南京：歷史文化名城保護(hù)應(yīng)加強(qiáng)觀(guān)念制度建設(shè)

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　　近日，“2012中國(guó)南京世界歷史文化名城博覽會(huì)”系列活動(dòng)之一的“歷史文化名城保護(hù)三十周年回顧與展望”華東片區(qū)名城保護(hù)交流座談會(huì)在南京召開(kāi)。與會(huì)專(zhuān)家和代表對(duì)歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展提出了諸多意見(jiàn)和建議。他們認(rèn)為，我國(guó)歷史文化名城做了很多頗有成效的工作，包含了諸多的創(chuàng)新理念和實(shí)踐思考，從不同角度、不同方面推進(jìn)了歷史文化名城的保護(hù)工作，但其中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

　　名城保護(hù)應(yīng)保留原汁原味

　　今年是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“國(guó)家歷史文化名城”和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》頒布30周年，全國(guó)舉辦了一系列紀(jì)念歷史文化名城保護(hù)30周年活動(dòng)。為促進(jìn)華東片區(qū)的歷史文化名城保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)交流，南京市人民政府、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)歷史文化名城委員會(huì)主辦了此次交流座談活動(dòng)。專(zhuān)家學(xué)者紛紛提出了自己的意見(jiàn)。

　　1984年至今，南京編制了三版歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，名城保護(hù)體系日臻完善。但南京市歷史文化名城研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)童本勤認(rèn)為，在城市擴(kuò)張過(guò)程中，保護(hù)規(guī)劃方面的妥協(xié)造成的一些“城市傷疤”仍難以避免。玄武湖畔太平門(mén)龍脖子地段建起金陵御花園、莫愁湖邊建起萬(wàn)科金色家園等，都對(duì)城市整體風(fēng)貌造成了不可挽回的影響。如果當(dāng)初能吸取北京建國(guó)初期的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)蘇州以及巴黎“建新城保老城”的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠形成類(lèi)似目前“一疏散三集中”、“一城三區(qū)”、“老城雙控雙提升”等政府行動(dòng)戰(zhàn)略，相信南京的古都風(fēng)貌保存會(huì)很完整。

　　不過(guò)，童本勤對(duì)南京歷史文化名城未來(lái)的保護(hù)依然有信心。他表示，“整體格局和風(fēng)貌尚清晰可循。老城內(nèi)文物古跡、歷史地段、未改造用地、水域和綠地等能夠反映歷史格局和風(fēng)貌的總用地，約占老城面積的34%，整體保護(hù)的機(jī)會(huì)仍在。”

　　江蘇省文物局局長(zhǎng)龔良介紹說(shuō)，江蘇有10座國(guó)家級(jí)、6座省級(jí)歷史文化名城，80多個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)，還有一批歷史文化名村，保護(hù)下來(lái)的數(shù)量全國(guó)最多，同時(shí)消亡的也最多。很多地方做保護(hù)的終極目標(biāo)是發(fā)展旅游，喪失了原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人的生存狀態(tài)，失去了活的非物質(zhì)文化，但即使從發(fā)展旅游的角度看，游客愛(ài)看的也是老城里的生活方式，而不是缺乏生活氣息的街巷。

　　“古建筑‘南方之秀、北方之雄’大不同，一個(gè)地方的老工藝最能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的精華?，F(xiàn)在面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題是，很多地方的傳統(tǒng)工藝在消亡、失傳，無(wú)法通過(guò)施工原汁原味地重現(xiàn)地方文化，搞出來(lái)的工程似是而非。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)張泉說(shuō)，徐州戲馬臺(tái)后來(lái)建的楚霸王雕像，怎么看怎么像岳飛。古建筑的保護(hù)跟這個(gè)道理一樣，很多地方的仿古建筑一看都似曾相識(shí)，放到哪里都行。還有，對(duì)于歷史文化街區(qū)太強(qiáng)調(diào)利用，結(jié)果歷史文化街區(qū)變成仿古商業(yè)街區(qū)；要求街區(qū)古建筑保留不低于60%，實(shí)施中很難做到；強(qiáng)調(diào)建筑等物質(zhì)的保護(hù)，非物質(zhì)文化卻蕩然無(wú)存。

　　對(duì)山西大同、河南開(kāi)封、湖南鳳凰提出城市重建，同濟(jì)大學(xué)教授張松態(tài)度尖銳：重建的東西都是假古董，沒(méi)有魅力！“我曾經(jīng)陪外國(guó)友人到過(guò)大同，他們參觀(guān)云岡石窟時(shí)津津有味，對(duì)旁邊的仿古建筑卻一點(diǎn)興趣都沒(méi)有。”

　　名城保護(hù)要從觀(guān)念制度入手

　　1982年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京等24個(gè)城市為國(guó)家首批歷史文化名城。30年間，中國(guó)歷史文化名城已增至276個(gè)，歷史文化名鎮(zhèn)名村達(dá)到1075個(gè)，其中，國(guó)家歷史文化名城119個(gè)、省級(jí)歷史文化名城157個(gè)、國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村350個(gè)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村725個(gè)。設(shè)立國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，頒布法律條例，使得一批優(yōu)秀的歷史文化遺存得到了有效保護(hù)。然而，部分文保人士認(rèn)為，一些地方在歷史文化名城保護(hù)的觀(guān)念理念、制度體系等方面仍須改進(jìn)，保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。

　　據(jù)了解，去年1~11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和文化部對(duì)全國(guó)54座歷史文化名城檢查發(fā)現(xiàn)，13個(gè)名城已經(jīng)沒(méi)有歷史文化街區(qū)，18個(gè)城市只保留一個(gè)歷史文化街區(qū)?，F(xiàn)存的438處歷史文化街區(qū)中，很多名不副實(shí)，有的將文物保護(hù)單位、遺址公園作為歷史文化街區(qū)；有的歷史文化街區(qū)面積過(guò)小，規(guī)模達(dá)不到要求；不少街區(qū)建筑質(zhì)量太差，體現(xiàn)街區(qū)價(jià)值水平的文物古跡和歷史建筑數(shù)量太少。這種歷史文化名城保護(hù)徒有其名，失去原汁原味的現(xiàn)狀在全國(guó)普遍存在。因此不少專(zhuān)家認(rèn)為，加強(qiáng)正確觀(guān)念理念指導(dǎo)、改進(jìn)現(xiàn)有制度機(jī)制迫在眉睫。

　　云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)顧奇?zhèn)フJ(rèn)為：“歷史文化遺存是弱者，它受基礎(chǔ)設(shè)施的限制，比如沒(méi)有屋內(nèi)衛(wèi)生間等，本身就不能適應(yīng)當(dāng)代生活的需要，但是它又必須緊跟社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏不斷完成其自身的新陳代謝?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，使得歷史文化遺存長(zhǎng)期以來(lái)處于被虐待的狀態(tài)，其歷史淵源得不到應(yīng)有的重視、文化價(jià)值也得不到完整的體現(xiàn)。”

　　他認(rèn)為，對(duì)待遺產(chǎn)的態(tài)度是保護(hù)的前提。“不能就建筑談建筑、就街區(qū)談街區(qū)、就保護(hù)談保護(hù)，還要談思想和態(tài)度，離開(kāi)基本的社會(huì)道德和思想素養(yǎng)談保護(hù)，也只能是拆除性、整容性、變形性的保護(hù)。但這不是一件容易的、短期就能見(jiàn)效的事，就當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，要讓領(lǐng)導(dǎo)和民眾都敬畏歷史、尊重歷史，需要一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程。”

　　云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師劉學(xué)呼吁改進(jìn)保護(hù)開(kāi)發(fā)的決策機(jī)制。他認(rèn)為，在現(xiàn)有機(jī)制下，行政領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)，專(zhuān)家制訂的規(guī)劃方案在一些情況下很難實(shí)施。如何改變這種領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)制，建立一種制約領(lǐng)導(dǎo)、考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制，是目前迫切需要解決的問(wèn)題。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2012.09.17　文集