《廈門市城市綜合管理試點(diǎn)實(shí)施方案》出臺(tái)

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　　日前，廈門市政府審議通過《廈門市城市綜合管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，該方案主要有五個(gè)部分內(nèi)容，摘轉(zhuǎn)如下，供參考。

　　一、明確試點(diǎn)工作目標(biāo)和基本原則。按照“條塊結(jié)合、屬地為主，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任，標(biāo)本兼治、注重長(zhǎng)效，民生為先、統(tǒng)籌兼顧，量化評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)，全民動(dòng)員、社會(huì)參與”等六條基本原則，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，查處違法占地和違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、占道停車、違章設(shè)置戶外廣告、建筑渣土撒漏亂倒等城市綜合管理12個(gè)方面的頑疾，提升城市運(yùn)行秩序和市容市貌；推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化管理；推進(jìn)城市綜合管理制度改革，建立并完善城市綜合管理法規(guī)、政策，逐步建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制；提高人民群眾對(duì)城市管理的滿意度，爭(zhēng)取為全省乃至全國城市綜合管理樹立典范。

　　二、創(chuàng)新城市綜合管理體制。一是成立城市綜合管理委員會(huì)，市長(zhǎng)任主任，對(duì)城市綜合管理工作負(fù)總責(zé)，分管副市長(zhǎng)具體抓，市委組織部等30多個(gè)部門為成員。市城管委下設(shè)辦公室，掛靠在市執(zhí)法局，負(fù)責(zé)城市綜合管理日常工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、考核考評(píng)和監(jiān)督檢查。各成員單位圍繞城市管理工作，各司其職，密切配合，形成城市管理整體合力。二是明確市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居綜合管理職責(zé)，形成以市城管委為核心、區(qū)政府為重點(diǎn)、街道辦和鎮(zhèn)政府為基礎(chǔ)、村委會(huì)和居委會(huì)配合的城市綜合管理體制。其中，市城管委在城市管理體系中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)市直相關(guān)部門和各區(qū)（管委會(huì)）工作實(shí)施監(jiān)督、檢查、考評(píng)和獎(jiǎng)懲。三是明確相關(guān)職能部門城市綜合管理職責(zé)，對(duì)于涉及多頭管理的城市管理事項(xiàng)，明確牽頭單位，誰牽頭誰主責(zé)；對(duì)于涉及無人管理的城市管理事項(xiàng)，明確管理部門；對(duì)于涉及職責(zé)交叉、責(zé)任不清的城市管理事項(xiàng)，歸口管理單位，誰許可誰管理。四是理順城市管理執(zhí)法體制。對(duì)部分管理職能進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)市、區(qū)城管執(zhí)法力量，加強(qiáng)基層隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化市對(duì)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　三、加快數(shù)字城管建設(shè)。一是建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理平臺(tái)。根據(jù)建設(shè)部頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合各相關(guān)部門已建的或正在建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，建成涵蓋城市管理與行政執(zhí)法、應(yīng)急指揮、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法建設(shè)防控、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等各方面的城市綜合管理平臺(tái)。二是強(qiáng)化數(shù)字化城市綜合管理指揮功能。將廈門市城市管理行政執(zhí)法局投訴中心更名為“廈門市數(shù)字化城市管理指揮中心”，依托“12319”城管服務(wù)熱線，進(jìn)一步拓展功能。成立各區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心，由市數(shù)字化城市管理指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，建成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、信息共享、覆蓋全市、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市綜合管理數(shù)字化指揮系統(tǒng)。三是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理。構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)城市綜合管理網(wǎng)格，對(duì)每一級(jí)網(wǎng)格定人、定崗、定責(zé)，上級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)網(wǎng)格的管理監(jiān)督并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在街鎮(zhèn)、村居網(wǎng)格內(nèi)，整合城市管理與行政執(zhí)法、國土、建設(shè)、公安、街道、社區(qū)等相關(guān)部門和單位的力量，組建網(wǎng)格巡查監(jiān)管組，實(shí)施“扁平化”管理，把責(zé)任真正落實(shí)到位。

　　四、完善城市綜合管理運(yùn)行和保障機(jī)制。一是強(qiáng)化政策法規(guī)保障機(jī)制，抓緊制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綜合管理?xiàng)l例》。二是建立相應(yīng)的公安保障機(jī)制，及時(shí)依法處置阻礙行政執(zhí)法的違法行為。三是建立考評(píng)機(jī)制。將考評(píng)結(jié)果納入政府政績(jī)和績(jī)效考核。四是建立季度例會(huì)通報(bào)和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)、重大整治行動(dòng)和專題會(huì)議等綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。五是建立公眾參與城市管理工作機(jī)制，打造全民共建共管共享的城市管理新模式。六是建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將城市綜合管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算計(jì)劃。

　　五、明確城市綜合管理重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任分工。對(duì)“兩違”整治、占道經(jīng)營(yíng)管理、占道停車、油煙噪音擾民、規(guī)范廣告招牌、窗口地帶環(huán)境管理、建筑外立面整治、工地管理、建筑廢土管理、衛(wèi)生保潔、城市綠化等12個(gè)方面的城市管理重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和責(zé)任分工，明確牽頭單位和配合單位。

摘自　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站　2014.04.29　廈門市執(zhí)法局　省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)