上海城管執(zhí)法擬“擴(kuò)權(quán)”

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　　今后，上海城管執(zhí)法人員或?qū)⒖蓪挟a(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動、違規(guī)裝空調(diào)擾民等違法行為實(shí)施行政處罰。日前，《上海市城市管理行政執(zhí)法條例修正案（草案）》提交市十四屆人大常委會第二十次會議一審，修正案草案增加和擴(kuò)大了部分城管執(zhí)法事項(xiàng)的內(nèi)容，引人關(guān)注。

　　據(jù)上海市城市管理行政執(zhí)法局局長陸月星介紹，2015年，根據(jù)上海市委、市政府關(guān)于“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的要求，上海對城管執(zhí)法體制作出重大調(diào)整，賦予基層更大的執(zhí)法管理權(quán)限。因此，《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》相關(guān)內(nèi)容將作出相應(yīng)修訂，修正案草案擬首次賦予鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府城市管理執(zhí)法主體資格，同時明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)所屬城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府名義承擔(dān)具體的執(zhí)法工作。

　　為進(jìn)一步明確城管執(zhí)法界限，并適度拓展城管執(zhí)法事項(xiàng)，修正案草案作了兩方面修改。首先是增加5個執(zhí)法事項(xiàng)，包括原由環(huán)保部門在大氣污染防治以及噪聲污染防治方面實(shí)施的3個處罰事項(xiàng)，以及原由房管部門在空調(diào)設(shè)備安裝使用方面實(shí)施的2個處罰事項(xiàng)。其次，擴(kuò)大2個城管原有執(zhí)法事項(xiàng)的范圍：對露天焚燒秸稈、枯枝落葉、瀝青、橡膠等違法行為，實(shí)施處罰的范圍從特定區(qū)域擴(kuò)大到全市范圍。

　　缺乏有力支撐，是導(dǎo)致當(dāng)前城管執(zhí)法不力、屢遭暴力抗法的原因之一。社會輿論環(huán)境對城管執(zhí)法的認(rèn)同度不高，致使正常的執(zhí)法活動甚至執(zhí)法人員人身安全都難以得到有效保障。陸月星表示，從目前城管執(zhí)法情況來看，公安部門對威懾暴力抗法行為、創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境具有十分重要的作用。此次提交審議的修正案草案提出，區(qū)縣公安機(jī)關(guān)明確專門力量，配合本區(qū)域內(nèi)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法工作。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2015.05.12　吳文