更好堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

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黨的十八屆三中全會(huì)后，新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革全面有序展開。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制具有重大意義。

一、堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義的前途命運(yùn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。”就深化經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵就在于能否堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義的前途命運(yùn)。

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心則是生產(chǎn)資料所有制。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯強(qiáng)調(diào)，所有制問(wèn)題是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的基本問(wèn)題。新中國(guó)成立后，我國(guó)建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義蓬勃發(fā)展的重要支柱。在新的歷史時(shí)期堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，都離不開基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)重要支柱。削弱和動(dòng)搖了這個(gè)支柱，中國(guó)特色社會(huì)主義的大廈遲早都會(huì)坍塌。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種方式，在不同的社會(huì)制度下具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度特別是基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的。這種結(jié)合，一方面發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制信息靈敏、效率較高、激勵(lì)有效、調(diào)節(jié)靈活等優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；另一方面發(fā)揮了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)具有的黨政有為、政府有效、統(tǒng)籌兼顧、共同富裕、獨(dú)立自主、團(tuán)結(jié)互助等制度優(yōu)勢(shì)，從理論和實(shí)踐上超越了以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流俗教條，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革之所以與眾不同、成就斐然，深化經(jīng)濟(jì)體制改革之所以要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，最根本的原因就在于此。只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，才能保證經(jīng)濟(jì)體制改革始終沿著正確的方向和道路前進(jìn)，不出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

二、毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，不搞私有化

堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，首先必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確指出：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制”。“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”。堅(jiān)持公有制為主體，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，防止兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)公平正義、保障國(guó)家安全，以及鞏固和完善社會(huì)主義的政治制度和核心價(jià)值體系，都是至關(guān)重要的。在這個(gè)重大的原則問(wèn)題上，我們必須保持堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力，不能有絲毫的含糊動(dòng)搖。理論的邏輯和歷史的經(jīng)驗(yàn)都充分證明，否定了公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，必然會(huì)造成勞動(dòng)與資本的對(duì)立、財(cái)富分配的兩極分化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)政府狀態(tài)，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，催生壟斷資本和金融寡頭的統(tǒng)治，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)毀于一旦，最終將嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和中華民族的偉大復(fù)興。

毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，從理論上說(shuō)，就是要堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，自覺運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)公有制經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。對(duì)于各種否定公有制主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，必須保持清醒的頭腦，不受其干擾和誤導(dǎo)。比如，有人用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)否定包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，主張全盤私有化。有人把本來(lái)屬于全體人民所有的全民所有制經(jīng)濟(jì)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)說(shuō)成是“官僚壟斷資本”，而本來(lái)屬于私有制范疇的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻被當(dāng)作是“人民”的企業(yè)，將國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)成是“與民爭(zhēng)利”。有人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)只能存在于非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和追求更多利潤(rùn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)只能“退”不能“進(jìn)”，否則就是改革的倒退。還有人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)只能提供公共物品，從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用，等等。盡管說(shuō)法不一，但其基本觀點(diǎn)就是認(rèn)為公有制是低效率的，不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容，只有實(shí)行私有化，才能建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。上述觀點(diǎn)的根本錯(cuò)誤，就在于脫離了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，將社會(huì)主義的國(guó)家經(jīng)濟(jì)與資本主義的國(guó)有經(jīng)濟(jì)混為一談，把以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混為一談，在理論上站不住腳，也不符合客觀事實(shí)。

毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，從實(shí)踐上看，就是要正確理解和認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》精神，全面深化公有制經(jīng)濟(jì)的改革，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，國(guó)有企業(yè)從總體上已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合在了一起，結(jié)構(gòu)明顯改善，效率大大提高，以土地集體所有、家庭承包為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度體現(xiàn)出了巨大的優(yōu)越性和生命力。但也要看到，公有制經(jīng)濟(jì)還存在不少問(wèn)題，例如，國(guó)有企業(yè)的布局還比較分散，國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制還不健全等。這些問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革加以解決。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)作了全面具體的部署，包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金；提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生；健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用等。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，深化公有制經(jīng)濟(jì)的改革絕不是要使公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行私有化，而是要形成更加完善的體制機(jī)制，使公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來(lái)，更好地為全體人民的利益服務(wù)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)要在深化改革中不斷自我完善，進(jìn)一步做好做強(qiáng)做大，確保發(fā)揮重要支柱作用。事實(shí)證明，私有化不符合社會(huì)主義生產(chǎn)發(fā)展的要求，不符合廣大人民群眾利益，也不符合歷史進(jìn)步的潮流，這是地地道道的邪路，決不能走。

三、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度還必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用。為此，十八屆三中全會(huì)從多個(gè)層面提出了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

積極發(fā)展混合所有制，是實(shí)現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展的有效制度載體。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。事實(shí)確實(shí)如此。經(jīng)過(guò)多年的深入改革，目前我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)通過(guò)股份制改造實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具有了混合所有制的性質(zhì)。也有不少的非公有制企業(yè)通過(guò)吸收公有資本發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄频陌l(fā)展，有力地推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制和治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，同時(shí)促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，發(fā)展混合所有制作為一項(xiàng)重大的改革措施，目前受到了各方面的普遍關(guān)注，成為不少地方啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革的重要抓手。不過(guò)，在這一過(guò)程中，目前也出現(xiàn)了一些盲目性、片面性苗頭，需要引起重視。比如，有的地方不分行業(yè)屬性、企業(yè)層級(jí)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，一哄而上，全面開花，搞混合所有制運(yùn)動(dòng)；有的地方把發(fā)展混合所有制理解為“國(guó)退民進(jìn)”，提出混合所有制企業(yè)中國(guó)有資本持股不設(shè)上下限，甚至認(rèn)為國(guó)有資本比重降得越低越好；還有人提出，中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以混合所有制為主體而不是以公有制為主體，等等。這些認(rèn)識(shí)和做法是不符合十八屆三中全會(huì)精神的，不利于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，是需要糾正的。

實(shí)際上，混合所有制并不是一種獨(dú)立的所有制形式，而是由不同的所有制混合而成的企業(yè)組織形式，它可以建立在私有制的基礎(chǔ)上，也可以建立在公有制的基礎(chǔ)上。國(guó)家和集體控股，具有明顯的公有性，而私人控股，則具有明顯的私有性。因此，混合所有制的出現(xiàn)并沒有消除不同所有制的區(qū)分，也不可能改變社會(huì)主義制度和資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別。我們發(fā)展的混合所有制究竟是以公有制為主體，還是以私有制為主體？是為了更好堅(jiān)持完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，還是為了對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行私有化改造？這也是一個(gè)我們不能回避的大是大非的原則問(wèn)題。習(xí)近平總書記在對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》所作的說(shuō)明中明確指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。他還指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書記的重要講話精神具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于我們健康推進(jìn)混合所有制改革具有重要指導(dǎo)意義，需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)。