五道程序、四道把關(guān)、三榜公示——九江市解決低收入家庭住房困難工作調(diào)查報告

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　　江西省九江市高度重視解決低收入家庭住房困難問題。近年來，在加大普通商品房供應(yīng)力度的同時，進(jìn)一步加快推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房建設(shè)工作，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，努力構(gòu)建全方位、多層次完善的住房供應(yīng)和保障體系。

　　一、工作總體進(jìn)展情況

　?。ㄒ唬┳》勘Ｕ瞎ぷ鬟M(jìn)展情況。截止2010年8月，九江市房累計開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房共計131.55萬平方米，完成投資15.37億元。其中，建設(shè)廉租住房64.76萬平方米、12856套（中心城區(qū)31.32萬平方米，縣域33.44萬平方米）；建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房66.79萬平方米、10770套（中心城區(qū)60.89萬平方米、縣域5.9萬平方米）。發(fā)放租賃補(bǔ)貼13939戶、3239.2萬元（中心城區(qū)4983戶，縣域8956戶）。以上共計可惠及低收入住房困難家庭37565戶。

　　（二）棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況。九江市2009年-2010年棚戶區(qū)（危舊住房區(qū)）改造目標(biāo)任務(wù)為114.95萬平方米，11162戶，41334人，其中，中心城區(qū)52.28萬平方米，4181戶，17240人；縣城62.67萬平方米，6981戶，24094人。截止7月底，全市棚戶區(qū)改造完成投資22.04億元，拆遷面積95.24萬平方米，占總計劃的82.85%。其中，中心城區(qū)完成投資13.39億元，拆遷面積42.58萬平方米、占計劃的81.45%；縣域完成投資8.65億元，拆遷面積52.66萬平方米，占計劃的84.03%。九江市在建安置房面積33.5萬平方米（其中，中心城區(qū)10.98萬平方米，縣域22.52萬平方米）。

　　（三）公共租賃住房工作情況。在國家政策出臺之前，他們主要在工業(yè)園區(qū)建設(shè)公共租賃住房做了一些探索和嘗試。工業(yè)園區(qū)公共租賃住房實行政府投資建設(shè)，集中管理的模式，租賃對象為在園區(qū)就業(yè)的企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和普通工人。九江開發(fā)區(qū)管委會投資1.8億元，已建公共租賃住房117457平方米，1972套（間），1085套已入住，新開工2.8萬平方米主體結(jié)構(gòu)已封頂。2010年在全市13個工業(yè)園區(qū)共建設(shè)20萬平方米、4000套公共租賃住房，截止8月13個工業(yè)園區(qū)公共租賃住房項目均全部開工，12個園區(qū)項目房屋主體已建至三層以上。計劃在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上再大規(guī)模開工建設(shè)，以解決“夾心層”的住房困難。目前，九江市正在抓緊起草全市公共租賃住房管理辦法。

　　二、推進(jìn)工作主要做法

　　九江市保障性安居工程建設(shè)之所以能夠快速有力推進(jìn)，并得到市民群眾認(rèn)同與積極配合，關(guān)鍵在于他們逐步形成了一套獨(dú)特而有效的機(jī)制和做法，主要有以下方面：

　?。ㄒ唬┮员忝?、利民、惠民為根本出發(fā)點(diǎn)，切實把好項目建設(shè)的“五道關(guān)口”。

　　1、把好選址關(guān)。

　　廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)：因其面對的均為低收入住房困難群體，因此在項目選址上，他們把生活便利、有利就業(yè)、方便出行、不額外增加群眾生活成本擺在了優(yōu)先考慮位置。九江市按照適度集中建設(shè)與分散配建相結(jié)合的原則，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，結(jié)合中心城區(qū)未來發(fā)展方向，合理布局，盡量靠近市中心、交通方便、周邊公共設(shè)施配套較完善地段（有些甚至在城市最中心地帶如怡馨苑），盡量選擇靠近工業(yè)園區(qū)或規(guī)劃物流和商業(yè)服務(wù)區(qū)。目前廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房三個主要建設(shè)項目選址怡康苑、螺螄山、八里湖距離市中心公交車程都在十五分鐘之內(nèi)。怡康苑周邊是市規(guī)劃建設(shè)的物流中心；螺螄山是廬山區(qū)規(guī)劃的行政中心，緊臨區(qū)中心廣場和生態(tài)公園，相距500米有區(qū)工業(yè)園區(qū)；八里湖更是未來市新城區(qū)的中心。三地住宅小區(qū)周邊100米范圍內(nèi)建有幼兒園、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等必要配套設(shè)施。大大方便了群眾，深受群眾的歡迎。公共租賃房建設(shè)：根據(jù)公共租賃住房的承租對象主要為在園區(qū)就業(yè)的企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和普通工人這一特點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址，按照合理布局、相對集中原則進(jìn)行安排。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，周邊企業(yè)符合條件的人員都可以就近申請租住。棚戶區(qū)改造他們采取：先想好再干，即對城市棚戶區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，合理確定棚戶區(qū)改造范圍，明確棚戶區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，制定“棚戶區(qū)改造規(guī)劃”和年度計劃，有計劃、有步驟推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，避免形成“拍腦袋工程”；先說好再干，即棚戶區(qū)改造實施方案和拆遷安置具體辦法的制定，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢被拆遷群眾的意見，變“要我改”為“我要改”，對得不到大多數(shù)群眾支持的棚戶區(qū)改造項目不能盲目上馬，避免形成“扯皮工程”；先算好再干，即棚戶區(qū)改造投入大，在制定棚戶區(qū)改造具體方案時，要對棚改資金的投入及籌措渠道進(jìn)行科學(xué)測算，確保資金按時足額到位，避免項目啟動后因資金不落實，形成“半拉子”工程。

　　2、把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)。

　　保障性住房建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計緊緊圍繞“標(biāo)準(zhǔn)適度、結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能齊全、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境優(yōu)美、便利節(jié)能”要求，通過招標(biāo)選擇設(shè)計單位。無論戶型設(shè)計、建筑外觀，還是環(huán)境配套等方面都力求精益求精。在戶型設(shè)計上兩室一廳與一室一廳相結(jié)合，申請家庭可以按照自己的意愿自由選擇，棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)甚至根據(jù)拆遷房屋情況和拆遷家庭意愿進(jìn)行設(shè)計；在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計上，采取多層與小高層相結(jié)合，磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)相結(jié)合,一梯兩戶與一梯多戶（通廊式）相結(jié)合;在環(huán)境設(shè)計上一些地勢落差較大的地方，依山就勢進(jìn)行設(shè)計，形成錯落有致、池水興波的良好感官效果，適當(dāng)?shù)娜莘e率和充足的房屋間距保證了保障性住房的采光和通風(fēng)需要，40%的綠化用地上種植不同季節(jié)的植物，保證四季常綠，花香不斷。確保不遜于普通商品房小區(qū)，最大限度的滿足群眾需求。

　　3、把好質(zhì)量安全關(guān)。

　　在建設(shè)環(huán)節(jié)上，牢固樹立“質(zhì)量第一”意識，規(guī)范程序，科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格把關(guān)。為了加強(qiáng)工程建設(shè)管理，他們選派責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過硬的人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，從監(jiān)督監(jiān)理單位按規(guī)范履行職責(zé)，到監(jiān)督施工單位項目經(jīng)理及“五大員”現(xiàn)場管理，從材料進(jìn)場，到建設(shè)的各各環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格把關(guān)，并定期組織開展工程質(zhì)量大檢查，特別是抓好“質(zhì)量通病”的對照檢查。近年保障性住房外墻增加隔熱保溫層，積極推廣使用環(huán)保節(jié)能新材料。一系列措施的到位，有效的確保了工程質(zhì)量，幾年來九江市保障性住房工程還沒有發(fā)生一起質(zhì)量安全事故。去年6月省住建廳組織對全省708個保障性住房項目質(zhì)量進(jìn)行大抽查，在檢查通報中唯有九江未被提及存在質(zhì)量安全問題。

　　4、把好成本控制關(guān)。

　　保障性住房項目建設(shè)成本，特別是經(jīng)濟(jì)適用住房，直接關(guān)系低收入家庭負(fù)擔(dān)。這幾年保障性住房建設(shè)，通過一系列降低成本措施，使經(jīng)濟(jì)適用住房售價均低于同期、同地段普通商品房售價的一半。降低成本的主要措施：實行土地劃撥。對保障性住房建設(shè)用地，政府堅持實行劃撥供地。僅市中心城區(qū)這幾年保障性住房建設(shè)用地累計超過1000畝，市場價值超過10億元。嚴(yán)格規(guī)費(fèi)減免。九江市保障性住房建設(shè)規(guī)費(fèi)收取均嚴(yán)格按政策規(guī)定落實到位，即行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金全免，經(jīng)營性收費(fèi)按低限減半收取。嚴(yán)格實行公開招投標(biāo)制度。九江市保障性住房建設(shè)，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，勘探、設(shè)計、監(jiān)理和工程施工均按規(guī)定實行公開招投標(biāo)，房屋套型面積嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定。尤其是施工招標(biāo)，先由社會中介機(jī)構(gòu)根據(jù)施工圖紙進(jìn)行造價預(yù)算，再報市財政部門進(jìn)行審核確定招標(biāo)控制價，并將價格作為競標(biāo)的重要依據(jù)。從而有效擠兌水分，預(yù)防了價格的虛高。嚴(yán)格成本核算。九江市保障性住房建設(shè)成本，嚴(yán)格按政策規(guī)定進(jìn)行核算，一些大的配套和所有小區(qū)外配套，如連接小區(qū)的干道，服務(wù)小區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等，均未計入保障性住房建設(shè)成本，而是由政府投資或市場運(yùn)作方式建設(shè)。這幾年，政府為保障性住房小區(qū)配套直接投入就超過2億元。優(yōu)化設(shè)計和管理。如建設(shè)部分小高層，提高土地的利用率；依山就勢設(shè)計，減少土方外運(yùn)；大宗建筑材料的集中采購增強(qiáng)了市場詢價能力；改招開發(fā)商建設(shè)為政府直接建設(shè)，省去了開發(fā)商利潤，也節(jié)省了管理費(fèi)用，等等。一系列措施到位，也有效降低了建設(shè)成本。

　　5、把好綜合配套關(guān)。

　　保障性住宅建設(shè)，他們始終把小區(qū)配套擺在重要位置。小區(qū)水、電、氣和網(wǎng)線等均與房屋同步一次性配套建設(shè)到位。對廉租住房則制定統(tǒng)一的室內(nèi)基本設(shè)施裝修標(biāo)準(zhǔn)，低收入家庭無需再自己掏錢裝修就可入住，確保住得進(jìn)，用得上。在公共服務(wù)設(shè)施配套方面，確保各小區(qū)周邊100米范圍內(nèi)建有幼兒園、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等必要配套設(shè)施，確保小區(qū)通路、通郵、有公交，切實方便群眾。

　　（二）以“五位一體”、整體推進(jìn)為立足點(diǎn)，力求實現(xiàn)效益的最大化。

　　1、創(chuàng)新工作思路。思路決定出路，操作決定成敗。九江市針對保障性住房和棚戶區(qū)改造特征,統(tǒng)籌兼顧,整合優(yōu)勢,將保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、市屬國有企業(yè)改制、推進(jìn)城市建設(shè)重大項目拆遷安置、舊城改造土地盤整拆遷工作有機(jī)結(jié)合，按照“五位一體”的模式，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)，整體推進(jìn)：即將上述拆遷中符合保障性住房條件家庭，通過相應(yīng)申請審查程序后，優(yōu)先在保障性住房中安置，保障性住房建設(shè)地方配套資金在上述項目成本中列支；上述項目如符合棚戶區(qū)改造條件，納入棚戶區(qū)改造范圍，享受棚戶區(qū)改造政策；按統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置的辦法建設(shè)綜合性住宅小區(qū)，合理配建部分保障性住房和進(jìn)行上述項目拆遷安置。

　　2、發(fā)揮創(chuàng)新效益。通過“五位一體”模式，取得了一舉多得、相互促進(jìn)的作用，凸顯創(chuàng)新效益：首先是緩解保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造地方配套資金不足問題，同時也有效降低了市屬國有企業(yè)改制、推進(jìn)城市建設(shè)重大項目拆遷安置、舊城拆遷改造土地盤整成本；其次是有效解決了棚戶區(qū)改造、市屬國有企業(yè)改制、推進(jìn)城市建設(shè)重大項目拆遷、舊城拆遷改造土地盤整的拆遷安置難題，保障性住房通常所具有的現(xiàn)房安置，也縮短安置過度周期，降低拆遷成本，方便了群眾；第三建綜合性安置小區(qū)，有利于相對集中規(guī)劃選址，滿足拆遷家庭要求，同時也有利于城市土地綜合利用，城市規(guī)劃建設(shè)，提升城市品位；第四綜合性安置小區(qū)配建部分保障性住房，便于過去形成的鄰里關(guān)系在新的安居小區(qū)里繼續(xù)保留。

　　3、完善政策措施。為做好將保障性住房建設(shè)與棚戶區(qū)改造和市屬國有企業(yè)改制相結(jié)合工作，明確操作流程，規(guī)范操作行為，九江市出臺了《九江市市屬國有改制企業(yè)職工住房安置實施意見》，計劃分4個片區(qū)建設(shè)棚改和國企改制職工住房安置點(diǎn)。對符合保障性住房條件的，統(tǒng)一納入保障性住房范圍。對租住公房且屬唯一住房利用廉租房進(jìn)行安置的，其原住房建筑面積大于廉租房建筑面積部分，他們采取使用權(quán)置換的方式，即以貨幣方式買斷其超出部分面積的使用權(quán)。此外，他們還采用集中改造、統(tǒng)一安置的辦法，解決連片國企職工住房問題。如：塔嶺北路片區(qū)共涉及改制國企10家，盤整土地需安置住房建筑面積21062.54平方米、418戶，其中，租住公房建筑面積12680.32平方米、256戶，他們選擇該片區(qū)危房比較集中的肉聯(lián)廠地段改造建設(shè)一個集棚戶區(qū)改造和國企改制職工住房安置以及廉租住房相結(jié)合的住房安置點(diǎn)，安置10家企業(yè)盤整土地上的職工住房。

　　（三）以“五四三”程序、全公開搖號為特點(diǎn)，嚴(yán)把審核和分配關(guān)。

　　保障性安居工程建設(shè)工作的成敗，不僅在于住房建設(shè)，更體現(xiàn)在分配管理環(huán)節(jié)。九江市于2006年初就在全省、乃至全國率先建立起了一整套保障性住房分配的申請審查和搖號程序，即 “五道程序、四道把關(guān)、三榜公示”的申請審查程序和電視現(xiàn)場直播公開搖號的方式。這一程序不僅與后來省政府和建設(shè)部等部門出臺文件所規(guī)定的“三級審核，三榜公示”程序完全相符，而且更細(xì)致；電視現(xiàn)場直播公開搖號的方式也廣為省內(nèi)外各地所借鑒和采用。

　　五道程序：個人如實申請、社區(qū)評議推薦、街道受理初審、區(qū)政府復(fù)審、市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定和檢查監(jiān)督。

　　四道把關(guān)：社區(qū)把好評議推薦關(guān)、街道把好初審關(guān)、區(qū)政府把好復(fù)審關(guān)、市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把好審定和檢查監(jiān)督關(guān)。

　　三榜公示： 第一榜公示， 街道辦事處初審?fù)戤吅?，在申請人居住地社區(qū)、戶籍所在地社區(qū)和工作單位予以公示，公示時間為10天，對有異議者由街道辦事處組織調(diào)查；第二榜公示 ， 區(qū)政府復(fù)審?fù)戤吅螅墒型七M(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一編號在區(qū)政府、街道辦事處、申請人居住地社區(qū)、戶籍所在地社區(qū)和工作單位予以公示，公示時間為15天，對有異議者由區(qū)政府組織調(diào)查，對不符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由；第三榜公示， 公開搖號確定后，由市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在政府網(wǎng)站、九江日報等媒體上向社會公示，公示時間為15天，對有異議者由市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)查。

　　在九江市所確定的審查程序中，尤其值得一提的是在報名初審階段，增加了入戶調(diào)查和群眾評議環(huán)節(jié)，極大的提升了群眾的認(rèn)知度。所有保障性住房分配，一律實行電視直播的公開搖號。申請審查和搖號工作全過程置于社會監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督之下，完全陽光透明操作。對投訴和舉報，不限時間，不限方式，做到有報必查，查實必處，有錯必糾。如九江市都昌縣有一名科級干部，2007年通過弄虛作假申購到了一套經(jīng)濟(jì)適用住房，今年有人舉報，他們及時進(jìn)行了查處，不僅收回其住房，而且由紀(jì)檢部門對其本人作出了相應(yīng)的紀(jì)律處分。上述措施，較好避免了保障性住房分配環(huán)節(jié)的暗箱操作、徇私舞弊行為。

　　（四）以細(xì)致周到、人性服務(wù)為著重點(diǎn)，切實搞好后期管理和服務(wù)。

　　1、突出人性化管理和服務(wù)。一是幫助解決低收入家庭購房按揭需求。低收入家庭由于收入低，難有可靠的擔(dān)保，也沒有相應(yīng)的抵押物，辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購房按揭一直是一大難題。九江市積極協(xié)調(diào)銀行，并由政府承諾對不能按期償還按揭貸款的經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行回購來分擔(dān)銀行的風(fēng)險，較好的解決了低收入家庭購房按揭問題，在省建設(shè)廳此前進(jìn)行的一次統(tǒng)計就清楚反應(yīng)出，他們的這項工作走在了全省前列，低收入家庭辦理購房按揭戶數(shù)超過全省一半。二是盡量滿足低收入家庭對住房的選擇性需求。對廉租住房保障，有實物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼供群眾選擇；對經(jīng)濟(jì)適用住房也有購買實物房和發(fā)放購房補(bǔ)貼供群眾選擇；對申請實物房允許群眾根據(jù)自己需要選擇不同區(qū)域的房屋。九江市還在全省率先創(chuàng)建廉租住房網(wǎng)上換房平臺，為廉租住房家庭提供互換服務(wù)。三是體恤特殊群體的住房需求。對一些有“老、病、殘”成員的家庭，為了確保其有房后能住得進(jìn)，出入方便，他們在搖號分組中專門設(shè)立一樓搖號組，他們可以自愿申請一樓房屋，并予以優(yōu)先確保。四是幫助解決低收入家庭就業(yè)需求。保障性住宅小區(qū)工作崗位，優(yōu)先提供給低收入家庭，配套營業(yè)門點(diǎn)優(yōu)先供他們選擇。同時想方設(shè)法對低收入家庭人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織有關(guān)企業(yè)在小區(qū)內(nèi)開展人員招聘活動等。五是經(jīng)常開展送溫暖活動。為保障性住房小區(qū)內(nèi)一些特困家庭送去慰問金和他們急需的生活用品。上述一系列措施的到位，充分體現(xiàn)了人性關(guān)懷，也發(fā)揮很好的社會效益。到目前為止經(jīng)濟(jì)適用購房按揭還貸，沒有一戶拖欠，這也改變了銀行的態(tài)度，由不愿貸變?yōu)闋幹J；廉租房也沒有一戶拖欠房租情況。

　　2、規(guī)范和完善小區(qū)管理和服務(wù)。對已入住的保障性住宅小區(qū)，他們積極規(guī)范物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)，即廉租房按物業(yè)管理費(fèi)按同類市場價的50％收取，租金按同地段直管公房租金標(biāo)準(zhǔn)的一半收取，廉租房維修和管理經(jīng)費(fèi)不足由市財政補(bǔ)貼。同時及時引進(jìn)物業(yè)管理、社區(qū)管理和民警治安管理。尤其在物業(yè)管理方面和安全方面，精心挑選物業(yè)公司，推行規(guī)范化服務(wù)，保安24小時不間斷巡邏，小區(qū)四周設(shè)置綠色生態(tài)護(hù)欄，配置電子監(jiān)控設(shè)施，單元樓道入口都統(tǒng)一配制了防盜門，努力為群眾營造一個方便、舒適、安全的居住環(huán)節(jié)境。他們還及時幫助建立業(yè)主委員會或住戶管理委員會，推進(jìn)業(yè)主或住戶自主管理。

　　3、嚴(yán)格政策管理。對廉租住房保障，采取動態(tài)管理。對享受租賃補(bǔ)貼家庭，每季度審核一次，發(fā)現(xiàn)不符合條件及時取消；對廉租房其它保障形式，每年進(jìn)行一次審核。對經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格上市管理，規(guī)定五年之內(nèi)不準(zhǔn)上市，五年后上市必須補(bǔ)交相關(guān)規(guī)費(fèi)和土地出讓金；五年內(nèi)購房戶不能支付按揭貸款或其它原因要退出經(jīng)濟(jì)適用住房，由政府回購。九江市還定期對保障性住房入住情況進(jìn)行清理，對不按期入住家庭，采取電話督促、書面督促、上門督促和調(diào)查，直至取消其入住資格。

　　4、建立和完善臺帳管理。對項目建設(shè)，他們分項目進(jìn)行資料整理建檔，各類資料完善明晰，管理規(guī)范；對保障性住房申請家庭資料，他們不僅建立了完善的紙質(zhì)資料檔案庫，而且在全省率先建立了電子化數(shù)據(jù)庫，極大提升了管理效率和管理水平。

　?。ㄎ澹┮约訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施為保障，確保項目的順利推進(jìn)。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視。

　　對保障性安居工程建設(shè)，九江市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記鐘利貴、市長曾慶紅多次親臨工地視察，現(xiàn)場解決問題，并參加每年公開搖號活動。分管市長更是親自抓，定期調(diào)度，主動詢問和解決工作中存在的問題。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府分別成立了保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室抽調(diào)精干專人負(fù)責(zé)日常工作。鑒于住房保障工作的重要性和長期性，今年市委、市政府已批準(zhǔn)成立全額撥款事業(yè)單位“九江市住房保障中心”，定編15人。對縣域，每年初市政府都要與各縣（市、區(qū)）簽訂保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任狀，并將其納入對縣域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核。

　　2、措施有力。

　　積極創(chuàng)新工作機(jī)制。九江市委、市政府高度重視保障性安居工程建設(shè)工作，將經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造納入市重點(diǎn)工程項目管理，實行“六個一”（一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍）管理體制。明確保障性住房建設(shè)由市房產(chǎn)局牽頭負(fù)責(zé)；棚戶區(qū)改造由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的調(diào)查摸底、政策宣傳、維護(hù)穩(wěn)定、拆遷及安置、招商引資等各項工作。在中心城區(qū)，市政府對棚改項目采取“綜合包干、融資貸建”的模式授權(quán)三區(qū)政府（管委會），具體組織實施，以充分調(diào)動轄區(qū)的積極性和創(chuàng)造性。

　　突出三級調(diào)度。一是基層調(diào)度。在市中心城區(qū)，項目負(fù)責(zé)人必須每天現(xiàn)場對項目建設(shè)進(jìn)行調(diào)度，并填報當(dāng)天施工人數(shù)、項目進(jìn)展和存在問題情況表；對縣域則由市“兩房辦”及相關(guān)具體責(zé)任部門每周進(jìn)行一次電話調(diào)度，并實行一周一報表。二是部門調(diào)度。即由市牽頭責(zé)任單位市房管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)度。對市中心城區(qū)建設(shè)項目，市房管局領(lǐng)導(dǎo)每周調(diào)度一次，若工程建設(shè)需要則相應(yīng)增加，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；對縣域則實行每月一調(diào)度，并根據(jù)調(diào)度結(jié)果進(jìn)行通報，通報除印發(fā)各地房管局外，同時送縣政府并報市委、市政府及市保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。三是市政府調(diào)度。對市中心城區(qū)建設(shè)項目，市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上實行一月一調(diào)度；對縣域原則上實行一季一調(diào)度，調(diào)度選擇在有代表性的縣（市、區(qū)）現(xiàn)場進(jìn)行，并采用多媒體調(diào)度方式，通過縱向和橫向?qū)Ρ?，清晰而直觀的反應(yīng)出各地項目建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)度快的縣作經(jīng)驗介紹，進(jìn)度滯后的縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場作表態(tài)性發(fā)言。

　　確保建設(shè)用地。對中心城區(qū)保障性住房建設(shè)用地，市政府堅決優(yōu)先予以確保，用地均及時得到落實，新增建設(shè)用地全部已完成了土地報批手續(xù)。對縣域，市國土部門在審批用地計劃時，保障性住房建設(shè)用地不落實，不予審批，保障住房建設(shè)用地優(yōu)先報批，快速報批。有效的保證了縣域保障性住房建設(shè)用地的及時落實。

　　落實配套資金。資金是項目順利推進(jìn)的重要保證，九江市千方百計做好廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造地方配套資金的籌措。廉租房建設(shè)資金的籌措主要來源于以下方面：①上級補(bǔ)貼資金；②住房公積金增值收益在扣除管理費(fèi)用和風(fēng)險金后節(jié)余部分，到2009年底提取用于廉租房建設(shè)的公積金增值收益已達(dá)3460萬元，今年預(yù)計再提起1300萬元；③保障性住房商業(yè)配套用地出讓后的凈收益，目前這方面土地出讓收入已達(dá)8902.7萬元；④土地出讓凈收益10％部分，截止2009年底，共計提取8100萬元進(jìn)入廉租房專戶；⑤改制企業(yè)職工住房納入廉租住房安置，扣除中央、省補(bǔ)助資金之外，差額部分在改制成本中列支2000萬元。通過以上途徑，目前能夠基本保證廉租房建設(shè)資金需要，若不足將由市財政預(yù)算內(nèi)安排（截止2009年底已安排了1000萬元）。棚戶區(qū)改造資金的籌措主要來源于以下方面：①向上面要一點(diǎn)，中央和省以獎代補(bǔ)資金和轉(zhuǎn)貸資金專項用于拆遷啟動資金。②土地盤一點(diǎn)，即將改造地塊的土地，通過市場化運(yùn)作，拍賣所得的土地出讓收益計提“四金”后全部用于棚改工作，該資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ茫虎鄹闹茡?dān)一點(diǎn)，即對國企改制土地盤整改造的棚戶區(qū)建設(shè)資金除上級補(bǔ)助資金外，不足部分在企業(yè)改制成本中列支；④售房籌一點(diǎn)，即對棚改中符合房改條件的住戶，允許改造后進(jìn)行房改，房改資金扣除維修基金后，專項用于棚改；⑤廉租房建設(shè)資金里消化一點(diǎn)，即棚改中符合廉租房條件的在廉租房里安置，棚改只需承擔(dān)廉租房建設(shè)地方配套資金部分；⑥稅收返一點(diǎn)，即對棚改建設(shè)的稅收地方所得部分返還用于棚改資金。通過以上途徑努力實現(xiàn)收支平衡。

　　上述一系列措施的到位，有力保障了九江市保障性安居工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

摘自　光明網(wǎng)　2010.09.10　記者　董山峰