[轉(zhuǎn)載人民日報(bào)]：住房制度改革不斷深化　越來越多的家庭遷新居

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　　近年來，隨著城鎮(zhèn)住房制度市場化、社會化改革不斷深化，我國城鎮(zhèn)住房快速發(fā)展，人民群眾住房條件顯著改善。房地產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊做出了突出貢獻(xiàn)。

　　“十二五”期間，我國將繼續(xù)深化住房長期制度改革，堅(jiān)持對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、改善人民群眾住房條件的作用。

　　人均住房面積超過30平方米

　　這幾年，身邊越來越多的家庭搬進(jìn)了新家，擁有了屬于自己的住房，住房條件得到顯著改善。1998年開始的住房市場化改革，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，為居民改善住房條件提供了更多、更優(yōu)質(zhì)的選擇。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積已經(jīng)超過30平方米，家庭住房自由率達(dá)到80％以上。

　　不僅面積大了，住房的功能也更完善、質(zhì)量更牢靠、環(huán)境更優(yōu)美。房子越建越漂亮，小區(qū)里綠草茵茵，各種服務(wù)、娛樂設(shè)施齊全，物業(yè)管理服務(wù)讓生活更加安全便捷舒適。

　　在居民改善住房條件的過程中，住房公積金制度對支持職工基本住房消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。截至2010年10月底，住房公積金實(shí)際繳存職工8112.9萬人，繳存總額3.12萬億元，累計(jì)發(fā)放個人住房貸款1330萬筆，貸款總額1.28萬億元，貸款余額1.04萬億元。

　　在我國北方，一些老舊樓房由于不節(jié)能，冬天屋里溫度較低，影響居民生活質(zhì)量。“十一五”時(shí)期，我國加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。此外，還對新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，推廣綠色建筑。截至2010年10月，北方地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造共完成1.67億平方米，超額完成“十一五”期間改造任務(wù)。

　　住房制度改革以來，我國房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。尤其是“十一五”期間，發(fā)展尤為迅速。房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長。2005年到2010年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長約32.0％。商品住房銷售量屢創(chuàng)新高，2005年到2010年，全國商品住房銷售面積年均增長約19％。住房二級市場和住房租賃市場穩(wěn)步發(fā)展，成為滿足居民住房需求的重要組成部分。住宅產(chǎn)業(yè)化取得積極進(jìn)展，推動了住房質(zhì)量和居住環(huán)境的改善。

　　住房消費(fèi)和房地產(chǎn)業(yè)的迅速增長，也拉動了建筑施工、裝修裝飾、家具、家電等上下游行業(yè)的迅速發(fā)展。近年來，以住宅產(chǎn)業(yè)為主的房地產(chǎn)業(yè)，為拉動投資、消費(fèi)、解決就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色。

　　房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化

　　“十一五”期間，內(nèi)外因素作用下，我國房地產(chǎn)市場、房價(jià)出現(xiàn)了較大幅度的波動。

　　針對不同階段房地產(chǎn)市場的不同矛盾，我國靈活采取了有針對性的政策措施。針對房價(jià)上漲過快，2006、2007年著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價(jià)格。在各項(xiàng)政策措施作用下，2007年底到2008年上半年，房價(jià)上漲勢頭得到暫時(shí)遏制。

　　2008年10月以后，受國際金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)市場低迷，我國采取了一系列刺激住房消費(fèi)和投資的措施，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的復(fù)蘇。

　　2009年下半年以來，部分城市再次出現(xiàn)房價(jià)過高、上漲過快、投機(jī)性購房活躍等現(xiàn)象，為此，2010年，國務(wù)院辦公廳和國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》。2010年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門又公布了落實(shí)國務(wù)院文件的“五項(xiàng)措施”。2011年1月底，國務(wù)院辦公廳再次公布被稱為最嚴(yán)厲調(diào)控政策的“國八條”。

　　這些調(diào)控政策，運(yùn)用土地、金融、稅收等多種手段，千方百計(jì)增加供應(yīng)，遏制不合理的住房需求。同時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)，強(qiáng)化地方政府在調(diào)控中的主要責(zé)任。

　　近幾年，在多種因素影響下，房價(jià)繼續(xù)上漲的壓力仍將很大。政府將繼續(xù)加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)調(diào)控，采取長效措施遏制房價(jià)過快上漲。繼續(xù)增加住房有效供應(yīng)。抑制投資投機(jī)性需求，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測。

　　同時(shí)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。依法查處違法違規(guī)行為，加大曝光和處罰力度。強(qiáng)化房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員管理，加強(qiáng)房屋拆遷市場監(jiān)管。

　　總體來看，房地產(chǎn)市場運(yùn)行呈現(xiàn)積極變化，房價(jià)過快上漲的勢頭得到一定程度的遏制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新表示，房地產(chǎn)調(diào)控不會放松，仍需繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)政策，鞏固調(diào)控成果。有關(guān)部門也在積極做好政策儲備，隨時(shí)準(zhǔn)備出臺新的調(diào)控措施。

　　繼續(xù)深化住房長期制度改革

　　1月28日，上海和重慶正式開始試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅。

　　以房地產(chǎn)稅試點(diǎn)為代表，“十二五”期間，在根據(jù)市場變化形勢及時(shí)出臺措施、繼續(xù)堅(jiān)持對房地產(chǎn)市場調(diào)控的基礎(chǔ)上，我國將深入推進(jìn)一系列住房長期制度的改革。

　　首先是繼續(xù)堅(jiān)持住房市場化改革方向。我國城鎮(zhèn)住房市場化改革提高了住房生產(chǎn)效率、帶來居民住房條件的改善和整體社會福利的改進(jìn)。

　　未來住房政策和調(diào)控政策，將進(jìn)一步明確市場和政府的關(guān)系，致力于為住房市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。規(guī)范住房市場秩序，加強(qiáng)對房地產(chǎn)行業(yè)主體的管理，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)和物業(yè)管理活動。

　　同時(shí)，引導(dǎo)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)。通過推進(jìn)新建住房市場、二手房市場和住房租賃市場的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮住房市場過濾機(jī)制，引導(dǎo)群眾樹立“先租后買，先小后大”的理性住房消費(fèi)模式。

　　據(jù)了解，“十二五”住房專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作已經(jīng)接近尾聲。今后，我國還將通過繼續(xù)完善土地招拍掛制度、擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)等手段，進(jìn)一步探索土地制度、財(cái)稅體制、房地產(chǎn)金融制度方面的改革和創(chuàng)新。扎實(shí)開展基礎(chǔ)性工作，加快推進(jìn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。并加快完善房地產(chǎn)法律法規(guī)。從而穩(wěn)定房價(jià)，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

摘自　《人民日報(bào)》2011.03.01　記者　王煒