國企改革頂層設計與試點同步推進

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黨的十八屆三中全會拉開了本輪國企改革的大幕。從中央企業(yè)到地方國企，國企改革在不同層面同步推進。

繼去年12月17日上海率先公布國企改革20條改革舉措后，廣東、深圳、重慶、貴州、湖北等20余個省份和地區(qū)陸續(xù)出臺地方國企改革意見。“地方方案”探路改革的熱情很高，不少地方已經(jīng)進入實際操作階段，并在一些重點領域初見成效。

混合所有制改革成為“重頭戲”。不少地方國企改革方案中，都設定了混合所有制改革的目標。如根據(jù)重慶出臺的國資國企改革意見，未來3至5年，三分之二左右的國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。各地在混改方式、股權比例設置等方面也多有探索。如北京國資改革方案提出，通過出資入股、收購股權和相互換股等多種形式，實現(xiàn)股權多元化。

多年來，國企以利潤訴求為重還是以公共利益為重，一直爭論不斷。厘清身份困惑才能明確發(fā)展方向，分類改革勢在必行。“上海方案”規(guī)定，明確國企功能定位并按競爭類、功能類、公共服務類實施分類管理。競爭類國企以經(jīng)濟效益最大化為主要目標；功能類國企以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標；公共服務類國企以確保城市穩(wěn)定運行、實現(xiàn)社會效益為主要目標。北京提出，到2020年，競爭類企業(yè)以戰(zhàn)略支撐企業(yè)為主，國資增量一般不再以獨資增量方式進入完全競爭領域。

新一輪國資改革的一大亮點，是以管資本為主加強國資監(jiān)管。如何建立與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相適應的國資監(jiān)管體制？廣東將在改革中探索建立出資人管理事項清單制度，未列入監(jiān)管清單的事項交由企業(yè)自主決策。重慶則要求防止國有資產(chǎn)流失，嚴格執(zhí)行產(chǎn)權掛牌交易統(tǒng)一進入重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所。

地方國資國企改革率先探索，中央層面的國資改革也在緊鑼密鼓地審慎推進。日前，中央全面深化改革領導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組派出8個國企改革調(diào)研小組，分赴地方進行調(diào)研，了解地方國資國企改革情況，為中央深化改革領導小組決策提供參考。國務院國資委全面深化改革領導小組已召開14次全體會議，審議有關改革方案?！吨醒肫髽I(yè)布局結構調(diào)整總體方案（征求意見稿）》等方案正修改完善，抓緊征求有關部門意見。這些都表明，中央層面的國資改革方案正加快推進。

在做好國資國企改革有關政策制定的同時，針對改革重點難點問題，從實際出發(fā)在中央企業(yè)中選取試點先行先試，取得經(jīng)驗、完善政策，是此輪改革的一個重要思路。7月15日，國務院國資委宣布在中央企業(yè)開展“四項改革”試點，6家中央企業(yè)分別就改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、開展高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權等進行試點。此外，在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中，選擇2至3家開展派駐紀檢組試點。試點工作的啟動，標志著央企層面的新一輪改革進入頂層設計與試點同步推進的新階段。

國企改革，最難改的是人。過去，不少國企的負責人由組織任命，擁有政府官員的身份，但同時又拿著市場化的高薪。此輪改革，國企“去行政化”的舉措引人注目。8月29日，中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》，對不合理的偏高過高收入進行調(diào)整。其中一大亮點是，“堅持分類分級管理，建立與中央管理企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配。”

“不謀全局者，不足謀一域”。從公司法人治理結構的完善到產(chǎn)權保護制度的完善，從管資產(chǎn)到管資本，今天的國企改革已不僅是企業(yè)自身的改革，而是有著系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，國企改革的推進也關系到全面深化改革的成效。

黨的十八屆三中全會明確指出，鼓勵地方基層和群眾大膽探索。國資委深化改革領導小組辦公室主任彭華崗表示，企業(yè)是改革的主體，改革的動力也應該來自于企業(yè)。今年9月，25家境內(nèi)外投資者與中石化集團全資子公司中國石化銷售有限公司簽署增資協(xié)議，以千億元資金認購增資后銷售公司29.99%的股權。中石化集團新聞發(fā)言人呂大鵬表示，中石化混改引資只是改革第一步，下一步的重點是市場化、去行政化，“好戲”還在后頭。