村鎮(zhèn)建設(shè)司：抓好農(nóng)村危房改造 指導(dǎo)和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)

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　　2013年，村鎮(zhèn)建設(shè)司總體工作將貫徹落實黨的十八大和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，加大對全國村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)力度和支持力度，鞏固提高既有工作水平，開創(chuàng)新局面。同時，重點抓好農(nóng)村危房改造、指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)、指導(dǎo)和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)、保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落、開展美麗宜居小鎮(zhèn)和美麗宜居村莊示范、指導(dǎo)村莊規(guī)劃、建設(shè)全國村鎮(zhèn)建設(shè)信息系統(tǒng)、加強大別山片區(qū)扶貧聯(lián)系等工作。

　　大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造

　　協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定2013年農(nóng)村危房改造政策，下達(dá)中央任務(wù)及補助資金，適當(dāng)對貧困地區(qū)給予傾斜。指導(dǎo)和督促各地制訂與完善不同地區(qū)、不同對象的省級分類補助標(biāo)準(zhǔn)，從任務(wù)安排、補助標(biāo)準(zhǔn)上落實對特困地區(qū)、特困農(nóng)戶的傾斜照顧。組織制訂并實施農(nóng)村危房改造最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大建筑節(jié)能示范力度，加強技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管。繼續(xù)完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，試行農(nóng)戶檔案信息公開工作。完善監(jiān)督檢查與績效評價制度，組織實施2013年度檢查與績效考核。繼續(xù)實施月度進(jìn)度報表制度，定期匯總和提供全國進(jìn)度數(shù)據(jù)。適時召開有關(guān)現(xiàn)場會，推廣好的做法與經(jīng)驗。

　　組織實施以船為家漁民上岸安居工程。配合有關(guān)部門完成以船為家漁戶居住情況摸底調(diào)查。會同有關(guān)部門組織實施以船為家漁民上岸安居工程。加強對各地實施以船為家漁民上岸安居工程的指導(dǎo)與監(jiān)管，組織開發(fā)并運行全國以船為家漁民上岸安居工程漁戶檔案管理信息系統(tǒng)。

　　開展農(nóng)房建設(shè)管理和指導(dǎo)

　　開展農(nóng)房風(fēng)貌治理示范工作。把握打造美麗鄉(xiāng)村的重點在農(nóng)房這一關(guān)鍵問題，以縣（市）為示范單位，結(jié)合農(nóng)村危房改造和美麗宜居村莊示范工作，運用經(jīng)濟(jì)手段和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等手段，建立管理機制，加強設(shè)計和建造指導(dǎo)，開展農(nóng)房風(fēng)貌治理示范工作。

　　開展優(yōu)秀農(nóng)房設(shè)計建造范例評選與推廣工作。制訂評選標(biāo)準(zhǔn)和要求。啟動評選工作并評出一批外觀傳統(tǒng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及功能現(xiàn)代化的優(yōu)秀農(nóng)房設(shè)計建造范例，組織開展研究與推廣工作。

　　繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代生土綠色民居示范?？偨Y(jié)甘肅省白銀市會寧縣示范項目經(jīng)驗，實施新疆、大別山片區(qū)示范項目，進(jìn)一步將示范范圍擴(kuò)大到河北省保定市阜平縣和江西省贛州市。組織開展現(xiàn)代生土綠色民居有關(guān)技術(shù)實驗工作，研發(fā)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和材料。委托有關(guān)單位制作現(xiàn)代生土綠色民居建造技術(shù)科教片。

　　推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展

　　加快完善中國傳統(tǒng)村落名錄。指導(dǎo)各地做好傳統(tǒng)村落補充調(diào)查工作，登記上報補充調(diào)查結(jié)果，推薦上報中國傳統(tǒng)村落。修改完善傳統(tǒng)村落評審認(rèn)定工作辦法，組織開展中國傳統(tǒng)村落評審認(rèn)定，公布第二批列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落名單。

　　編制全國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要。依托現(xiàn)狀調(diào)查，總結(jié)傳統(tǒng)村落分布及其存續(xù)特征，分析傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展存在的突出問題，明確保護(hù)發(fā)展總體要求、工作目標(biāo)，提出保護(hù)發(fā)展基本原則和技術(shù)路線，確定保護(hù)發(fā)展重點任務(wù)和保障措施。

　　制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展支持政策。制定支持中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制補助支持政策，會同有關(guān)部門組織開展保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制檢查工作。選擇有條件的地區(qū)開展搶救性保護(hù)試點工作，補助支持有較高保護(hù)價值傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)修繕，探索制定保護(hù)發(fā)展綜合支持政策。

　　探索建立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展管理制度。明確各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展管理責(zé)任，落實村民保護(hù)發(fā)展實施機制。建立中國傳統(tǒng)村落檔案，實施掛牌保護(hù)制度。建立監(jiān)測信息系統(tǒng)，對中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測，并對保護(hù)發(fā)展工作進(jìn)行檢查。

　　加強傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)。提出傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制要求，編制技術(shù)指南，指導(dǎo)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制和修編。制訂傳統(tǒng)村落搶救性保護(hù)技術(shù)指南，明確基本原則、總體要求和分地區(qū)技術(shù)要點，開展保護(hù)和修復(fù)現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

　　做好宣傳和培訓(xùn)工作。編印中國傳統(tǒng)村落名錄圖冊。開通中國傳統(tǒng)村落專題網(wǎng)站。組織中國傳統(tǒng)村落公益宣傳活動，加大與中央電視臺合作宣傳力度。適時召開傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展現(xiàn)場會。組織開展基層傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展技術(shù)管理人員培訓(xùn)。

　　加強小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)和支持

　　擴(kuò)大調(diào)整全國重點鎮(zhèn)。協(xié)調(diào)有關(guān)部委，擴(kuò)大調(diào)整全國重點鎮(zhèn)。建立全國重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息、總體規(guī)劃、重點項目信息庫，組織編制全國重點鎮(zhèn)年度報告。研究制定全國重點鎮(zhèn)支持政策。

　　推動綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部委，擴(kuò)大綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點。研究提出綠色、低碳、集約小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵措施，制定引導(dǎo)和支持政策。調(diào)整綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)評價指標(biāo)體系，完善綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)專家指導(dǎo)工作機制。

　　推進(jìn)國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村工作。指導(dǎo)各地做好名鎮(zhèn)名村核心景觀資源登記上報，開展核心景觀資源保護(hù)專項檢查，組織名鎮(zhèn)名村集中推介和市場對接，落實名鎮(zhèn)名村服務(wù)監(jiān)督管理具體措施。開通國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村網(wǎng)站。組織開展第三批示范申報和評審。

　　做好中央支持的重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項目實施監(jiān)督和指導(dǎo)。印發(fā)關(guān)于加強重點流域重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)管理的通知，發(fā)揮污水管網(wǎng)網(wǎng)站作用，掌握項目實施進(jìn)展，做好項目實施監(jiān)督。探索信貸支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的可行辦法。

　　開展舊鎮(zhèn)改造和小城鎮(zhèn)管理試點。選擇有條件的地區(qū)，開展舊鎮(zhèn)改造試點，探索改造更新、完善基本功能、改善人居環(huán)境的機制和技術(shù)方法。開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理試點。

　　提升村鎮(zhèn)規(guī)劃水平

　　落實中央一號文件關(guān)于科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)的精神，以從原點開始的精神，探索建立符合農(nóng)村實際、行之有效的村莊規(guī)劃的理念和方法。

　　開展村莊規(guī)劃示范，明確村莊規(guī)劃示范要求，遴選試點村和規(guī)劃編制單位，給予一定資金支持。做好試點村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)、檢查和評審。編制不同類型的村莊規(guī)劃技術(shù)指南，編輯示范村優(yōu)秀村莊規(guī)劃案例集，召開經(jīng)驗交流會和培訓(xùn)，予以推廣。

　　印發(fā)加強和改進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施工作的指導(dǎo)意見。開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃試點，開展全國優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃評選。

　　制訂鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證實施管理辦法，制訂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村莊規(guī)劃編制辦法。組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究。

　　研究城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)村建設(shè)強度和控制性要求。

　　加強村莊環(huán)境整治指導(dǎo)

　　總結(jié)推廣農(nóng)村垃圾污水治理適宜技術(shù)。收集各地使用效果較好的農(nóng)村垃圾污水處理技術(shù)和相關(guān)科研項目成果，組織專家評審，推出一批成熟的、效果好的農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理適宜技術(shù)，制訂技術(shù)指南和操作手冊?？偨Y(jié)推廣村莊環(huán)境整治、縣域村鎮(zhèn)污水垃圾綜合治理經(jīng)驗，組織參觀和培訓(xùn)。

　　結(jié)合地方積極性，開展農(nóng)村垃圾綜合治理試點。

　　繼續(xù)指導(dǎo)建材下鄉(xiāng)試點。指導(dǎo)有積極性的地區(qū)探索建材下鄉(xiāng)試點經(jīng)驗。

　　開展美麗宜居小鎮(zhèn)村莊示范工作

　　印發(fā)中國美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作通知，制訂中國美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊示范指導(dǎo)性要求。指導(dǎo)并推動各地示范工作，適時組織中國美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村宜居示范認(rèn)定。

　　建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)

　　以為各級村鎮(zhèn)管理部門提供好的管理工具為主要目的，建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)。開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)需求調(diào)研，設(shè)定與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)相關(guān)的目標(biāo)、基本評價指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)集，初步建立信息系統(tǒng)。

　　加強制度和政策研究

　　加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例。

　　開展農(nóng)村宅基地制度改革研究。開展新型城鎮(zhèn)化中的村鎮(zhèn)建設(shè)基本思路和體制及政策研究。

　　出臺加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理員隊伍建設(shè)意見，提升基層農(nóng)村危房改造管理能力。

　　做好大別山片區(qū)聯(lián)系等扶貧工作

　　落實支持大別山片區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的意見。加強片區(qū)與中央有關(guān)部門的聯(lián)系。建立有關(guān)大別山扶貧工作的網(wǎng)站，幫助宣傳。

　　組織開展36縣縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)人赴東部發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門動員組織社會力量重點支持規(guī)劃試點村莊的項目。

　　協(xié)助其他片區(qū)的聯(lián)系工作以及西藏和四省藏區(qū)相關(guān)扶貧工作。配合有關(guān)部門落實支持贛南等原中央蘇區(qū)、推進(jìn)游牧民定居工程等有關(guān)工作。

　　編制河北省太行山地區(qū)村莊整治規(guī)劃技術(shù)指南，支持開展規(guī)劃編制人員培訓(xùn)和村莊整治示范。

摘自 《中國建設(shè)報》 2013.03.22