混合所有制改革莫一味求快

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各地積極落實中央關(guān)于混合所有制改革的要求是好事，但企業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，國企改革更是涉及方方面面，必須循序漸進，不能指望一蹴而就。否則，極易導致市場行為“行政化”，即便目標實現(xiàn)，也會給未來發(fā)展留下“后遺癥”

據(jù)統(tǒng)計，目前已有近20個省份出臺國企改革方案，并提出推進混合所有制改革的中長期目標。各地積極落實中央關(guān)于混合所有制改革的要求是好事，許多方案體現(xiàn)的改革進取精神、內(nèi)容翔實程度也得到了市場積極回應。不過，面對如火如荼的改革熱潮，更加需要對其中的細節(jié)做一些“冷思考”。

首先，多數(shù)省份出臺的方案提出，到2015年全面完成國企公司制改造，到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%甚至更高比例，還要打造數(shù)量不等的年營收超千億元或資產(chǎn)超千億元、具備國際競爭力的國有控股混合所有制企業(yè)。這些改革目標令人鼓舞，但歷史和現(xiàn)實都提醒我們：企業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，國企改革更是涉及方方面面，必須循序漸進，不能指望一蹴而就。尤其是未來混合所有制企業(yè)占比目標值、企業(yè)發(fā)展規(guī)模等，都很難由決策者主觀“規(guī)劃”出來，而應由企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展環(huán)境決定。因此，各地不宜隨意制定“精確目標”，更不應抱著相互攀比的心態(tài)，脫離實際地提出一個難以實現(xiàn)的數(shù)字。否則，極易導致市場行為“行政化”，即便目標實現(xiàn)，也會給未來發(fā)展留下“后遺癥”。更科學的做法應是，政府按照“法無禁止則可為”的原則，放開更多領域的市場準入，允許各類市場主體在公平、對等、法治條件下自主接觸、談判、合作。如此，混合所有制企業(yè)比重自然會達到應有水平，企業(yè)也不愁競爭實力提升。

其次，目前混合所有制改革更多是以國有企業(yè)為主體，通過讓渡國有企業(yè)股權(quán)吸引非公資本參與經(jīng)營。一些地方政府在改革項目選擇上，傾向于選擇效益相對較差的環(huán)節(jié)和領域，希望通過非公資本進入扭轉(zhuǎn)國企經(jīng)營困局。這種改革思路忽視了非公資本利益要求，能否成功令人懷疑。在進一步放開民營資本準入的基礎上，地方政府應按照產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化思路推進改革，而不是抱有“甩包袱”的錯誤觀念，憑主觀臆想開展試點。當前，一些地方混合所有制改革之所以“雷聲大雨點小”，一個重要原因就是項目缺乏吸引力，導致非公資本失去熱情并產(chǎn)生顧慮。

實際上，混合所有制改革不僅是為了解決國企發(fā)展問題，更是著眼于推進各種所有制企業(yè)共同發(fā)展，從整體上提升中國經(jīng)濟運行效率。因此，一方面國有企業(yè)可以推進股權(quán)多元化，吸納非公資本參與，從而優(yōu)化國企公司治理，推動其做大做優(yōu)做強；另一方面，只要互惠互利，國有資本也可主動參與到民營企業(yè)發(fā)展中來，以民營資本為主體形成混合所有制經(jīng)濟形態(tài)。

此外，防止改革因急于求成導致國資流失更是題中應有之義。中央已反復強調(diào)，混合所有制改革不能造成國有資產(chǎn)的流失。因此，各級國資管理部門應按照“一企一策”原則，科學合理制定落實方案。特別是從流程規(guī)范角度杜絕灰色空間十分必要，包括嚴格落實第三方評估、公開透明轉(zhuǎn)讓方式與過程、建立資產(chǎn)流失責任追究制度等。同時，一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)管理念也必須根據(jù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化而變化，真正做到從企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向資產(chǎn)監(jiān)管；另一方面，要順應混合所有制改革帶來的產(chǎn)權(quán)鏈條延伸需要，完善混合產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，規(guī)避因產(chǎn)權(quán)鏈條延伸產(chǎn)生的國資流失風險。