兩年內(nèi)4000億社會資金進(jìn)鐵路，超70%將投資中西部

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　　國務(wù)院總理李克強4月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。會議指出，今年全國鐵路預(yù)計投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。 會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設(shè)資金的政策措施，主要包括：一是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億至3000億元。二是創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會發(fā)行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)，擴大社會資本投資規(guī)模。四是對鐵路承擔(dān)的公益性、政策性運輸任務(wù)，中央財政在一定期限內(nèi)給予補貼，逐步建立規(guī)范的補貼制度。五是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復(fù)項目全面開工，盡快開展后續(xù)項目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。 其中，鐵路發(fā)展基金的推出被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革邁出了實質(zhì)性步伐。

　　《經(jīng)濟參考報(微博)》記者從權(quán)威渠道獨家獲得的鐵路發(fā)展基金方案顯示，2014 年及2015年鐵路發(fā)展基金計劃共募集4000億至6000億元，每年2000億至3000億元，其中中央財政性資金(由中央預(yù)算內(nèi)資金200億元、車購稅150億元、鐵路建設(shè)基金400億元)與社會資金比例1：2至1：3。以此測算，今明兩年鐵路發(fā)展基金將吸引4000億元社會資金進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。 方案顯示，鐵路發(fā)展基金堅持四大設(shè)立原則，一是堅持完成政府規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，籌集足夠規(guī)模的資金，滿足國家規(guī)定項目的資本金投入需要。 二是堅持“橋歸橋、路歸路”的資金使用原則。中央財政性建設(shè)資金用于建設(shè)，籌措社會資金所需穩(wěn)定合理回報從有關(guān)經(jīng)營收益中取得。三是，采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式。四是基金設(shè)立不影響既有融資渠道。 方案還顯示，鐵路發(fā)展基金將優(yōu)先投資于國家規(guī)定鐵路項目，初期為保證大量中西部項目建設(shè)資金需求，暫要求投資國家規(guī)定鐵路項目的所占比例不低于募集總額的 70%，其余資金投資經(jīng)營性較強的鐵路和鐵路綜合土地開發(fā)等，“十三五”起，將根據(jù)鐵路建設(shè)項目規(guī)模、發(fā)展基金市場化程度等情況適時降低國家規(guī)定項目的資金比例。

　　基金管理方面，鐵路發(fā)展基金將采取封閉式公司型基金形式(暫定15年)，由政府委托鐵路總公司為主發(fā)起人，聯(lián)合全國社?；鹄硎聲雀咝庞玫燃墮C構(gòu)發(fā)起設(shè)立。其中，鐵路總公司是基金公司的普通股東，作為中央財政性資金的出資人代表;其他投資人為基金公司的優(yōu)先股東，不參與基金公司日常經(jīng)營管理?；疬\作初期以委托鐵路總公司獨資或控股的基金投資管理公司為主。 基金回報方面，對優(yōu)先股東按期優(yōu)先支付穩(wěn)定合理回報，具體回報水平根據(jù)市場情況協(xié)商確定;支付優(yōu)先股東回報后的剩余利潤對普通股東分紅，普通股東將所得回報以增資方式注入發(fā)展基金?；鸹貓蟪跗谝澡F路總公司自身經(jīng)營收益、公益性運輸補貼為主。 鐵路發(fā)展基金定位為有中央政府背景的政府性投融資平臺，設(shè)立目的是滿足國家政策意圖、吸引社會資本參與、盤活鐵路用地資源、逐步擴大建設(shè)資金規(guī)模。方案指出，鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會投資人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報。

　　2013年5月22日，江西省設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模150億元，首期規(guī)模50億元，基金保證投資者年化6%的最低收益。“考慮到國家鐵路發(fā)展基金信用等級高，對比江西鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金的收益情況，國家鐵路發(fā)展基金最低年化收益率或低于6%。”消息人士稱，由于鐵路發(fā)展基金采取15年期封閉式運營，估計能吸引對資金有長期配置需求的資金，比如社保、保險等資金。 中國鐵路總公司負(fù)債已超過3萬億元，每年還要進(jìn)行大量建設(shè)投資，如何解決資金緊缺并建立多元化投融資機制一直為各方關(guān)注。一方面，社會資本大量閑置，對進(jìn)入鐵路領(lǐng)域抱有興趣，另一方面鐵路項目急需資金。二者之間缺乏有效對接。 專家表示，鐵路發(fā)展基金將是鐵路投融資體制改革的突破口和抓手，成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺。投融資體制的改革又將牽動鐵路的政企分開改革，倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，自動與市場對接，它是鐵路政企分開改革的前提，反過來它也將倒逼鐵路加快政企分開。