三中全會開啟國企改革攻堅大幕

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十八屆三中全會已經正式閉幕。此次全會發(fā)布的公報，對新一輪的改革進行了全面的規(guī)劃和部署?？梢灶A計，未來的改革路徑，將始終貫徹和遵循本次會議的精神，使國民經濟重新煥發(fā)出新的活力。不僅如此，公報還對國有企業(yè)改革進行了全方位的論述，從而為國企改革的下一步戰(zhàn)略指明了方向。

經過30多年的改革歷程，我國的經濟社會面貌發(fā)生了巨大的變化。與此同時，影響和阻礙經濟社會發(fā)展的因素也在不斷強化和增多。在改革紅利逐漸消失的背景下，啟動新一輪改革成為全社會的共識。不過，特別應該引起高度警惕的是，當前的改革必然會觸及利益集團的核心利益，因此，對改革的艱巨性和復雜性必須要有一個充分的思想和心理準備。

三中全會的一個突出特點，是十分注重頂層設計和制度建設。在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等各方面深化改革，其目標是到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

如何正確劃分政府與市場的邊界，是影響經濟體制改革的核心。在改革開放之初，隨著放權讓利的推進，政府的干預逐漸擴大，而市場的作用得到了有效的增強，這是過去成功的重要經驗之一。但近些年來，政府干預過多、政企不分、政社不分的現象日益嚴重，“政府失靈”進而導致“市場失靈”的“雙失靈”問題十分突出。因此，改革就必須像李克強總理所指出的，要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。此次全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從而進一步強化了市場的“主角”地位。國有企業(yè)是歷次經濟體制改革的核心內容之一。但國有企業(yè)未來的出路在哪里，各方人士卻分歧嚴重。三中全會對此給出了明確的答案。

首先，確定了國有企業(yè)改革的基本原則，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。很顯然，國有經濟的地位和作用不能被替代，也不能被削弱。但與此同時，國有經濟的影響力和控制力也取決于其活力。從這個角度來講，搞好搞活國有企業(yè)，是鞏固和發(fā)展公有制經濟的重要前提。

其次，公報對國有企業(yè)改革的路徑也進行了描繪。其要點包括：一是必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。國有企業(yè)本身就是一項系統(tǒng)工程，必須走出過去頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的改革模式，放棄修修補補的做法。二是要加快政企分開的步伐，使國有企業(yè)能夠盡快變成自主經營、自負盈虧的市場競爭主體。三是改革膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子大就是要勇于創(chuàng)新、大膽探索，不能畏首畏尾，更不能踏步不前。步子穩(wěn)則要求妥善處理好各方面關系，實現各方的共贏。而在國有企業(yè)改革的具體方式上，要積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。

再次，全會強調了公平競爭、清除市場壁壘的重要性。目前，不少國有企業(yè)在政府行政干預的情況下，形成了對非公經濟“玻璃門”、“彈簧門”式的壟斷地位。而公平競爭必然要求掃除造成壟斷和其他形式不公平競爭的障礙，這與大力發(fā)展非公經濟具有內在的聯(lián)系。國有企業(yè)改革將重回有進有退、有所為有所不為的軌道上來，放棄簡單的數量膨脹，進而轉向追求提質增效的新型發(fā)展道路上去。

最后，加快開放將促進國有企業(yè)國際競爭力的提升。目前，以上海自貿區(qū)建設為標志，新一輪的對外開放局面正在形成。全會提出，要加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。國企只有放在國際經濟的大舞臺上，努力提高自身實力和自主創(chuàng)新水平，才能在國際競爭中占有一席之地。

總之，新一輪的改革攻堅戰(zhàn)已經正式打響，這既是國有企業(yè)難得的發(fā)展機遇，也同時帶來了巨大的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)是國民經濟的“排頭兵”，只有高舉改革的大旗，勇于面對各種困難和挑戰(zhàn)，才能在發(fā)展中打破自身的利益格局，進而為努力實現全面建成小康社會的奮斗目標做出更大的貢獻。

（本文章摘自《企業(yè)觀察報》，原文作者：李長安）