國企改革 市場化機制是關(guān)鍵

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

積極發(fā)展混合所有制，表明中央希望國有經(jīng)濟的體制或資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)積極地朝著混合所有制方面發(fā)展，最基本的概念是必須有民營資本或外資進來。國企改革需進一步市場化，才能激發(fā)企業(yè)活力。

“民企不再迷茫，國企還將堅強。”這是近日遠東控股集團有限公司黨委書記、董事局主席蔣錫培在其微博上對十八屆三中全會關(guān)乎國企改革部分的總結(jié)?；跁吧鐣鹘鐚蟾母锲谕岛芨叩臒嶙h，三中全會公報中著墨不多的國企改革也成為了討論最多的話題之一。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，國企體制改革預(yù)期落空，國企定位未變，料更多是在機制層面的改革。那么，透過公報，有哪些國企改革利好隱藏其中？國企改革亮點是什么？又應(yīng)該如何激發(fā)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的活力？《金融投資報》記者采訪了多位專家。

混合所有制經(jīng)濟促發(fā)展

{公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，混合所有制經(jīng)濟是新提法，把二者的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成更大的優(yōu)勢。}

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截止2012年年底，國企資產(chǎn)總值達44.8萬億元，在2013年早些時候，最大國企中石油的資產(chǎn)達到了2.2萬億元。相比之下，中國最大的私有集團復(fù)興集團的總資產(chǎn)僅1500億元。而今年3月6日，全國工商聯(lián)主席王欽敏在一次記者會上介紹，全國非公有制經(jīng)濟企業(yè)已超過1000萬戶，個體工商戶超過4000萬戶，對GDP的貢獻率超過60%，稅收貢獻率超過50%，就業(yè)貢獻率超過80%，新增就業(yè)貢獻率達90%。

三中全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“公報雖未直接指出國企改革應(yīng)該怎么做，但還是留下了很大的空間。”國企改革專家周放生對記者表示，公報更加突出強調(diào)了要積極發(fā)展混合所有制，表明中央希望或者要求國有經(jīng)濟的體制或資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)積極地朝著混合所有制方面發(fā)展，最基本的概念是必須有民營資本或外資進來。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長馬俊也指出，混合所有制經(jīng)濟是新提法，有可能把二者的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成更大的優(yōu)勢。如果把二者結(jié)合起來，混合所有制企業(yè)的創(chuàng)新能力確實會明顯增強。

周放生說，混合所有制其實是模糊了國企和民營企業(yè)的界限，如果競爭性行業(yè)的國有企業(yè)都能改制為混合所有制企業(yè)，國資降到50%以下或更低，就不能叫做國有企業(yè)也不叫民營企業(yè)，除了極少的特殊行業(yè)保留國企，意味著將來國企將越來越少。這就是兩種資本的融合，是未來一個階段，我們國家企業(yè)的主要形態(tài)，如果能朝著這個方向努力，能夠做到這一點，將是很大的改革，這是三中全會傳遞出的一個大而積極的改革空間。

中國社會科學(xué)院金融所所長王國剛也認為，此次三中全會一大亮點在于強調(diào)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的公平競爭上，二者都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，放到了同等重要的位置上。“民營企業(yè)的作用強調(diào)的更加突出，二者同樣重要，都是基礎(chǔ)。我認為，民營經(jīng)濟得到發(fā)展也有助于推動國有企業(yè)的改革。”王國剛的觀點也得到了周放生的認可，將來混合所有制意味著國有資本要與民營資本融合，融合需要實力和能力，這樣就反過來促進了國企改革。

打破壟斷給企業(yè)松綁

{國企改革需要進一步市場化，要激發(fā)企業(yè)活力，就是要打破壟斷，政府要給企業(yè)松綁，取消國企、民企發(fā)展的行政審批項目。}

“我認為，這一次的國企改革雖未在公報中占據(jù)大比重，但后續(xù)肯定有一些具體的實施細則政策出來。”財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜在接受記者采訪時如是解讀。

三中全會指出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。提法未變，激發(fā)企業(yè)活力依舊是重點。

周放生認為，強調(diào)激發(fā)民營企業(yè)的活力可能是認識到企業(yè)存在一些問題。中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇則認為，這次會議明確提出增強國有經(jīng)濟活力，正是因為活力不足影響了國企控制力和影響力的增強，下一步，將在增強創(chuàng)新能力等方面著力提升。

至于如何激發(fā)企業(yè)活力，專家們也有建議。周放生告訴記者，公報提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，意味著國企改革需要進一步市場化，凡是國企不符合市場規(guī)律的，股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、考核制度、薪酬制度等都需要進行改革，“雖未明確說出國企進行市場化改革，卻在這一提法中暗含了國企改革的方向，只有國企市場化，才能激發(fā)企業(yè)活力。”

文宗瑜建議，要激發(fā)企業(yè)活力，就是要打破壟斷，政府要給企業(yè)松綁，取消國企、民企發(fā)展的行政審批項目。

此外，三中全會強調(diào)，“要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”也成為此次國企改革方向的一大亮點。

周放生說，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，主要是針對民企來講的，但是也針對國企，但是國企產(chǎn)權(quán)保護一直比較好，民企一直比較弱，更多的是對民營經(jīng)濟的。

國企改制重組專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善指出，近幾年，由于對產(chǎn)權(quán)保護的不到位，導(dǎo)致公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟的地位不對等，非公有經(jīng)濟無法得到與公有經(jīng)濟相同的地位和利益。此次三中全會特別強調(diào)了對產(chǎn)權(quán)的保護，強調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是對民資入股國企的促進和推動。

【來源：金融投資報  作者： 蘇啟桃】