城市建設(shè)司：切實(shí)加強(qiáng)綜合管理促進(jìn)城市高效安全生態(tài)和諧發(fā)展

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　　按照全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，城市建設(shè)司2013年工作的總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大戰(zhàn)略部署，以保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為方向，努力提升市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全運(yùn)行水平，全力落實(shí)城鎮(zhèn)節(jié)能減排任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)城市綜合管理，促進(jìn)城市高效、安全、生態(tài)、和諧發(fā)展。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

　　加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理

　　抓好城市排水防澇

　　盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，分解任務(wù)并抓好落實(shí)工作。

　　加快編制專項(xiàng)規(guī)劃。出臺(tái)城市排水防澇規(guī)劃編制大綱（要點(diǎn)）。指導(dǎo)各地對(duì)現(xiàn)有排水設(shè)施等情況進(jìn)行現(xiàn)狀普查，推進(jìn)地理信息系統(tǒng)及數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。抓緊編制城鎮(zhèn)排水防澇建設(shè)規(guī)劃，配合國(guó)家發(fā)展改革委做好中央補(bǔ)助資金安排工作，加快設(shè)施改造和建設(shè)。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制訂和修訂城市排水工程規(guī)劃及設(shè)計(jì)規(guī)范，完善城市暴雨內(nèi)澇防治等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　加大技術(shù)支撐。依托“水體污染控制與治理”重大科技專項(xiàng)，大力推進(jìn)低影響開發(fā)建設(shè)與暴雨內(nèi)澇防治技術(shù)攻關(guān)與工程示范。加強(qiáng)城市排水防澇的技術(shù)與政策研究，逐步完善我國(guó)城市暴雨內(nèi)澇防治體系。

　　加強(qiáng)城市地下管線綜合管理

　　出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。會(huì)同有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。組織開展普查，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間完成基本信息普查和安全隱患排查等工作。

　　加強(qiáng)安全管理。會(huì)同有關(guān)部門組織編制城市地下管線安全發(fā)展規(guī)劃綱要，指導(dǎo)地方制訂并實(shí)施消除隱患改造計(jì)劃。

　　推進(jìn)建立綜合管理機(jī)制。完善城市地下管線綜合管理辦公室工作程序和議事規(guī)則，指導(dǎo)城市人民政府建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。研究做好城市地下管線管理法規(guī)的有關(guān)立法準(zhǔn)備工作，完善規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)急等有關(guān)政策。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水安全保障

　　抓好供水規(guī)劃實(shí)施。貫徹落實(shí)《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，指導(dǎo)各地加快落實(shí)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)“全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)”，掌握各地“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，爭(zhēng)取中央資金支持。

　　加強(qiáng)供水行業(yè)監(jiān)管。出臺(tái)城鎮(zhèn)供水安全管理考核辦法，并開展考核試點(diǎn)工作。促進(jìn)供水安全方面相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)。

　　加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?/p>

　　加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?。制訂完善《城?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》配套政策文件，研究燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、相關(guān)人員培訓(xùn)考核等方面的管理辦法。會(huì)同有關(guān)部門開展餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理。

　　研究緩解城市供氣緊張措施。針對(duì)近幾年冬季供氣緊張情況，調(diào)研了解全國(guó)燃?xì)夤?yīng)情況，分析城市供氣緊張的原因，提出政策建議和解決措施。

　　加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理

　　加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和制度建設(shè)。研究制訂關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)交通設(shè)計(jì)、預(yù)防和緩解城市交通擁堵的指導(dǎo)意見(jiàn)。研究制訂特大城市居民出行調(diào)查信息平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步建立城市交通特征指標(biāo)發(fā)布制度。指導(dǎo)各地落實(shí)城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法。

　　促進(jìn)軌道交通規(guī)劃編制規(guī)范化。研究制訂加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通工程安全控制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。研究軌道沿線土地利用調(diào)整規(guī)劃的編制要求和審查辦法。研究編制軌道站點(diǎn)及周邊地區(qū)一體化規(guī)劃技術(shù)要求，促進(jìn)軌道交通與城市用地的結(jié)合。做好軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審查工作。

　　指導(dǎo)城市停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。研究制訂加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制訂城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)導(dǎo)則，推進(jìn)城市公共停車場(chǎng)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，指導(dǎo)城市科學(xué)合理解決停車問(wèn)題。

　　加強(qiáng)道路橋梁安全運(yùn)行管理。落實(shí)城市道路橋梁管理責(zé)任，完善各項(xiàng)管理制度，提高道路橋梁安全運(yùn)行的保障能力。調(diào)查研究近年城市橋梁事故發(fā)生的成因，研究地下施工對(duì)現(xiàn)有道路橋梁運(yùn)行的影響，提出相關(guān)的技術(shù)和管理對(duì)策。

　　鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)

　　組織開展專項(xiàng)調(diào)研。了解各地貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》情況，指導(dǎo)各地加大政策落實(shí)力度，積極做好民間投資參與市政公用事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)推進(jìn)和政策服務(wù)工作。

　　研究深化市政公用事業(yè)改革。深入研究市政公用事業(yè)領(lǐng)域民間投資發(fā)展中市場(chǎng)與行業(yè)公益性的關(guān)系，優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益。

　　落實(shí)城鎮(zhèn)節(jié)能減排任務(wù)

　　深入落實(shí)國(guó)務(wù)院文件，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作

　　完善政策指導(dǎo)。起草《生活垃圾分類技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)推行生活垃圾分類。起草《生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》，建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度。調(diào)研餐廚垃圾處理試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行情況，研究起草《推進(jìn)餐廚垃圾處理指導(dǎo)意見(jiàn)》和《生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。

　　組織開展試點(diǎn)示范工作。開展建筑垃圾處理試點(diǎn)工作。配合國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)做好餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部啟動(dòng)城市生活垃圾處理示范城市和項(xiàng)目工作。

　　提高設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平。開展管理規(guī)范化工作，建立監(jiān)督管理考核機(jī)制，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的管理，提升監(jiān)管水平。推進(jìn)垃圾分類，加大存量治理力度。完善全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)各地提高設(shè)施運(yùn)行水平。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門開展“十二五”規(guī)劃落實(shí)情況中期評(píng)估，加快設(shè)施建設(shè)。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管

　　加快立法及配套制度建設(shè)。配合國(guó)務(wù)院法制辦，盡快出臺(tái)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，研究制定相關(guān)配套政策。做好條例宣貫和釋義編撰工作。

　　抓好規(guī)劃實(shí)施。貫徹落實(shí)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估與考核。指導(dǎo)各地利用好中央財(cái)政專項(xiàng)資金，加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。加大污泥處理處置設(shè)施建設(shè)力度。

　　強(qiáng)化監(jiān)督管理。抓好全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)信息上報(bào)，作為安排中央資金的重要依據(jù)。指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。

　　推進(jìn)供熱計(jì)量改革

　　全面推進(jìn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。研究制訂《供熱計(jì)量管理辦法》，推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作。加快既有建筑供熱計(jì)量改造，督促、檢查、指導(dǎo)新建建筑和經(jīng)供熱計(jì)量改造的既有建筑全面實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

　　編制城市供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。會(huì)同有關(guān)部門完成北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃編制工作并組織實(shí)施。

　　加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理

　　推進(jìn)城市綠色照明工作。會(huì)同有關(guān)部門制訂《綠色照明示范城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，開展綠色照明示范城市創(chuàng)建工作。

　　推進(jìn)城市綠色交通體系建設(shè)

　　加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目”工作。研究制訂城市步行和自行車交通規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

　　加強(qiáng)綠色交通宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)開展“中國(guó)城市無(wú)車日”活動(dòng)。研究“綠色交通指數(shù)”指標(biāo)體系與發(fā)布辦法。加強(qiáng)對(duì)城市綠色交通的宣傳，倡導(dǎo)綠色交通出行方式。

　　強(qiáng)化城市節(jié)水工作

　　研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。將城市節(jié)水工作與城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，尤其在水資源短缺和水環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，強(qiáng)化城市節(jié)水工作，提高水的利用效率和污水再生利用率。

　　開展節(jié)水型城市復(fù)查。按照新頒布的《國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》，加強(qiáng)國(guó)家節(jié)水型城市日常管理，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，完成第二批和第四批共計(jì)19個(gè)國(guó)家節(jié)水型城市的復(fù)查工作。

　　加強(qiáng)城市管理，不斷改善人居生態(tài)環(huán)境

　　推動(dòng)數(shù)字化城市管理向服務(wù)民生轉(zhuǎn)變

　　出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。研究制訂推進(jìn)數(shù)字城管模式的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)數(shù)字城管與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生相結(jié)合，促進(jìn)城市管理由單純管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　推動(dòng)數(shù)字城管省級(jí)平臺(tái)建設(shè)。指導(dǎo)各地建立省級(jí)專家隊(duì)伍，開展省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌省級(jí)平臺(tái)與污水垃圾信息管理系統(tǒng)、數(shù)字園林、數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高位監(jiān)督、應(yīng)急救助、服務(wù)百姓生活的綜合管理服務(wù)功能。

　　拓展數(shù)字城管功能。推動(dòng)數(shù)字城管向城市應(yīng)急調(diào)度、地下管線管理、社會(huì)民生服務(wù)、建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及交通停車引導(dǎo)系統(tǒng)等服務(wù)領(lǐng)域延伸。

　　全面推進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化建設(shè)

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合園林城市（縣城）實(shí)地考察，對(duì)各地貫徹落實(shí)《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》情況進(jìn)行跟蹤督察，并針對(duì)群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等問(wèn)題組織專項(xiàng)核查。

　　完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推進(jìn)《城市綠化條例》修訂工作。組織制訂城市園林綠化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，編制《大規(guī)模苗木移植施工技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　加大園林綠化科研與培訓(xùn)宣傳。開發(fā)完善“城市園林綠化信息化管理與輔助決策系統(tǒng)”，提升智能化管理水平。結(jié)合節(jié)約型、生態(tài)型園林綠化建設(shè)與管理需要，啟動(dòng)城市綠地綜合功能量化研究。建立全國(guó)園林綠化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。加大行業(yè)宣傳，積極協(xié)助主辦省市做好第九屆、第十屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)籌備工作。組織開展專家、行業(yè)管理人員及一線技能人員培訓(xùn)。

　　積極推進(jìn)風(fēng)景園林師執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。組建領(lǐng)導(dǎo)工作小組，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)景園林專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平認(rèn)證制度和執(zhí)業(yè)資格制度建立。

　　穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)

　　加強(qiáng)示范引導(dǎo)。以創(chuàng)建中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)為平臺(tái)，關(guān)注人居環(huán)境的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)典型示范和宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理

　　強(qiáng)化檢查監(jiān)督工作。會(huì)同稽查辦繼續(xù)開展執(zhí)法檢查，跟蹤做好2012年檢查后續(xù)整改驗(yàn)收工作，建立“黃牌”警告制度。研究建立遙感監(jiān)測(cè)圖斑分類處理機(jī)制，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)“輿情監(jiān)測(cè)中心”，借助部網(wǎng)絡(luò)稽查舉報(bào)平臺(tái)，暢通公眾舉報(bào)渠道。

　　加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。完善風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審查程序和機(jī)制，加快規(guī)劃編制審批進(jìn)度，推動(dòng)規(guī)劃公開與實(shí)施監(jiān)督。強(qiáng)化專家審查工作機(jī)制，完善專家管理制度，加快更新風(fēng)景園林專家委員會(huì)專家?guī)欤涌旖⑹澜邕z產(chǎn)專家委員會(huì)。

　　做好世界遺產(chǎn)工作。組織做好“新疆天山”和“中國(guó)南方喀斯特”（二期）申遺工作，繼續(xù)研究制訂世界遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理辦法。

　　健全配套規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范。推動(dòng)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》和《風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)和門票收入管理辦法》盡快出臺(tái)。修訂國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)管理辦法。加快《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》修訂，完成《風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃規(guī)范》的編制工作。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。組織開展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告、新黨章和習(xí)近平同志重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央作出有關(guān)規(guī)定的重大意義，全面準(zhǔn)確把握中央要求、具體規(guī)定和相關(guān)措施，通過(guò)學(xué)習(xí)討論，把黨員干部的思想行動(dòng)統(tǒng)一到“十八大”的部署和要求上來(lái)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的動(dòng)力。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真查找機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的不足和差距。增強(qiáng)宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，深入基層開展實(shí)地調(diào)研，了解掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，研究制訂實(shí)施細(xì)則和具體措施辦法，為改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提供制度保障。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織開展專題學(xué)習(xí)和警示教育，提高黨員干部拒腐防變的能力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督。加強(qiáng)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、資質(zhì)審批等工作的廉政制度建設(shè)，組織實(shí)施評(píng)比審批工作的后評(píng)估制度，建立和完善全過(guò)程的紀(jì)律監(jiān)督，杜絕發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2013.03.25