《招標投標法實施條例》的行業(yè)影響及政策建議

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《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱條例）經(jīng)2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，于2011年12月20日公布，自2012年2月1日起施行。《條例》的實施，彌補了《招標投標法》中的漏洞，對規(guī)范招標投標活動產(chǎn)生了積極的影響。

《條例》突顯了制度創(chuàng)新

按評標專家專業(yè)分類標準建立綜合評標專家?guī)?。《條例》第四十五條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法”。第四十六條規(guī)定：“除《招標投標法》第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定”。“評標專家專業(yè)分類標準”“ 從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式”改變了原有專家?guī)斐Ｓ胁环謱I(yè)、不分門類、類別劃分不清或不夠細的不合理現(xiàn)象。

要求建立招投標信用制度?！墩袠送稑朔ā返谖鍡l規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。但是在實際招投標活動中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)的行為，嚴重影響了招標體制的嚴肅性和公信力。導致這些失信行為難以杜絕的一個重要原因就是信用評價機制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。

《條例》第七十九條規(guī)定：“國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會等當事人違法行為的行政處理決定”?！稐l例》從行政法規(guī)的高度，強化信用的懲戒機制，對指導建設規(guī)范投標市場秩序，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

《條例》加大了對招投標過程中違法行為的懲治力度

法律條文充實、細化、有效防止虛假招標。《條例》第三十二條規(guī)定：“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”。并對屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為以列舉式的認定方式加以細化并明令禁止。本條款所列舉的具體行為都是實踐中最常見的虛假招標、明招暗定的手段，都是以不公平、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規(guī)范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人的手法。

完善規(guī)定，防止和嚴懲串標、騙取中標的行為。在招投標過程中，投標人串通投標、以行賄謀取中標、弄虛作假騙取中標的行為較為普遍。《條例》第四十二條、第六十七條對使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的、以其他方式弄虛作假的行為認定做出明確具體的規(guī)定，進一步充實細化了具體承擔的法律責任，規(guī)定有此類行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴重的投標人取消其一定時間內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《條例》中保證金繳納相關規(guī)定加大了企業(yè)的資金壓力

《條例》第二十六條規(guī)定投標保證金為項目估算價的2%；第五十八條規(guī)定中標方要提交履約保證金，其數(shù)額不超過中標額的10%。這兩條規(guī)定存在著明顯的不合理。一是履約保證金與是與建設方建設預付金相對應的，單方面的要求有失法律的公正性；二是投標保證金太高，對承包商的經(jīng)營造成巨大壓力。如：中國建筑總公司的2011年的合同額為1萬億，按2%計算，就需要有200億的現(xiàn)金作為投標保證金使用。在企業(yè)融資渠道單一、資金周轉(zhuǎn)如此困難的情況下，無疑為本來經(jīng)營就很困難的承包商雪上加霜。

對《條例》中保證金繳納相關規(guī)定的政策建議

建議限定保證金的限額，完善保證金的保護措施?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第三十七條規(guī)定：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。建議繼續(xù)按照上述辦法中的規(guī)定執(zhí)行，合理設置投標保證金的限額，減輕施工企業(yè)的資金壓力。

在招標人要求中標人提供履約保證金的同時，自身也應該提供相應擔保，不能把履約保證金變成中標人帶資承包，而且還不支付利息，造成對中標人的不公平。建議明確限制性規(guī)定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，招標人必須支付等額預付款或者提供等額付款保證金（保函）。

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志2013第2期     作者：中施企協(xié)）