中國(guó)將水電放在優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略位置

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　　不久前，財(cái)政部出臺(tái)針對(duì)大型水電企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦的水力發(fā)電站(含抽水蓄能電站)銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)8%的部分實(shí)行即征即退政策;自2016年1月1日至2017年12月31日，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò) 12%的部分實(shí)行即征即退政策。 雖然2018年以后的稅收優(yōu)惠政策不十分明朗，但是2013年8%和2016年12%的優(yōu)惠，還是極大地降低了大型水電企業(yè)的稅負(fù)。我國(guó)增值稅基本稅率是 17%，對(duì)于我國(guó)的火力發(fā)電企業(yè)，可以抵扣煤炭進(jìn)項(xiàng)稅，因此實(shí)際稅負(fù)為8%左右;對(duì)于大型水力發(fā)電企業(yè)，除了享受政策優(yōu)惠的三峽、葛洲壩、小浪底和黃河上游這幾個(gè)工程，增值稅稅率一直是17%，因此多年來(lái)水電行業(yè)普遍希望稅負(fù)維持與火電大致相當(dāng)?shù)乃?，如今也算階段性的達(dá)成愿望。

　　《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》中，將水電放在“優(yōu)先開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略位置，筆者深以為然。水電是供應(yīng)安全、成本經(jīng)濟(jì)的可再生的綠色能源，替代燃煤發(fā)電的安全性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性都很高，是目前我國(guó)可再生能源利用規(guī)模最大、技術(shù)最成熟的種類。更重要的是，水電這種可再生、無(wú)污染、運(yùn)行費(fèi)用低的清潔能源，在我國(guó)的資源儲(chǔ)備十分豐富，水能的理論儲(chǔ)藏量6.944億千萬(wàn)時(shí)，技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量5.416億千萬(wàn)時(shí)，均居世界第一位，目前水能資源開(kāi)發(fā)比例僅為20%，仍然具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。 、

　　從國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的電力發(fā)展規(guī)律來(lái)看，雖然許多發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭資源消耗都很大，但是在發(fā)展過(guò)程中無(wú)一不是逐步加大水電資源的開(kāi)發(fā)，逐步取代煤炭等化石資源的消耗，不斷降低燃煤發(fā)電的比重。開(kāi)發(fā)水電資源，不僅是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且開(kāi)發(fā)水電的同時(shí)，還具有防洪、供水、水資源優(yōu)化配置和改善生態(tài)環(huán)境等多種綜合利用效益，這是其他發(fā)電形式所不具備的。因此，這一以開(kāi)發(fā)水電能源為主的趨勢(shì)是國(guó)際上的廣泛共識(shí)，20世紀(jì)30年代是發(fā)達(dá)國(guó)家水電建設(shè)的高峰時(shí)期，目前均已基本開(kāi)發(fā)完畢。 從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能源生態(tài)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，發(fā)展水電也是當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，席卷全國(guó)的“霧霾”問(wèn)題，終于把生態(tài)保護(hù)置于關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大地位，其實(shí)多年以來(lái)東部沿海地區(qū)的酸雨等嚴(yán)重污染問(wèn)題，早就給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失。幾年前，以環(huán)保為由阻止怒江水電開(kāi)發(fā)的輿論，最終證明是無(wú)稽之談，帶來(lái)更大的后果是錯(cuò)過(guò)了怒江的最佳開(kāi)發(fā)時(shí)期，極大地提高了怒江現(xiàn)實(shí)的開(kāi)發(fā)成本。相對(duì)應(yīng)的情況是，我國(guó)是一次能源短缺的國(guó)家，油氣資源貧乏，煤炭資源有限，只有水能資源相對(duì)豐富?？梢赃@樣講，水能資源是我國(guó)重要的能源資源，開(kāi)發(fā)利用水能資源是增加能源供給、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、減排溫室氣體、保障生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，優(yōu)先發(fā)展水電是我國(guó)能源發(fā)展的重要方針。

　　當(dāng)然，我們也不能諱言水電大規(guī)模開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的問(wèn)題，例如土地淹沒(méi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置、開(kāi)發(fā)難度、國(guó)際河流開(kāi)發(fā)等諸多方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。然而，我們也不能如同“十一五”之初，幾乎完全停止對(duì)大型水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)，造成電荒與洪水同時(shí)出現(xiàn)的尷尬局面。繼續(xù)加快開(kāi)發(fā)十五個(gè)水電基地，建設(shè)超過(guò)60個(gè)重點(diǎn)水電站，對(duì)中東部地區(qū)水能資源實(shí)施擴(kuò)機(jī)增容和改造升級(jí)，再加上增值稅即征即退政策能夠長(zhǎng)久的實(shí)施，水電產(chǎn)業(yè)必將能夠極大地優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源平衡和能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。