住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知要求開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”

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　　為全面推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)通知，決定在全國開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作。通知要求，各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。

　　通知指出，目前，縣（市）規(guī)劃過多，相互矛盾，覆蓋廣度、深度不夠，帶來城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、用地粗放等問題，不利于規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。特別是一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口密度高的地區(qū)，人地關(guān)系緊張，急需加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和管理。開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣（市）域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　通知明確，要統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、土地利用規(guī)劃提出的用地為邊界，實(shí)現(xiàn)全縣（市）一張圖，縣（市）域全覆蓋。以上位規(guī)劃為依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)、土地利用規(guī)劃提出的建設(shè)用地規(guī)模和耕地保護(hù)要求等納入縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。同步研究提出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃實(shí)施時(shí)序等方面的銜接方案。

　　要全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地與非建設(shè)用地，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局總體框架，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。注重保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

　　要合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，依據(jù)資源環(huán)境條件容量、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，合理確定縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和人均指標(biāo)，提出具有本地特色的城鎮(zhèn)化路徑及具體發(fā)展策略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化水平。

　　要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從空間上統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。合理布局城鄉(xiāng)綜合交通、給水排水、電力通信、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，合理確定不同類型村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)各類設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系。

　　要明確全域空間管控目標(biāo)和措施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，促進(jìn)資源保護(hù)性開發(fā)利用。綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涵養(yǎng)水源和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，并制訂明確的管制措施。

　　通知指出，試點(diǎn)工作采取縣（市）政府申請，?。▍^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（直轄市規(guī)劃局）推薦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核的方式。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照能夠反映本地城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)、具有較強(qiáng)代表性和推廣意義、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口密度居本?。▍^(qū)、市）前列的原則，推薦2個(gè)～3個(gè)縣（市）作為試點(diǎn)候選縣（市）。列入試點(diǎn)的縣（市）要在1年內(nèi)完成縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制和審批工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對各?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制、實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上制訂相關(guān)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，在全國推廣。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2014.02.20　宗邊