萬(wàn)元（中心城區(qū)4983戶(hù)，縣域8956戶(hù)）。以上共計(jì)可惠及低收入住房困難家庭37565戶(hù)。

　?。ǘ┡飸?hù)區(qū)改造工作進(jìn)展情況。九江市2009年-2010年棚戶(hù)區(qū)（危舊住房區(qū)）改造目標(biāo)任務(wù)為114.95萬(wàn)平方米，11162戶(hù)，41334人，其中，中心城區(qū)52.28萬(wàn)平方米，4181戶(hù)，17240人；縣城62.67萬(wàn)平方米，6981戶(hù)，24094人。截止7月底，全市棚戶(hù)區(qū)改造完成投資22.04億元，拆遷面積95.24萬(wàn)平方米，占總計(jì)劃的82.85%。其中，中心城區(qū)完成投資13.39億元，拆遷面積42.58萬(wàn)平方米、占計(jì)劃的81.45%；縣域完成投資8.65億元，拆遷面積52.66萬(wàn)平方米，占計(jì)劃的84.03%。九江市在建安置房面積33.5萬(wàn)平方米（其中，中心城區(qū)10.98萬(wàn)平方米，縣域22.52萬(wàn)平方米）。

　　（三）公共租賃住房工作情況。在國(guó)家政策出臺(tái)之前，他們主要在工業(yè)園區(qū)建設(shè)公共租賃住房做了一些探索和嘗試。工業(yè)園區(qū)公共租賃住房實(shí)行政府投資建設(shè)，集中管理的模式，租賃對(duì)象為在園區(qū)就業(yè)的企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和普通工人。九江開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投資1.8億元，已建公共租賃住房117457平方米，1972套（間），1085套已入住，新開(kāi)工2.8萬(wàn)平方米主體結(jié)構(gòu)已封頂。2010年在全市13個(gè)工業(yè)園區(qū)共建設(shè)20萬(wàn)平方米、4000套公共租賃住房，截止8月13個(gè)工業(yè)園區(qū)公共租賃住房項(xiàng)目均全部開(kāi)工，12個(gè)園區(qū)項(xiàng)目房屋主體已建至三層以上。計(jì)劃在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上再大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)，以解決“夾心層”的住房困難。目前，九江市正在抓緊起草全市公共租賃住房管理辦法。

　　二、推進(jìn)工作主要做法

　　九江市保障性安居工程建設(shè)之所以能夠快速有力推進(jìn)，并得到市民群眾認(rèn)同與積極配合，關(guān)鍵在于他們逐步形成了一套獨(dú)特而有效的機(jī)制和做法，主要有以下方面：

　?。ㄒ唬┮员忝?、利民、惠民為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)把好項(xiàng)目建設(shè)的“五道關(guān)口”。

　　1、把好選址關(guān)。

　　廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)：因其面對(duì)的均為低收入住房困難群體，因此在項(xiàng)目選址上，他們把生活便利、有利就業(yè)、方便出行、不額外增加群眾生活成本擺在了優(yōu)先考慮位置。九江市按照適度集中建設(shè)與分散配建相結(jié)合的原則，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，結(jié)合中心城區(qū)未來(lái)發(fā)展方向，合理布局，盡量靠近市中心、交通方便、周邊公共設(shè)施配套較完善地段（有些甚至在城市最中心地帶如怡馨苑），盡量選擇靠近工業(yè)園區(qū)或規(guī)劃物流和商業(yè)服務(wù)區(qū)。目前廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房三個(gè)主要建設(shè)項(xiàng)目選址怡康苑、螺螄山、八里湖距離市中心公交車(chē)程都在十五分鐘之內(nèi)。怡康苑周邊是市規(guī)劃建設(shè)的物流中心；螺螄山是廬山區(qū)規(guī)劃的行政中心，緊臨區(qū)中心廣場(chǎng)和生態(tài)公園，相距500米有區(qū)工業(yè)園區(qū)；八里湖更是未來(lái)市新城區(qū)的中心。三地住宅小區(qū)周邊100米范圍內(nèi)建有幼兒園、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等必要配套設(shè)施。大大方便了群眾，深受群眾的歡迎。公共租賃房建設(shè)：根據(jù)公共租賃住房的承租對(duì)象主要為在園區(qū)就業(yè)的企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和普通工人這一特點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址，按照合理布局、相對(duì)集中原則進(jìn)行安排。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，周邊企業(yè)符合條件的人員都可以就近申請(qǐng)租住。棚戶(hù)區(qū)改造他們采取：先想好再干，即對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，合理確定棚戶(hù)區(qū)改造范圍，明確棚戶(hù)區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，制定“棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃”和年度計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，避免形成“拍腦袋工程”；先說(shuō)好再干，即棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案和拆遷安置具體辦法的制定，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢(xún)被拆遷群眾的意見(jiàn)，變“要我改”為“我要改”，對(duì)得不到大多數(shù)群眾支持的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目不能盲目上馬，避免形成“扯皮工程”；先算好再干，即棚戶(hù)區(qū)改造投入大，在制定棚戶(hù)區(qū)改造具體方案時(shí)，要對(duì)棚改資金的投入及籌措渠道進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，確保資金按時(shí)足額到位，避免項(xiàng)目啟動(dòng)后因資金不落實(shí)，形成“半拉子”工程。

　　2、把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。

　　保障性住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)緊緊圍繞“標(biāo)準(zhǔn)適度、結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能齊全、質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境優(yōu)美、便利節(jié)能”要求，通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位。無(wú)論戶(hù)型設(shè)計(jì)、建筑外觀，還是環(huán)境配套等方面都力求精益求精。在戶(hù)型設(shè)計(jì)上兩室一廳與一室一廳相結(jié)合，申請(qǐng)家庭可以按照自己的意愿自由選擇，棚戶(hù)區(qū)改造安置房建設(shè)甚至根據(jù)拆遷房屋情況和拆遷家庭意愿進(jìn)行設(shè)計(jì)；在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，采取多層與小高層相結(jié)合，磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)相結(jié)合,一梯兩戶(hù)與一梯多戶(hù)（通廊式）相結(jié)合;在環(huán)境設(shè)計(jì)上一些地勢(shì)落差較大的地方，依山就勢(shì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成錯(cuò)落有致、池水興波的良好感官效果，適當(dāng)?shù)娜莘e率和充足的房屋間距保證了保障性住房的采光和通風(fēng)需要，40%的綠化用地上種植不同季節(jié)的植物，保證四季常綠，花香不斷。確保不遜于普通商品房小區(qū)，最大限度的滿(mǎn)足群眾需求。

　　3、把好質(zhì)量安全關(guān)。

　　在建設(shè)環(huán)節(jié)上，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”意識(shí)，規(guī)范程序，科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格把關(guān)。為了加強(qiáng)工程建設(shè)管理，他們選派責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，從監(jiān)督監(jiān)理單位按規(guī)范履行職責(zé)，到監(jiān)督施工單位項(xiàng)目經(jīng)理及“五大員”現(xiàn)場(chǎng)管理，從材料進(jìn)場(chǎng)，到建設(shè)的各各環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格把關(guān)，并定期組織開(kāi)展工程質(zhì)量大檢查，特別是抓好“質(zhì)量通病”的對(duì)照檢查。近年保障性住房外墻增加隔熱保溫層，積極推廣使用環(huán)保節(jié)能新材料。一系列措施的到位，有效的確保了工程質(zhì)量，幾年來(lái)九江市保障性住房工程還沒(méi)有發(fā)生一起質(zhì)量安全事故。去年6月省住建廳組織對(duì)全省708個(gè)保障性住房項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行大抽查，在檢查通報(bào)中唯有九江未被提及存在質(zhì)量安全問(wèn)題。

　　4、把好成本控制關(guān)。

　　保障性住房項(xiàng)目建設(shè)成本，特別是經(jīng)濟(jì)適用住房，直接關(guān)系低收入家庭負(fù)擔(dān)。這幾年保障性住房建設(shè)，通過(guò)一系列降低成本措施，使經(jīng)濟(jì)適用住房售價(jià)均低于同期、同地段普通商品房售價(jià)的一半。降低成本的主要措施：實(shí)行土地劃撥。對(duì)保障性住房建設(shè)用地，政府堅(jiān)持實(shí)行劃撥供地。僅市中心城區(qū)這幾年保障性住房建設(shè)用地累計(jì)超過(guò)1000畝，市場(chǎng)價(jià)值超過(guò)10億元。嚴(yán)格規(guī)費(fèi)減免。九江市保障性住房建設(shè)規(guī)費(fèi)收取均嚴(yán)格按政策規(guī)定落實(shí)到位，即行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金全免，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)按低限減半收取。嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度。九江市保障性住房建設(shè)，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和工程施工均按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，房屋套型面積嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。尤其是施工招標(biāo)，先由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)施工圖紙進(jìn)行造價(jià)預(yù)算，再報(bào)市財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核確定招標(biāo)控制價(jià)，并將價(jià)格作為競(jìng)標(biāo)的重要依據(jù)。從而有效擠兌水分，預(yù)防了價(jià)格的虛高。嚴(yán)格成本核算。九江市保障性住房建設(shè)成本，嚴(yán)格按政策規(guī)定進(jìn)行核算，一些大的配套和所有小區(qū)外配套，如連接小區(qū)的干道，服務(wù)小區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等，均未計(jì)入保障性住房建設(shè)成本，而是由政府投資或市場(chǎng)運(yùn)作方式建設(shè)。這幾年，政府為保障性住房小區(qū)配套直接投入就超過(guò)2億元。優(yōu)化設(shè)計(jì)和管理。如建設(shè)部分小高層，提高土地的利用率；依山就勢(shì)設(shè)計(jì)，減少土方外運(yùn)；大宗建筑材料的集中采購(gòu)增強(qiáng)了市場(chǎng)詢(xún)價(jià)能力；改招開(kāi)發(fā)商建設(shè)為政府直接建設(shè)，省去了開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)，也節(jié)省了管理費(fèi)用，等等。一系列措施到位，也有效降低了建設(shè)成本。

　　5、把好綜合配套關(guān)。

　　保障性住宅建設(shè)，他們始終把小區(qū)配套擺在重要位置。小區(qū)水、電、氣和網(wǎng)線等均與房屋同步一次性配套建設(shè)到位。對(duì)廉租住房則制定統(tǒng)一的室內(nèi)基本設(shè)施裝修標(biāo)準(zhǔn)，低收入家庭無(wú)需再自己掏錢(qián)裝修就可入住，確保住得進(jìn)，用得上。在公共服務(wù)設(shè)施配套方面，確保各小區(qū)周邊100米范圍內(nèi)建有幼兒園、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等必要配套設(shè)施，確保小區(qū)通路、通郵、有公交，切實(shí)方便群眾。

　?。ǘ┮浴拔逦灰惑w”、整體推進(jìn)為立足點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

　　1、創(chuàng)新工作思路。思路決定出路，操作決定成敗。九江市針對(duì)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造特征,統(tǒng)籌兼顧,整合優(yōu)勢(shì),將保障性住房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制、推進(jìn)城市建設(shè)重大項(xiàng)目拆遷安置、舊城改造土地盤(pán)整拆遷工作有機(jī)結(jié)合，按照“五位一體”的模式，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)，整體推進(jìn)：即將上述拆遷中符合保障性住房條件家庭，通過(guò)相應(yīng)申請(qǐng)審查程序后，優(yōu)先在保障性住房中安置，保障性住房建設(shè)地方配套資金在上述項(xiàng)目成本中列支；上述項(xiàng)目如符合棚戶(hù)區(qū)改造條件，納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍，享受棚戶(hù)區(qū)改造政策；按統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置的辦法建設(shè)綜合性住宅小區(qū)，合理配建部分保障性住房和進(jìn)行上述項(xiàng)目拆遷安置。

　　2、發(fā)揮創(chuàng)新效益。通過(guò)“五位一體”模式，取得了一舉多得、相互促進(jìn)的作用，凸顯創(chuàng)新效益：首先是緩解保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造地方配套資金不足問(wèn)題，同時(shí)也有效降低了市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制、推進(jìn)城市建設(shè)重大項(xiàng)目拆遷安置、舊城拆遷改造土地盤(pán)整成本；其次是有效解決了棚戶(hù)區(qū)改造、市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制、推進(jìn)城市建設(shè)重大項(xiàng)目拆遷、舊城拆遷改造土地盤(pán)整的拆遷安置難題，保障性住房通常所具有的現(xiàn)房安置，也縮短安置過(guò)度周期，降低拆遷成本，方便了群眾；第三建綜合性安置小區(qū)，有利于相對(duì)集中規(guī)劃選址，滿(mǎn)足拆遷家庭要求，同時(shí)也有利于城市土地綜合利用，城市規(guī)劃建設(shè)，提升城市品位；第四綜合性安置小區(qū)配建部分保障性住房，便于過(guò)去形成的鄰里關(guān)系在新的安居小區(qū)里繼續(xù)保留。

　　3、完善政策措施。為做好將保障性住房建設(shè)與棚戶(hù)區(qū)改造和市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制相結(jié)合工作，明確操作流程，規(guī)范操作行為，九江市出臺(tái)了《九江市市屬?lài)?guó)有改制企業(yè)職工住房安置實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃分4個(gè)片區(qū)建設(shè)棚改和國(guó)企改制職工住房安置點(diǎn)。對(duì)符合保障性住房條件的，統(tǒng)一納入保障性住房范圍。對(duì)租住公房且屬唯一住房利用廉租房進(jìn)行安置的，其原住房建筑面積大于廉租房建筑面積部分，他們采取使用權(quán)置換的方式，即以貨幣方式買(mǎi)斷其超出部分面積的使用權(quán)。此外，他們還采用集中改造、統(tǒng)一安置的辦法，解決連片國(guó)企職工住房問(wèn)題。如：塔嶺北路片區(qū)共涉及改制國(guó)企10家，盤(pán)整土地需安置住房建筑面積21062.54平方米、418戶(hù)，其中，租住公房建筑面積12680.32平方米、256戶(hù)，他們選擇該片區(qū)危房比較集中的肉聯(lián)廠地段改造建設(shè)一個(gè)集棚戶(hù)區(qū)改造和國(guó)企改制職工住房安置以及廉租住房相結(jié)合的住房安置點(diǎn)，安置10家企業(yè)盤(pán)整土地上的職工住房。

　?。ㄈ┮浴拔逅娜背绦颉⑷_(kāi)搖號(hào)為特點(diǎn)，嚴(yán)把審核和分配關(guān)。

　　保障性安居工程建設(shè)工作的成敗，不僅在于住房建設(shè)，更體現(xiàn)在分配管理環(huán)節(jié)。九江市于2006年初就在全省、乃至全國(guó)率先建立起了一整套保障性住房分配的申請(qǐng)審查和搖號(hào)程序，即 “五道程序、四道把關(guān)、三榜公示”的申請(qǐng)審查程序和電視現(xiàn)場(chǎng)直播公開(kāi)搖號(hào)的方式。這一程序不僅與后來(lái)省政府和建設(shè)部等部門(mén)出臺(tái)文件所規(guī)定的“三級(jí)審核，三榜公示”程序完全相符，而且更細(xì)致；電視現(xiàn)場(chǎng)直播公開(kāi)搖號(hào)的方式也廣為省內(nèi)外各地所借鑒和采用。

　　五道程序：個(gè)人如實(shí)申請(qǐng)、社區(qū)評(píng)議推薦、街道受理初審、區(qū)政府復(fù)審、市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定和檢查監(jiān)督。

　　四道把關(guān)：社區(qū)把好評(píng)議推薦關(guān)、街道把好初審關(guān)、區(qū)政府把好復(fù)審關(guān)、市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把好審定和檢查監(jiān)督關(guān)。

　　三榜公示： 第一榜公示， 街道辦事處初審?fù)戤吅?，在申?qǐng)人居住地社區(qū)、戶(hù)籍所在地社區(qū)和工作單位予以公示，公示時(shí)間為10天，對(duì)有異議者由街道辦事處組織調(diào)查；第二榜公示 ， 區(qū)政府復(fù)審?fù)戤吅?，由市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一編號(hào)在區(qū)政府、街道辦事處、申請(qǐng)人居住地社區(qū)、戶(hù)籍所在地社區(qū)和工作單位予以公示，公示時(shí)間為15天，對(duì)有異議者由區(qū)政府組織調(diào)查，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)條件的應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；第三榜公示， 公開(kāi)搖號(hào)確定后，由市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在政府網(wǎng)站、九江日?qǐng)?bào)等媒體上向社會(huì)公示，公示時(shí)間為15天，對(duì)有異議者由市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)查。

　　在九江市所確定的審查程序中，尤其值得一提的是在報(bào)名初審階段，增加了入戶(hù)調(diào)查和群眾評(píng)議環(huán)節(jié)，極大的提升了群眾的認(rèn)知度。所有保障性住房分配，一律實(shí)行電視直播的公開(kāi)搖號(hào)。申請(qǐng)審查和搖號(hào)工作全過(guò)程置于社會(huì)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督之下，完全陽(yáng)光透明操作。對(duì)投訴和舉報(bào)，不限時(shí)間，不限方式，做到有報(bào)必查，查實(shí)必處，有錯(cuò)必糾。如九江市都昌縣有一名科級(jí)干部，2007年通過(guò)弄虛作假申購(gòu)到了一套經(jīng)濟(jì)適用住房，今年有人舉報(bào)，他們及時(shí)進(jìn)行了查處，不僅收回其住房，而且由紀(jì)檢部門(mén)對(duì)其本人作出了相應(yīng)的紀(jì)律處分。上述措施，較好避免了保障性住房分配環(huán)節(jié)的暗箱操作、徇私舞弊行為。

　　（四）以細(xì)致周到、人性服務(wù)為著重點(diǎn)，切實(shí)搞好后期管理和服務(wù)。

　　1、突出人性化管理和服務(wù)。一是幫助解決低收入家庭購(gòu)房按揭需求。低收入家庭由于收入低，難有可靠的擔(dān)保，也沒(méi)有相應(yīng)的抵押物，辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房按揭一直是一大難題。九江市積極協(xié)調(diào)銀行，并由政府承諾對(duì)不能按期償還按揭貸款的經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行回購(gòu)來(lái)分擔(dān)銀行的風(fēng)險(xiǎn)，較好的解決了低收入家庭購(gòu)房按揭問(wèn)題，在省建設(shè)廳此前進(jìn)行的一次統(tǒng)計(jì)就清楚反應(yīng)出，他們的這項(xiàng)工作走在了全省前列，低收入家庭辦理購(gòu)房按揭戶(hù)數(shù)超過(guò)全省一半。二是盡量滿(mǎn)足低收入家庭對(duì)住房的選擇性需求。對(duì)廉租住房保障，有實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼供群眾選擇；對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房也有購(gòu)買(mǎi)實(shí)物房和發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼供群眾選擇；對(duì)申請(qǐng)實(shí)物房允許群眾根據(jù)自己需要選擇不同區(qū)域的房屋。九江市還在全省率先創(chuàng)建廉租住房網(wǎng)上換房平臺(tái)，為廉租住房家庭提供互換服務(wù)。三是體恤特殊群體的住房需求。對(duì)一些有“老、病、殘”成員的家庭，為了確保其有房后能住得進(jìn)，出入方便，他們?cè)趽u號(hào)分組中專(zhuān)門(mén)設(shè)立一樓搖號(hào)組，他們可以自愿申請(qǐng)一樓房屋，并予以?xún)?yōu)先確保。四是幫助解決低收入家庭就業(yè)需求。保障性住宅小區(qū)工作崗位，優(yōu)先提供給低收入家庭，配套營(yíng)業(yè)門(mén)點(diǎn)優(yōu)先供他們選擇。同時(shí)想方設(shè)法對(duì)低收入家庭人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織有關(guān)企業(yè)在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展人員招聘活動(dòng)等。五是經(jīng)常開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。為保障性住房小區(qū)內(nèi)一些特困家庭送去慰問(wèn)金和他們急需的生活用品。上述一系列措施的到位，充分體現(xiàn)了人性關(guān)懷，也發(fā)揮很好的社會(huì)效益。到目前為止經(jīng)濟(jì)適用購(gòu)房按揭還貸，沒(méi)有一戶(hù)拖欠，這也改變了銀行的態(tài)度，由不愿貸變?yōu)闋?zhēng)著貸；廉租房也沒(méi)有一戶(hù)拖欠房租情況。

　　2、規(guī)范和完善小區(qū)管理和服務(wù)。對(duì)已入住的保障性住宅小區(qū)，他們積極規(guī)范物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)，即廉租房按物業(yè)管理費(fèi)按同類(lèi)市場(chǎng)價(jià)的50％收取，租金按同地段直管公房租金標(biāo)準(zhǔn)的一半收取，廉租房維修和管理經(jīng)費(fèi)不足由市財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)及時(shí)引進(jìn)物業(yè)管理、社區(qū)管理和民警治安管理。尤其在物業(yè)管理方面和安全方面，精心挑選物業(yè)公司，推行規(guī)范化服務(wù)，保安24小時(shí)不間斷巡邏，小區(qū)四周設(shè)置綠色生態(tài)護(hù)欄，配置電子監(jiān)控設(shè)施，單元樓道入口都統(tǒng)一配制了防盜門(mén)，努力為群眾營(yíng)造一個(gè)方便、舒適、安全的居住環(huán)節(jié)境。他們還及時(shí)幫助建立業(yè)主委員會(huì)或住戶(hù)管理委員會(huì)，推進(jìn)業(yè)主或住戶(hù)自主管理。

　　3、嚴(yán)格政策管理。對(duì)廉租住房保障，采取動(dòng)態(tài)管理。對(duì)享受租賃補(bǔ)貼家庭，每季度審核一次，發(fā)現(xiàn)不符合條件及時(shí)取消；對(duì)廉租房其它保障形式，每年進(jìn)行一次審核。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格上市管理，規(guī)定五年之內(nèi)不準(zhǔn)上市，五年后上市必須補(bǔ)交相關(guān)規(guī)費(fèi)和土地出讓金；五年內(nèi)購(gòu)房戶(hù)不能支付按揭貸款或其它原因要退出經(jīng)濟(jì)適用住房，由政府回購(gòu)。九江市還定期對(duì)保障性住房入住情況進(jìn)行清理，對(duì)不按期入住家庭，采取電話督促、書(shū)面督促、上門(mén)督促和調(diào)查，直至取消其入住資格。

　　4、建立和完善臺(tái)帳管理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，他們分項(xiàng)目進(jìn)行資料整理建檔，各類(lèi)資料完善明晰，管理規(guī)范；對(duì)保障性住房申請(qǐng)家庭資料，他們不僅建立了完善的紙質(zhì)資料檔案庫(kù)，而且在全省率先建立了電子化數(shù)據(jù)庫(kù)，極大提升了管理效率和管理水平。

　?。ㄎ澹┮约訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施為保障，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視。

　　對(duì)保障性安居工程建設(shè)，九江市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書(shū)記鐘利貴、市長(zhǎng)曾慶紅多次親臨工地視察，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，并參加每年公開(kāi)搖號(hào)活動(dòng)。分管市長(zhǎng)更是親自抓，定期調(diào)度，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)和解決工作中存在的問(wèn)題。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府分別成立了保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室抽調(diào)精干專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常工作。鑒于住房保障工作的重要性和長(zhǎng)期性，今年市委、市政府已批準(zhǔn)成立全額撥款事業(yè)單位“九江市住房保障中心”，定編15人。對(duì)縣域，每年初市政府都要與各縣（市、區(qū)）簽訂保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任狀，并將其納入對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核。

　　2、措施有力。

　　積極創(chuàng)新工作機(jī)制。九江市委、市政府高度重視保障性安居工程建設(shè)工作，將經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造納入市重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理，實(shí)行“六個(gè)一”（一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍）管理體制。明確保障性住房建設(shè)由市房產(chǎn)局牽頭負(fù)責(zé)；棚戶(hù)區(qū)改造由各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、政策宣傳、維護(hù)穩(wěn)定、拆遷及安置、招商引資等各項(xiàng)工作。在中心城區(qū)，市政府對(duì)棚改項(xiàng)目采取“綜合包干、融資貸建”的模式授權(quán)三區(qū)政府（管委會(huì)），具體組織實(shí)施，以充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)的積極性和創(chuàng)造性。

　　突出三級(jí)調(diào)度。一是基層調(diào)度。在市中心城區(qū)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須每天現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)度，并填報(bào)當(dāng)天施工人數(shù)、項(xiàng)目進(jìn)展和存在問(wèn)題情況表；對(duì)縣域則由市“兩房辦”及相關(guān)具體責(zé)任部門(mén)每周進(jìn)行一次電話調(diào)度，并實(shí)行一周一報(bào)表。二是部門(mén)調(diào)度。即由市牽頭責(zé)任單位市房管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)度。對(duì)市中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，市房管局領(lǐng)導(dǎo)每周調(diào)度一次，若工程建設(shè)需要?jiǎng)t相應(yīng)增加，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；對(duì)縣域則實(shí)行每月一調(diào)度，并根據(jù)調(diào)度結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)除印發(fā)各地房管局外，同時(shí)送縣政府并報(bào)市委、市政府及市保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。三是市政府調(diào)度。對(duì)市中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上實(shí)行一月一調(diào)度；對(duì)縣域原則上實(shí)行一季一調(diào)度，調(diào)度選擇在有代表性的縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，并采用多媒體調(diào)度方式，通過(guò)縱向和橫向?qū)Ρ?，清晰而直觀的反應(yīng)出各地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)度快的縣作經(jīng)驗(yàn)介紹，進(jìn)度滯后的縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作表態(tài)性發(fā)言。

　　確保建設(shè)用地。對(duì)中心城區(qū)保障性住房建設(shè)用地，市政府堅(jiān)決優(yōu)先予以確保，用地均及時(shí)得到落實(shí)，新增建設(shè)用地全部已完成了土地報(bào)批手續(xù)。對(duì)縣域，市國(guó)土部門(mén)在審批用地計(jì)劃時(shí)，保障性住房建設(shè)用地不落實(shí)，不予審批，保障住房建設(shè)用地優(yōu)先報(bào)批，快速報(bào)批。有效的保證了縣域保障性住房建設(shè)用地的及時(shí)落實(shí)。

　　落實(shí)配套資金。資金是項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要保證，九江市千方百計(jì)做好廉租房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造地方配套資金的籌措。廉租房建設(shè)資金的籌措主要來(lái)源于以下方面：①上級(jí)補(bǔ)貼資金；②住房公積金增值收益在扣除管理費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)金后節(jié)余部分，到2009年底提取用于廉租房建設(shè)的公積金增值收益已達(dá)3460萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)再提起1300萬(wàn)元；③保障性住房商業(yè)配套用地出讓后的凈收益，目前這方面土地出讓收入已達(dá)8902.7萬(wàn)元；④土地出讓凈收益10％部分，截止2009年底，共計(jì)提取8100萬(wàn)元進(jìn)入廉租房專(zhuān)戶(hù)；⑤改制企業(yè)職工住房納入廉租住房安置，扣除中央、省補(bǔ)助資金之外，差額部分在改制成本中列支2000萬(wàn)元。通過(guò)以上途徑，目前能夠基本保證廉租房建設(shè)資金需要，若不足將由市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排（截止2009年底已安排了1000萬(wàn)元）。棚戶(hù)區(qū)改造資金的籌措主要來(lái)源于以下方面：①向上面要一點(diǎn)，中央和省以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金和轉(zhuǎn)貸資金專(zhuān)項(xiàng)用于拆遷啟動(dòng)資金。②土地盤(pán)一點(diǎn)，即將改造地塊的土地，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，拍賣(mài)所得的土地出讓收益計(jì)提“四金”后全部用于棚改工作，該資金封閉運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用；③改制擔(dān)一點(diǎn)，即對(duì)國(guó)企改制土地盤(pán)整改造的棚戶(hù)區(qū)建設(shè)資金除上級(jí)補(bǔ)助資金外，不足部分在企業(yè)改制成本中列支；④售房籌一點(diǎn)，即對(duì)棚改中符合房改條件的住戶(hù)，允許改造后進(jìn)行房改，房改資金扣除維修基金后，專(zhuān)項(xiàng)用于棚改；⑤廉租房建設(shè)資金里消化一點(diǎn)，即棚改中符合廉租房條件的在廉租房里安置，棚改只需承擔(dān)廉租房建設(shè)地方配套資金部分；⑥稅收返一點(diǎn)，即對(duì)棚改建設(shè)的稅收地方所得部分返還用于棚改資金。通過(guò)以上途徑努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。

　　上述一系列措施的到位，有力保障了九江市保障性安居工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

摘自　光明網(wǎng)　2010.09.10　記者　董山峰