解讀能源“習(xí)五條”

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　　6月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。

　　1，高層重視程度之高前所未有繼國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)家能源委會(huì)議后，習(xí)近平主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議專題研究能源戰(zhàn)略，凸顯能源問(wèn)題之重要。賦予能源的定位是：能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。

　　2，“能源革命”是關(guān)鍵詞 2012年底，十八大報(bào)告首次提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。在此次會(huì)議上，習(xí)近平再提推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，并進(jìn)行延伸和拓展，包括：能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命四個(gè)方面。 “革命”力度超過(guò)“改革”“變革”。我們注意到能源委員會(huì)上的措辭仍然是“變革”。此次會(huì)議的基調(diào)是：推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全的必然選擇。

　　3，能源形勢(shì)并不樂(lè)觀決策層注意到能源產(chǎn)業(yè)近三十年發(fā)展的成就，對(duì)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)更清晰。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。 2013年能源消費(fèi)總量是37.5億噸，比2012年增長(zhǎng)了3.7%;一次能源生產(chǎn)總量34.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長(zhǎng)2.4%。雖然能源品種繁多，但是煤炭在能源消費(fèi)中仍占70%左右的比重，清潔能源占比偏低。能源技術(shù)裝備對(duì)外依賴性大，不掌握核心技術(shù);人均用電量達(dá)到3911千瓦時(shí)，低于發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化5100千瓦時(shí)的人均用電量，用電還有一定的空間。除此外，面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較 多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。

　　4，“抑制不合理能源消費(fèi)”置于首位國(guó)家對(duì)于能源消費(fèi)總量的控制決心更加堅(jiān)決。這意味著，消費(fèi)側(cè)敞開(kāi)口子供應(yīng)的模式將終結(jié)。在霧霾治理的迫切需求下，控制以化石能源為主的能源消費(fèi)成為共識(shí)。推動(dòng)需求側(cè)革命：需要有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。當(dāng)前，至少控制能源消費(fèi)的方案到了落實(shí)的時(shí)候;落實(shí)能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案是中期任務(wù)，研究起草2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略則是中長(zhǎng)期工作。

　　5，能源供給革命為核電等清潔能源帶來(lái)機(jī)會(huì)在能源供給上，目前的戰(zhàn)略是：立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，”煤炭清潔高效利用+非煤能源=煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元能源源供應(yīng)體系。基于此，一個(gè)初步判斷是頁(yè)巖氣、海洋油氣開(kāi)發(fā)和老油井開(kāi)發(fā)將有新的機(jī)會(huì);東部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)將在不久重新審批，新能源的戰(zhàn)略地位得到加強(qiáng)。在供給側(cè)并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。這包括石油天然氣管道、電力輸送通道、儲(chǔ)氣庫(kù)、石油儲(chǔ)備基地等基礎(chǔ)設(shè)施，既保障能源產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行，平等輸送，又用以應(yīng)急之用。為落實(shí)供應(yīng)保障任務(wù)，能源局計(jì)劃近期盡快研究擬訂力爭(zhēng)取得重大突破;采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動(dòng);進(jìn)一步加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備和能源安全應(yīng)急能力建設(shè)。

　　6，綠色低碳技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)如前所述，我國(guó)當(dāng)前技術(shù)裝備水平相對(duì)較低。習(xí)近平提出，立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。接下來(lái)，我國(guó)將會(huì)看到一批新的項(xiàng)目、新技術(shù)加入到示范行列，技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的步伐有可能加大。

　　7，體制革命：還原商品屬性習(xí)近平提出：“推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。” 這段話顯然含金量極其高，涉及內(nèi)容極其豐富。這表明，一方面中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)能源體制的弊病早已了然，另一方面更是提出解決對(duì)策。油氣和電力行業(yè)將是改革的先行者?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是未來(lái)能源產(chǎn)品價(jià)格改革、能源領(lǐng)域的壟斷改革、能源市場(chǎng)開(kāi)放是體制革命的重點(diǎn)。中央對(duì)政府職能也有節(jié)能，需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。從國(guó)家能源局的表態(tài)可見(jiàn)一斑——進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)審批項(xiàng)目?jī)?nèi)網(wǎng)公示和外網(wǎng)陽(yáng)光公開(kāi)，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。能源法制體系目前尚不健全，能源法幾經(jīng)修訂尚未出臺(tái)，更遑論電力法、石油天然氣法、原子能法等，無(wú)法可依、有法不依是能源產(chǎn)業(yè)的怪態(tài)。