地方新建城際鐵路籌資術(shù)：市縣民資都可參與

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地方投資新建城際鐵路的熱情依然未減。 隨著鐵路總公司從地方城際鐵路中逐步退出，地方籌集鐵路建設(shè)資金的任務(wù)也變得更加繁重和艱難，各地都在積極尋求新的鐵路投融資方式。 一位接近中國(guó)鐵路總公司(下稱鐵總)的人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，盡管早在幾年前鐵總就已經(jīng)做出了全面退出地方政府城際鐵路投資、建設(shè)的決定，但實(shí)際上只是到近期這一工作才真正收尾。 上述人士稱，這對(duì)鐵總來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是減少了一個(gè)包袱，因?yàn)閺膰?guó)務(wù)院對(duì)鐵總的建設(shè)要求來(lái)說(shuō)，鐵總的主要建設(shè)任務(wù)已經(jīng)放到了中西部鐵路，而且隨著鐵總市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和全國(guó)鐵路網(wǎng)的逐步完善，鐵總的鐵路建設(shè)任務(wù)雖然在近段時(shí)間仍將保持高位，但在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將會(huì)逐步放緩，因此鐵總的角色將從鐵路建設(shè)的主要投資方慢慢轉(zhuǎn)化成國(guó)家鐵路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)方。因此，對(duì)于地方政府修建和投資鐵路的事宜，鐵總將會(huì)逐漸淡出。 近期，多省相繼發(fā)布推進(jìn)鐵路建設(shè)、進(jìn)行地方鐵路投融資改革的意見(jiàn)。 河南省政府近日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，將通過(guò)全面深化鐵路投融資體制改革，加大財(cái)政支持力度，支持綜合開(kāi)發(fā)鐵路沿線土地等多項(xiàng)舉措，全力提速河南的鐵路建設(shè)步伐。 河南鐵路建設(shè)的規(guī)劃，河南將著力加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)和“四縱六橫”大能力貨運(yùn)鐵路網(wǎng)建設(shè)。為此，河南將鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)，廣泛吸引社會(huì)資本參與河南鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)通過(guò)鐵路資產(chǎn)證券化、融資租賃，發(fā)行企業(yè)債、私募債、永續(xù)債和引入保險(xiǎn)資金等多渠道融資。 同時(shí)，河南將通過(guò)PPP、設(shè)立鐵路建設(shè)發(fā)展基金，計(jì)劃發(fā)行地方政府債券支持鐵路建設(shè)。 由于不同長(zhǎng)度的鐵路收益的主體和范圍也不同，因此根據(jù)不同的項(xiàng)目情況確定不同的出資主體和比例一向是鐵路融資中的一項(xiàng)不成文規(guī)定。在這方面，河南提出，將調(diào)整鐵路項(xiàng)目省、省轄市資本金分擔(dān)比例：干線鐵路河南出資部分省、省轄市按5∶5比例分擔(dān)，由省級(jí)鐵路建設(shè)投資主體統(tǒng)一出資。城際鐵路項(xiàng)目省、省轄市按3∶7比例出資，沿線各省轄市按境內(nèi)實(shí)際投資額分?jǐn)偼顿Y并相應(yīng)提供貸款擔(dān)保。市郊、支線等其他鐵路項(xiàng)目按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則運(yùn)作，由省轄市、縣(市、區(qū))和企業(yè)籌資或吸引社會(huì)資本投資建設(shè)。 盡管地方在吸引民資入鐵上開(kāi)了口子，但實(shí)際效果還需要看城際鐵路建成后的回報(bào)究竟如何。對(duì)此，北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，城際鐵路受制于上座率和定價(jià)機(jī)制，除了滬寧、京津這些經(jīng)濟(jì)超發(fā)達(dá)、人流超密集的地區(qū)之外，一般而言，短期乃至中長(zhǎng)期之內(nèi)都難以盈利。 上述接近鐵總的消息人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，某中部鐵路局的一位局長(zhǎng)在談到地方城際鐵路時(shí)表示，在鐵路局和地方進(jìn)行股權(quán)置換退出后，城際鐵路老總一般由地方發(fā)改委或國(guó)資委派駐，這個(gè)老總的主要工作是找省財(cái)政廳要錢，因?yàn)榻ㄔO(shè)的時(shí)候舉債多，建成后虧損嚴(yán)重，需要財(cái)政補(bǔ)貼支撐。 趙堅(jiān)表示，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，修建城際鐵路一定要慎重，如果一定要建，地方財(cái)政一定要跟上，不能都是借錢修建，因?yàn)槌请H鐵路帶有一定的公益性質(zhì)，與一般的商業(yè)項(xiàng)目是有區(qū)別的。 對(duì)此，河南省的《意見(jiàn)》提出，將加大財(cái)政支持力度，支持省級(jí)鐵路建設(shè)投資主體融資，根據(jù)財(cái)力狀況和鐵路建設(shè)需求，省財(cái)政每年將安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，作為資本金注入省級(jí)鐵路建設(shè)投資主體。同時(shí)，河南將建立城際鐵路運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼機(jī)制。 山東城際鐵路引進(jìn)民資則走得比河南更早，且已經(jīng)取得了初步的成果。目前，山東最大的城際鐵路項(xiàng)目——濟(jì)青客專即將開(kāi)工，該項(xiàng)目通過(guò)向全社會(huì)公開(kāi)融資已獲中建股份和南車四方參與投資。