國家發(fā)展和改革委員會/聯(lián)合國開發(fā)計劃署/全球環(huán)境基金　“中國終端能效項目”（建筑包部分）

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　　一、EUEEP項目概述

　　由國家發(fā)展和改革委員會（NDRC）、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、全球環(huán)境基金（GEF）共同啟動的“中國終端能源效率項目”（China End Use Energy Efficiency Project，以下簡稱EUEEP）旨在幫助中國在主要耗能部門（工業(yè)和建筑）克服能源效率提高的障礙，促進能源利用效率水平的提高，支持中國建立一個可持續(xù)的、基于市場的提高能效的機制，培育綜合有效的節(jié)能政策法規(guī)體系，加強中國在市場經(jīng)濟體制下推動節(jié)能的能力，進而減少溫室氣體排放，改善全球環(huán)境。

　　該項目為期12年，分4期執(zhí)行，第1期為3年。項目1期獲得GEF贈款1700萬美元和中國政府及企業(yè)的配套資金6300萬美元支持，通過各種途徑將實現(xiàn)累計節(jié)能1900萬噸標煤，累計減少4200萬噸以上的CO₂。項目2005年6月6日正式啟動，國際執(zhí)行機構(gòu)為聯(lián)合國開發(fā)計劃署，負責監(jiān)督項目執(zhí)行，國內(nèi)執(zhí)行機構(gòu)為國家發(fā)展改革委，負責具體組織實施。項目分為工業(yè)包、建筑包和跨行業(yè)包，其中建筑包部分（GEF贈款約535萬美元）由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責組織設(shè)計、管理。

　　該項目在建筑包部分開展以下五個領(lǐng)域的活動：

　　1、開展民用建筑能耗統(tǒng)計試點；
　
　　2、完善建筑能效標準體系及法規(guī)體系；

　　3、促進建筑節(jié)能標準的實施，激勵綠色與低能耗建筑的發(fā)展；

　　4、提高建筑節(jié)能意識的宣傳和培訓；

　　5、開展節(jié)能建材及其應用技術(shù)的調(diào)研和推廣。

　　二、EUEEP建筑包成果

　?。ㄒ唬┟裼媒ㄖ芎慕y(tǒng)計試點

　　為全面掌握我國建筑能耗的實際狀況，加強能源領(lǐng)域的宏觀管理和科學決策，推動建筑節(jié)能工作的發(fā)展，項目第一期在北京、上海、重慶、深圳四個試點城市開展了能耗統(tǒng)計試點工作。研究建立了數(shù)據(jù)統(tǒng)計模型，制訂了較為完善的《試點城市民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度》，編制完成“民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集報送系統(tǒng)”并投入使用，開展了統(tǒng)計人員培訓。在四個試點城市共對94841棟民用建筑（32657.11萬㎡）實施基本信息統(tǒng)計調(diào)查，并對其中33800棟民用建筑（18842.32萬㎡）2008年度能耗量實施了統(tǒng)計調(diào)查，在此基礎(chǔ)上填報完成了建筑能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表。完成“民用建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，并對試點城市能耗數(shù)據(jù)報表進行了深入分析，得出了各類建筑能耗分布狀況、試點城市民用建筑能耗總量及節(jié)能潛力等，完成《試點城市民用建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析報告》。

　?。ǘ┩晟平ㄖ苄藴鼠w系及法規(guī)體系

　　1、《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住部分）》和《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》的修訂。

　　北方采暖地區(qū)自2006年開始實施《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住部分）》節(jié)能50%的標準至今的幾年時間內(nèi)，建筑節(jié)能的形勢及技術(shù)發(fā)生了很大的變化，部分省市如遼寧省、北京市、天津市等已經(jīng)開始執(zhí)行更高節(jié)能標準即居住建筑節(jié)能65%的新標準。為適應采暖地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計的需要，項目總結(jié)了嚴寒地區(qū)和寒冷地區(qū)實施原有標準存在的主要問題，開展了中國采暖地區(qū)居住建筑能耗情況調(diào)查，同時吸收和借鑒了國外同氣候條件下節(jié)能設(shè)計標準的優(yōu)點，對現(xiàn)行的《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住部分）》進行了修訂，并將其更名為《嚴寒、寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》。新標準將從體現(xiàn)供熱體制改革的角度，提供技術(shù)支撐如雙管路供熱和分戶計量。項目還對《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準JGJ132-2001》進行了修訂，形成了《嚴寒、寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（報批稿）和《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》（修訂稿）。

　　2、《既有公共建筑節(jié)能改造標準》的編制

　　目前我國既有公共建筑面積約48億平方米，為城鎮(zhèn)建筑面積的27%，占城鄉(xiāng)房屋建筑面積的11%，但據(jù)測算分析，公共建筑能耗約占建筑總能耗的20%。相對于居住建筑，公共建筑特別是大型公共建筑具有能耗高的特點，其單位耗電量可達居住建筑的7.5-15倍，可見，既有公共建筑節(jié)能改造潛力巨大。為此項目在開展公共建筑能耗調(diào)查的基礎(chǔ)上組織專家編制完成了《既有公共建筑節(jié)能改造標準》。該標準是建設(shè)領(lǐng)域進行公共建筑節(jié)能改造工作的重要技術(shù)標準，也是國內(nèi)第一部公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程，對規(guī)范該行業(yè)市場，推動建筑節(jié)能改造工作的開展具有重要的作用。

　　3、促進建筑節(jié)能標準貫徹實施的行政法規(guī)體系研究

　　在中外建筑節(jié)能行政法規(guī)收集整理、比較研究的基礎(chǔ)上，提出了《中國建筑節(jié)能管理規(guī)定完善建議》、《中國建筑節(jié)能技術(shù)法規(guī)（草案）建議》和《試點城市建筑節(jié)能發(fā)展建議》。

　　4、符合市場經(jīng)濟體制的建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策研究

　　項目收集、整理、歸納了西方18個國家或地區(qū)的建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策現(xiàn)狀及趨勢，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的具體情況，提出了建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策框架與要點和針對激勵既有公共建筑節(jié)能改造、北方既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源與建筑結(jié)合等的政策建議。對于我國建筑節(jié)能激勵政策的形成與逐步完善具有一定的借鑒作用。

　?。ㄈ┐龠M建筑節(jié)能標準的實施，激勵綠色與低能耗建筑的發(fā)展

　　項目在試點城市通過地方政策法規(guī)與標準的制定和完善，結(jié)合住宅評級與標識制度建設(shè)、激勵政策試點研究、審查備案制度試點等掃除提高建筑能效的障礙；開展低能耗、綠色建筑示范工程和基于示范建筑綜合測試分析的技術(shù)集成研究；對試點城市建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況進行評估，并提出了針對性的政策建議。

　　先后編制了《上海市綠色建筑評價標識實施辦法（試行）》、《上海市綠色建筑評價標識實施細則（試行）》、《上海市綠色建筑評價專家組管理準則（試行）》、《重慶市建筑節(jié)能條例》、《深圳市建筑節(jié)能規(guī)劃》、《深圳市居住建筑節(jié)能設(shè)計標準實施細則》、《深圳市公共建筑節(jié)能設(shè)計標準實施細則》、《深圳市建筑節(jié)能竣工驗收技術(shù)導則》等政策法規(guī)與標準。

　　共建成太陽能示范農(nóng)宅245845㎡，低能耗辦公建筑2000㎡，節(jié)能住宅改造20000㎡等示范工程。通過對北京市通州區(qū)皇木廠村進行試點改造和測試，總結(jié)了一定的既有建筑節(jié)能改造經(jīng)驗，結(jié)合國外既有建筑節(jié)能技術(shù)考察，完成了《北京市既有建筑節(jié)能改造評估導則》。依托示范項目編制了《重慶市建筑節(jié)能激勵機制與管理調(diào)控模式建議書》、《深圳市低能耗與綠色建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材與室內(nèi)空氣質(zhì)量控制集成報告》等技術(shù)成果。考察借鑒“莫斯科能源護照”制度，探索研究了適合中國的審查備案體系等。

　　試點城市還深入分析研究成果，結(jié)合國家及地方建筑節(jié)能法規(guī)與標準，針對不同建筑節(jié)能從業(yè)人員編制培訓教材、制定詳細的培訓傳播方案并分別開展培訓，項目實施以來累計共培訓試點城市人員10000余人次。通過一系列培訓活動宣貫了政策法規(guī)，講解了技術(shù)標準，分享了工程經(jīng)驗，查找了突出問題，增強了建筑節(jié)能工作的后勁。

　　（四）提高建筑節(jié)能意識的宣傳和培訓

　　在試點城市外的其它城市如廣州、廈門、武漢、哈爾濱等開展了建筑節(jié)能標準的培訓活動，累計培訓人員5000余人次；為提高社會公眾的節(jié)能意識，制作建筑節(jié)能專題片3個，分別在中央電視臺和地方衛(wèi)視播出；同時通過發(fā)放《建筑包成果匯編》及媒體宣傳等方式不斷報道項目取得最新成果。

　?。ㄎ澹╅_展節(jié)能建材及其應用技術(shù)的調(diào)研和推廣

　　在全國開展了節(jié)能建材的調(diào)研，收集了我國現(xiàn)有節(jié)能建材的應用現(xiàn)狀；通過對國內(nèi)外節(jié)能建材標準規(guī)范的比較研究，完成了《不同氣候地區(qū)建筑節(jié)能與節(jié)能建材的發(fā)展》、《新型節(jié)能墻體材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀》、《新型節(jié)能門窗的發(fā)展及其應用》、《屋面保溫節(jié)能材料的應用與發(fā)展》等研究報告。