智慧城市的銀川模式

9月12日，由銀川市政府、中興通和國際電信論壇聯(lián)合承辦的2015 TM Forum全球智慧城市主題峰會在銀川召開，智慧銀川成為本屆大會的標志性名片。當日，三大承辦方聯(lián)手在銀川組建智慧城市聯(lián)合創(chuàng)新中心，并正式揭牌運營。

8月28日，銀川智慧城市大數(shù)據(jù)中心一期項目試運營。而在不久前，一期項目主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)部設(shè)備安裝工作接近尾聲時，中心二期項目就已奠基開工。

項目交集建設(shè)，銀川市在智慧城市建設(shè)道路上為何行色匆匆？

一是成就在驅(qū)動。銀川智慧政務(wù)平臺深度挖掘和整合各部門信息，讓市民“推開一扇門，辦成一攬子事”，贏得群眾好評。今年4月14日，李克強總理在國務(wù)院經(jīng)濟工作會議上聽取了中興通訊侯為貴董事長的匯報后，評價銀川智慧政務(wù)平臺“既是簡政放權(quán)，又是信息化支撐”。在法國尼斯召開的2015TM Forum Live（電信管理論壇）全球峰會上，“智慧銀川”解決方案獲得TM Forum頒發(fā)的智慧城市總裁特別大獎。這意味著，智慧銀川方案成為世界最權(quán)威機構(gòu)認可的標準化案例。

二是夢想在召喚。智慧銀川有“一云一網(wǎng)一圖”的夢想，囊括了智慧政務(wù)等13個板塊。大數(shù)據(jù)中心一期剛剛建成試用，智慧政務(wù)還在完善中，智慧社區(qū)、智慧交通等板塊建設(shè)已經(jīng)起步……夢想就在前方，還須加把力。

一張批件上的智慧

8月14日，寧夏峰桐宇工貿(mào)有限公司法人代表杜斌拿到了營業(yè)執(zhí)照。杜斌從這張紙上讀出了政務(wù)智慧。

杜斌發(fā)現(xiàn)，自己新領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照有3個代碼，分別是營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證的證件號碼。也就是說，他在銀川市民大廳一次性完成了開辦企業(yè)必須的“四證一章”業(yè)務(wù)。

7月26日，銀川市行政審批服務(wù)局實行“三證合一”登記制度改革，將原由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證改由銀川市審批服務(wù)局統(tǒng)一辦理，實行一窗受理、并聯(lián)辦理、信息共享、結(jié)果互認、統(tǒng)一發(fā)證，核發(fā)一照。

而這一重大改革背后，是“智慧政務(wù)”信息平臺的技術(shù)支撐。

銀川市與中興公司合作建成“智慧政務(wù)”信息平臺，對各個部門之間的數(shù)據(jù)進行挖掘、整合、使用。“只需要一個身份驗證，你便可以調(diào)動所有數(shù)據(jù)，一個窗口提交，各委辦廳局都能看到。”銀川市行政審批服務(wù)局局長楊兆華說。

杜斌還發(fā)現(xiàn)，這張“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照上，只蓋銀川市行政審批服務(wù)局一個公章，少了工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門的公章。

不只這些。銀川市行政審批服務(wù)局將教育、工信、司法、交通等26個部門的156大類行政審批事項，全部劃轉(zhuǎn)到該局的7個業(yè)務(wù)處室，直接實施職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批。“一局一章管審批”得以實現(xiàn)。26個部門的59枚審批公章就這樣被封存在銀川市民大廳的玻璃柜里，成為歷史的見證。

最出乎杜斌所料的是，營業(yè)執(zhí)照出證日期是8月14日，而他到市民大廳提交辦公司資料的時間是8月13日。“一天就能搞定，這也太快了吧！”讓市民用最短的時間、最低的成本辦成更多的事，是銀川市行政審批改革的目的，也是智慧政務(wù)孜孜追求的目標。據(jù)統(tǒng)計，劃轉(zhuǎn)給銀川市行政審批服務(wù)局的156項行政審批事項的辦理時限，由法定的4080個工作日減少到880個工作日，減幅達79%。

信息孤島在消失

智慧銀川的智慧不局限于政務(wù)，已延伸到尋常百姓家里。

今年5月初，家住銀川市金鳳區(qū)寶湖灣小區(qū)的王曉燕在智慧社區(qū)服務(wù)站辦理了北斗兒童安全手機，這樣一來，她可以通過手機實時定位孩子的位置，一旦遇到突發(fā)事件，孩子就可以通過手機報警。“有了服務(wù)站，我們足不出戶就能買到蔬菜和日用品，辦理了北斗安全手機，我們可以放心地讓老人孩子單獨出門了。”

目前，中興等企業(yè)已在寶湖灣等幾十個社區(qū)推廣“智慧生活”。整合社區(qū)周邊一公里的各類資源，實現(xiàn)線下線上的社區(qū)新型服務(wù)，提供商家配送、品牌直供、社區(qū)金融、健康體檢、居家養(yǎng)老、預(yù)約掛號、違章處理、便民繳費、圖書漂流等數(shù)十項綜合便民服務(wù)項目。

按照“一云一網(wǎng)一圖”的頂層設(shè)計，智慧銀川包含大數(shù)據(jù)中心、智慧網(wǎng)絡(luò)、平安城市、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)和智慧環(huán)保等10大系統(tǒng)13個子模塊。大數(shù)據(jù)中心將城市中可利用的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一集中到云端，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合、多業(yè)務(wù)海量數(shù)據(jù)匯聚互通，解決城市各部門數(shù)據(jù)孤島問題。

消滅信息孤島，需要的不僅是技術(shù)的頂層設(shè)計，更需要城市管理者的頂層設(shè)計。“如果沒有技術(shù)支撐，消滅信息孤島就是紙上談兵；如果沒有行政推動，信息技術(shù)就無用武之地，二者完美結(jié)合才能消滅信息孤島，提升城市的智慧度和惠民度。”銀川市副市長郭柏春說。

因此，在建設(shè)智慧政務(wù)時，銀川市重點解決了各部門數(shù)據(jù)資源各自為政的問題。

今年4月，工信部部長苗圩專程來銀調(diào)研智慧政務(wù)和智慧銀川建設(shè)，對投資提出疑問。因為解決不了投資問題，智慧城市要么虎頭蛇尾，要么半途而廢，甚至容易形成新的信息孤島。

郭柏春回答說：“已引入財政部主推的PPP模式，建立多元化、多渠道、多層級的投融資體系，通過資產(chǎn)證券化等手段破解資金難題。”

位于濱河新區(qū)的智慧銀川大數(shù)據(jù)中心收集挖掘的數(shù)據(jù)資源，除了應(yīng)用于城市管理、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)，還將相當一部分資源向銀行和能源企業(yè)出租，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)中心的規(guī)模產(chǎn)出。通過政府購買服務(wù)的方式，大數(shù)據(jù)中心的營收可以穩(wěn)定確保，并成為打包資產(chǎn)，以此向資本市場進行新一輪融資，獲得二期甚至三期的建設(shè)資金，為WCA、游戲公司、社交媒體、大型網(wǎng)站提供商業(yè)服務(wù)。這不僅解決了政府一次性投資難度大的問題，更保證了長期運行的資金，財政資金也能迅速回收，并得到可觀的收益。

智慧城市的銀川模式，無論從數(shù)據(jù)資源的收集挖掘，還是提升城市智慧度和惠民度，以及資本運營，已是一種可復(fù)制的模式，將啟蒙城市發(fā)展新模式。