南京：歷史文化名城保護應(yīng)加強觀念制度建設(shè)

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　　近日，“2012中國南京世界歷史文化名城博覽會”系列活動之一的“歷史文化名城保護三十周年回顧與展望”華東片區(qū)名城保護交流座談會在南京召開。與會專家和代表對歷史文化名城保護與發(fā)展提出了諸多意見和建議。他們認為，我國歷史文化名城做了很多頗有成效的工作，包含了諸多的創(chuàng)新理念和實踐思考，從不同角度、不同方面推進了歷史文化名城的保護工作，但其中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

　　名城保護應(yīng)保留原汁原味

　　今年是國務(wù)院批準設(shè)立“國家歷史文化名城”和《中華人民共和國文物保護法》頒布30周年，全國舉辦了一系列紀念歷史文化名城保護30周年活動。為促進華東片區(qū)的歷史文化名城保護工作經(jīng)驗交流，南京市人民政府、中國城市科學(xué)研究會歷史文化名城委員會主辦了此次交流座談活動。專家學(xué)者紛紛提出了自己的意見。

　　1984年至今，南京編制了三版歷史文化名城保護規(guī)劃，名城保護體系日臻完善。但南京市歷史文化名城研究會副會長童本勤認為，在城市擴張過程中，保護規(guī)劃方面的妥協(xié)造成的一些“城市傷疤”仍難以避免。玄武湖畔太平門龍脖子地段建起金陵御花園、莫愁湖邊建起萬科金色家園等，都對城市整體風(fēng)貌造成了不可挽回的影響。如果當(dāng)初能吸取北京建國初期的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)蘇州以及巴黎“建新城保老城”的成功經(jīng)驗，能夠形成類似目前“一疏散三集中”、“一城三區(qū)”、“老城雙控雙提升”等政府行動戰(zhàn)略，相信南京的古都風(fēng)貌保存會很完整。

　　不過，童本勤對南京歷史文化名城未來的保護依然有信心。他表示，“整體格局和風(fēng)貌尚清晰可循。老城內(nèi)文物古跡、歷史地段、未改造用地、水域和綠地等能夠反映歷史格局和風(fēng)貌的總用地，約占老城面積的34%，整體保護的機會仍在。”

　　江蘇省文物局局長龔良介紹說，江蘇有10座國家級、6座省級歷史文化名城，80多個歷史文化名鎮(zhèn)，還有一批歷史文化名村，保護下來的數(shù)量全國最多，同時消亡的也最多。很多地方做保護的終極目標是發(fā)展旅游，喪失了原有的社會結(jié)構(gòu)和人的生存狀態(tài)，失去了活的非物質(zhì)文化，但即使從發(fā)展旅游的角度看，游客愛看的也是老城里的生活方式，而不是缺乏生活氣息的街巷。

　　“古建筑‘南方之秀、北方之雄’大不同，一個地方的老工藝最能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的精華?，F(xiàn)在面臨的一個很大的問題是，很多地方的傳統(tǒng)工藝在消亡、失傳，無法通過施工原汁原味地重現(xiàn)地方文化，搞出來的工程似是而非。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張泉說，徐州戲馬臺后來建的楚霸王雕像，怎么看怎么像岳飛。古建筑的保護跟這個道理一樣，很多地方的仿古建筑一看都似曾相識，放到哪里都行。還有，對于歷史文化街區(qū)太強調(diào)利用，結(jié)果歷史文化街區(qū)變成仿古商業(yè)街區(qū)；要求街區(qū)古建筑保留不低于60%，實施中很難做到；強調(diào)建筑等物質(zhì)的保護，非物質(zhì)文化卻蕩然無存。

　　對山西大同、河南開封、湖南鳳凰提出城市重建，同濟大學(xué)教授張松態(tài)度尖銳：重建的東西都是假古董，沒有魅力！“我曾經(jīng)陪外國友人到過大同，他們參觀云岡石窟時津津有味，對旁邊的仿古建筑卻一點興趣都沒有。”

　　名城保護要從觀念制度入手

　　1982年2月，國務(wù)院批準北京等24個城市為國家首批歷史文化名城。30年間，中國歷史文化名城已增至276個，歷史文化名鎮(zhèn)名村達到1075個，其中，國家歷史文化名城119個、省級歷史文化名城157個、國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村350個、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村725個。設(shè)立國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，頒布法律條例，使得一批優(yōu)秀的歷史文化遺存得到了有效保護。然而，部分文保人士認為，一些地方在歷史文化名城保護的觀念理念、制度體系等方面仍須改進，保護工作依然任重道遠。

　　據(jù)了解，去年1~11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和文化部對全國54座歷史文化名城檢查發(fā)現(xiàn)，13個名城已經(jīng)沒有歷史文化街區(qū)，18個城市只保留一個歷史文化街區(qū)?，F(xiàn)存的438處歷史文化街區(qū)中，很多名不副實，有的將文物保護單位、遺址公園作為歷史文化街區(qū)；有的歷史文化街區(qū)面積過小，規(guī)模達不到要求；不少街區(qū)建筑質(zhì)量太差，體現(xiàn)街區(qū)價值水平的文物古跡和歷史建筑數(shù)量太少。這種歷史文化名城保護徒有其名，失去原汁原味的現(xiàn)狀在全國普遍存在。因此不少專家認為，加強正確觀念理念指導(dǎo)、改進現(xiàn)有制度機制迫在眉睫。

　　云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院原院長顧奇?zhèn)フJ為：“歷史文化遺存是弱者，它受基礎(chǔ)設(shè)施的限制，比如沒有屋內(nèi)衛(wèi)生間等，本身就不能適應(yīng)當(dāng)代生活的需要，但是它又必須緊跟社會發(fā)展的節(jié)奏不斷完成其自身的新陳代謝?，F(xiàn)代社會發(fā)展中出現(xiàn)的很多問題，使得歷史文化遺存長期以來處于被虐待的狀態(tài)，其歷史淵源得不到應(yīng)有的重視、文化價值也得不到完整的體現(xiàn)。”

　　他認為，對待遺產(chǎn)的態(tài)度是保護的前提。“不能就建筑談建筑、就街區(qū)談街區(qū)、就保護談保護，還要談思想和態(tài)度，離開基本的社會道德和思想素養(yǎng)談保護，也只能是拆除性、整容性、變形性的保護。但這不是一件容易的、短期就能見效的事，就當(dāng)前的形勢來看，要讓領(lǐng)導(dǎo)和民眾都敬畏歷史、尊重歷史，需要一個長期的、復(fù)雜的過程。”

　　云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師劉學(xué)呼吁改進保護開發(fā)的決策機制。他認為，在現(xiàn)有機制下，行政領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)，專家制訂的規(guī)劃方案在一些情況下很難實施。如何改變這種領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)制，建立一種制約領(lǐng)導(dǎo)、考評領(lǐng)導(dǎo)的機制，是目前迫切需要解決的問題。

摘自　《中國建設(shè)報》　2012.09.17　文集