鄭州市園林局多措并舉推行市區(qū)園林綠化網(wǎng)格化管理

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　　鄭州市園林局堅持以管理機制創(chuàng)新推進(jìn)基層工作落實，依靠群眾，強化基層基礎(chǔ)，以條塊融合的網(wǎng)格化管理為載體，以上下聯(lián)動的差異化職責(zé)為前提，進(jìn)一步明晰責(zé)任，重心下移，綜合施策，解決問題，破解難題。通過搭建主線明確、網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、責(zé)權(quán)明晰的園林綠化網(wǎng)格化管理工作體系，建立完善的督查考評機制，實行領(lǐng)導(dǎo)分包，以點帶面的工作管理形式，逐步形成目標(biāo)明確、措施得力、上下聯(lián)動、層層負(fù)責(zé)的良好工作局面，著力破解“看得見但管不了”、“管得了但看不見”的“任督二脈”問題，確保市區(qū)綠化管理覆蓋到每一片綠地、每一株樹木，真正形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的園林綠化長效管理機制，全力推行市區(qū)園林綠化網(wǎng)格化管理，努力提高全市園林綠化管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、園林園藝化水平，營造優(yōu)美的城市生態(tài)和景觀環(huán)境，為鄭州都市區(qū)建設(shè)提供良好的生態(tài)支撐。

　　一、全面發(fā)動，明確任務(wù)。組織召開“鄭州市2012年園林綠化工作會議暨網(wǎng)格化管理動員會”，對市區(qū)園林綠化網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行了再動員、再部署；對各縣（市、區(qū)）、管委會園林綠化主管部門、各有關(guān)單位、市園林綠化專業(yè)單位所承擔(dān)的園林綠化網(wǎng)格化管理工作目標(biāo)任務(wù)分別進(jìn)行了明確，對園林綠化網(wǎng)格化管理工作試點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時限進(jìn)行了規(guī)范界定。

　　二、明晰工作職責(zé)，構(gòu)建管理體系。一是按照市區(qū)園林綠化網(wǎng)格化管理以市園林局總負(fù)責(zé)，市屬園林專業(yè)單位、市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）主管部門分別負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)具體工作的要求，制定了《市區(qū)園林綠化網(wǎng)格化管理各層級職責(zé)》，對各級各部門的工作職責(zé)和管理權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)的明晰和界定，實現(xiàn)了從市園林局—區(qū)—辦事處—社區(qū)層級分明，職責(zé)清晰的管理格局；二是編制完成了《網(wǎng)格化園林綠化管理問題處置流程圖》，建立了發(fā)現(xiàn)、反映、解決問題的機制和流程，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，明晰工作流程，提高工作效率；三是按照“主線明確、網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、責(zé)權(quán)明晰”的原則，編制完成了“鄭州市區(qū)園林綠化網(wǎng)格化管理總圖”、“網(wǎng)格化模擬管理圖”和具體的網(wǎng)格化管理總圖、管理網(wǎng)格圖，實現(xiàn)縱向貫通到底，橫向覆蓋到邊的網(wǎng)格化管理格局。目前，“鄭州市區(qū)園林綠化網(wǎng)格化管理總圖”、“網(wǎng)格化模擬管理圖”和市屬園林專業(yè)單位、市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）的網(wǎng)格化管理總圖、管理網(wǎng)格圖已經(jīng)繪制完成，匯總整理工作正在加緊進(jìn)行，市區(qū)“三條主線、四級聯(lián)動、六級網(wǎng)絡(luò)”的園林綠化管理工作體系已初步形成。

　　三、實行人員、技術(shù)、權(quán)限三下沉制度，構(gòu)建層層負(fù)責(zé)的責(zé)任架構(gòu)，督促、指導(dǎo)、服務(wù)基層工作。一是通過實行局領(lǐng)導(dǎo)分包制度，明確局機關(guān)15名副縣級干部分包各區(qū)（市直各有關(guān)部門），分別建立一個試點（一個辦事處或一個社區(qū)）幫助協(xié)調(diào)解決工作中的問題，構(gòu)建“局長—局領(lǐng)導(dǎo)（主管副區(qū)長、市直部門主管副職）—辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主管—社區(qū)主管”層層負(fù)責(zé)的責(zé)任架構(gòu)，更好的指導(dǎo)各級部門做好園林綠化管理工作；二是通過實行局機關(guān)處（室）干部（專業(yè)單位技術(shù)干部）隨分管領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制度，指導(dǎo)和幫助辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）搞好園林綠化工作，樹立典型示范樣本，以點帶面，帶動工作在基層的落實；三是通過整合市屬園林專業(yè)單位干部和技術(shù)人員下沉到“兩環(huán)十五放射”等市重點綠化工程一線，圍繞工程建設(shè)，實施技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，加快推進(jìn)綠化工程建設(shè)，提高工程質(zhì)量，確保順利完工；四是通過抽調(diào)3名技術(shù)干部組成技術(shù)指導(dǎo)組，聯(lián)系所在轄區(qū)辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），開展園林管理、技術(shù)服務(wù)活動，提高基層組織園林綠化建管水平；五是通過實行園林執(zhí)法管理權(quán)限下沉制度，將市園林執(zhí)法大隊6個中隊執(zhí)法人員分包下沉市內(nèi)五區(qū)、辦事處，形成市、區(qū)、辦事處三級聯(lián)合執(zhí)法，確?？焖俑咝У夭樘幐黝愡`法違規(guī)現(xiàn)象?，F(xiàn)15名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、20名專業(yè)技術(shù)干部組成的6個技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組、市屬各園林專業(yè)單位分別抽調(diào)3名技術(shù)干部組成的技術(shù)指導(dǎo)組和6個中隊執(zhí)法人員已基本分包到位（市直各有關(guān)部門），下沉到點（兩環(huán)十五放射等市重點工程），幫助各區(qū)（管委會）、各有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)并解決有關(guān)園林綠化建設(shè)和管理方面的問題144件。

　　四、規(guī)范建立網(wǎng)格化管理工作流程，嚴(yán)格問題辦結(jié)時限。規(guī)范編制了發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題的網(wǎng)格化管理流程圖。按照較小問題，當(dāng)日（場）解決；一般問題，3日內(nèi)解決；較大問題，一周內(nèi)解決；重大問題，限期解決的原則，嚴(yán)格問題辦結(jié)時限。

　　五、建立督導(dǎo)考評機制，促進(jìn)網(wǎng)格化管理長效發(fā)展。一是通過建立以市區(qū)辦事處三級網(wǎng)格化管理總督查督辦體系，以局督查辦為主，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)、重點工作，日常管理等工作落實開展情況，充分發(fā)揮電子信息、工作臺賬的便捷作用，加強園林綠化各類信息收集、排查，以問題發(fā)現(xiàn)率、處置率、上報率為主要內(nèi)容，采取明察暗訪、隨機抽查、臺賬跟蹤等形式，定期不定期對各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門、市屬園林專業(yè)單位的園林綠化各項工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)督查，實行評優(yōu)評差、量化排序；二是根據(jù)各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門、市屬園林專業(yè)單位的年度工作目標(biāo)任務(wù)，按照園林建設(shè)任務(wù)完成情況、園林綠化管理情況、依法護(hù)綠情況、領(lǐng)導(dǎo)重視情況、精品靚點情況等內(nèi)容，圍繞“五比十看”實行百分制考核，對十差綠化道路、黃土裸露和雜草治理、違規(guī)毀綠等進(jìn)行扣分，實施周督查、月評比、季講評、半年考核、年終總評；每月排名通報，年終兌現(xiàn)獎懲；結(jié)合市委市政府重點工作，適時進(jìn)行單項工作考核，列入年終目標(biāo)等一系列考評機制，督促各縣（市、區(qū)）加強園林綠化網(wǎng)格化管理，提高園林綠化建管水平。

　　六、條塊融合，積極主動。市、區(qū)屬園林專業(yè)單位、有關(guān)部門直屬單位負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)園林綠化工作，做到及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。同時發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，主動為本轄區(qū)辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）園林綠化管理提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；各縣（市、區(qū)）、辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)園林綠化工作，做到及時發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)內(nèi)綠化建設(shè)管理中存在的各類問題，積極聯(lián)系市、區(qū)專業(yè)單位指導(dǎo)、服務(wù)本轄區(qū)工作。對于超出職責(zé)范圍內(nèi)的事項，按程序逐級向上一級綠化管理信息平臺報告。通過實施網(wǎng)格化管理，使市區(qū)綠化管理覆蓋到每一片綠地、每一株樹木，真正形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的長效管理機制。

　　七、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提高基層管理水平。鄭州市園林局實行定期專題培訓(xùn)制度，對辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）園林管理干部和骨干進(jìn)行專項培訓(xùn)，以提高基層干部和管理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。一是于5月18日組織園林專家舉辦了兩環(huán)十五放射暨生態(tài)廊道綠化建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)會，對市、各縣（市）區(qū)（管委會）“兩環(huán)十五放射”指揮部全體成員、市政局、綠化所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處等承擔(dān)綠化建設(shè)和管理主要任務(wù)的一線工作人員200余人進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，園林專家從園林綠化項目建設(shè)的前期垃圾清運、平整場地、培土（微地形塑造）、管線敷設(shè)、綠化栽植及后期管理養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的培訓(xùn)指導(dǎo)，使受訓(xùn)人員在項目管理和施工技術(shù)等方面受益匪淺，有力的推動了我市生態(tài)廊道綠化建設(shè)。二是將于7月份再次組織園林專家舉辦園林綠化管理制度和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)大培訓(xùn)，全面提高辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層干部和綠化管理人員的管理水平和業(yè)務(wù)技能。三是通過適時開展現(xiàn)場觀摩交流活動，示范帶動工作開展。

　　八、建立試點，以點帶面。按照“全覆蓋、無縫隙”要求，各區(qū)（管委會）選擇1個辦事處或3個社區(qū)作為試點，各局屬園林專業(yè)單位結(jié)合實際選擇一條主要道路、一個公園或所在辦事處和社區(qū)作為試點，由分包領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，針對園林綠化工作在基層存在的機構(gòu)、人員、責(zé)任不落實，管養(yǎng)缺失等突出問題，創(chuàng)新機制，強化管理，試行園林綠化網(wǎng)格化管理模式，在取得成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)推廣，達(dá)到以點促面的效果。目前，鄭州市市區(qū)范圍內(nèi)已初步選定園林綠化網(wǎng)格化管理示范點29個，其中：道路綠化網(wǎng)格化管理示范點3個、公園（游園）園林綠化網(wǎng)格化管理示范點11個、社區(qū)園林綠化網(wǎng)格化管理示范點10個，辦事處園林綠化網(wǎng)格化管理示范點2個，黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理所園林綠化網(wǎng)格化管理示范點3個。

摘自　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　2012.06.25　鄭州市園林局