解讀能源“習五條”

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　　6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。習近平發(fā)表重要講話強調(diào)，積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。

　　1，高層重視程度之高前所未有繼國務(wù)院總理李克強主持召開國家能源委會議后，習近平主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議專題研究能源戰(zhàn)略，凸顯能源問題之重要。賦予能源的定位是：能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。

　　2，“能源革命”是關(guān)鍵詞 2012年底，十八大報告首次提出“推動能源生產(chǎn)和消費革命”。在此次會議上，習近平再提推進能源生產(chǎn)和消費革命，并進行延伸和拓展，包括：能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命四個方面。 “革命”力度超過“改革”“變革”。我們注意到能源委員會上的措辭仍然是“變革”。此次會議的基調(diào)是：推動能源生產(chǎn)和消費革命是國家長期戰(zhàn)略，是面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全的必然選擇。

　　3，能源形勢并不樂觀決策層注意到能源產(chǎn)業(yè)近三十年發(fā)展的成就，對行業(yè)發(fā)展問題認識更清晰。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。 2013年能源消費總量是37.5億噸，比2012年增長了3.7%;一次能源生產(chǎn)總量34.0億噸標準煤，比2012年增長2.4%。雖然能源品種繁多，但是煤炭在能源消費中仍占70%左右的比重，清潔能源占比偏低。能源技術(shù)裝備對外依賴性大，不掌握核心技術(shù);人均用電量達到3911千瓦時，低于發(fā)達國家完成工業(yè)化5100千瓦時的人均用電量，用電還有一定的空間。除此外，面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較 多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。

　　4，“抑制不合理能源消費”置于首位國家對于能源消費總量的控制決心更加堅決。這意味著，消費側(cè)敞開口子供應(yīng)的模式將終結(jié)。在霧霾治理的迫切需求下，控制以化石能源為主的能源消費成為共識。推動需求側(cè)革命：需要有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。當前，至少控制能源消費的方案到了落實的時候;落實能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案是中期任務(wù)，研究起草2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略則是中長期工作。

　　5，能源供給革命為核電等清潔能源帶來機會在能源供給上，目前的戰(zhàn)略是：立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，”煤炭清潔高效利用+非煤能源=煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元能源源供應(yīng)體系?；诖耍粋€初步判斷是頁巖氣、海洋油氣開發(fā)和老油井開發(fā)將有新的機會;東部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)將在不久重新審批，新能源的戰(zhàn)略地位得到加強。在供給側(cè)并強調(diào)加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。這包括石油天然氣管道、電力輸送通道、儲氣庫、石油儲備基地等基礎(chǔ)設(shè)施，既保障能源產(chǎn)業(yè)正常運行，平等輸送，又用以應(yīng)急之用。為落實供應(yīng)保障任務(wù)，能源局計劃近期盡快研究擬訂力爭取得重大突破;采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動;進一步加強油氣儲備和能源安全應(yīng)急能力建設(shè)。

　　6，綠色低碳技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)升級如前所述，我國當前技術(shù)裝備水平相對較低。習近平提出，立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。接下來，我國將會看到一批新的項目、新技術(shù)加入到示范行列，技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)的步伐有可能加大。

　　7，體制革命：還原商品屬性習近平提出：“推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。” 這段話顯然含金量極其高，涉及內(nèi)容極其豐富。這表明，一方面中央領(lǐng)導(dǎo)對能源體制的弊病早已了然，另一方面更是提出解決對策。油氣和電力行業(yè)將是改革的先行者?？梢灶A(yù)見的是未來能源產(chǎn)品價格改革、能源領(lǐng)域的壟斷改革、能源市場開放是體制革命的重點。中央對政府職能也有節(jié)能，需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。從國家能源局的表態(tài)可見一斑——進一步簡政放權(quán)、強化監(jiān)管，推進審批項目內(nèi)網(wǎng)公示和外網(wǎng)陽光公開，促進權(quán)力在陽光下運行。能源法制體系目前尚不健全，能源法幾經(jīng)修訂尚未出臺，更遑論電力法、石油天然氣法、原子能法等，無法可依、有法不依是能源產(chǎn)業(yè)的怪態(tài)。