當前位置:工程項目OA系統(tǒng) > 建筑OA系統(tǒng) > 項目管理系統(tǒng)
養(yǎng)老保險制度天平倒向名義賬戶制
中國運行了17年的“社會統(tǒng)籌加個人賬戶”養(yǎng)老保險制度又一次走到了十字路口。
隨著自2001年開始的做實個人賬戶試點難以為繼,名義賬戶制重回決策者視野。
財政部部長樓繼偉昨天表示,做實個人賬戶已經(jīng)無法持續(xù),名義個人賬戶(NDC)是下一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶可選擇的模式。
樓繼偉是在“中國社會科學院社會保障國際論壇2014暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》發(fā)布式——‘三中全會的理論突破與名義賬戶研討會’”上發(fā)言時做出如上表述的。
在“統(tǒng)賬結合”的根本制度不變的前提下,是做“真金白銀”的積累型個人賬戶,還是“記賬式”的名義賬戶,一直都在理論界和政府部門中充滿爭議。
過去17年,“做實”為主流,如今,承認空賬的名義賬戶制獲得了更多的共識。樓繼偉以學者身份“力挺”名義賬戶制,更是加重了名義賬戶制在養(yǎng)老保險頂層設計中的權重。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為,在做實個人賬戶13年未果的情況下,及時轉(zhuǎn)向名義賬戶制,輕裝上陣,把精力放在加強個人賬戶多繳多得的功能上,以期在制度結構上徹底解決養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性。
從“做實”到“完善”
十八屆三中全會提出的養(yǎng)老保險改革的基本方針是“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度,完善個人賬戶”。鄭秉文說,從做實個人賬戶試點向完善個人賬戶制度轉(zhuǎn)型,意味著個人賬戶功能定位的重大改變。
樓繼偉認為,中央不提“做實”而提“完善”,為個人賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶制提供了改革的空間。“名義賬戶制并不等于是欠賬,并不等于空賬運行,它是一種可選擇的模式。”樓繼偉說。
中國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的結構,本質(zhì)上是創(chuàng)建了一個前所未有的混合型部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制加個人積累制),其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來,目的是實現(xiàn)預期穩(wěn)定和多繳多得。
在制度的實際執(zhí)行中,由于政府沒有承擔從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本,個人賬戶繳費不得不用于保障當期養(yǎng)老金的發(fā)放,形成了“空賬”。
人社部數(shù)據(jù)顯示,2013年,養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬已經(jīng)達到了3.1萬億元。
雖然為解決規(guī)模越來越大的空賬問題,2001年中央決定由遼寧省實施個人賬戶試點,但各省做實的積極性并不高。2008年盡管已經(jīng)擴大到了13個省份,其中一些省份還與全國社保基金理事會簽訂了委托運營協(xié)議,但此后再也沒有省份愿意加入。
試點運行13年來做實賬戶額與空賬額的差距越來越大,空賬規(guī)模從2007年的1.1萬億元擴大到了2013年底的3.1萬億元,做實賬戶額則從790億元提高到了4154億元。
樓繼偉表示,早在遼寧試點兩年之后他就發(fā)現(xiàn)個人賬戶難以做實,一是因為代際成本無法化解,二是面臨高成本和道德風險,做實之后若是選擇像智利完全市場化的運行模式,管理的費用非常高,而且一旦有投資項目破產(chǎn),政府必須為道德風險買單。
個人賬戶成為了養(yǎng)老保險制度的一塊“心病”。鄭秉文說,做實賬戶試點曠日持久,進展并不順利,制度長期不能定型,空賬成為影響參保人信心的一個軟肋,當初建立個人賬戶調(diào)動參保人積極性的目的基本落空了。
“做實”走到盡頭
自2008年之后,再沒有任何一個省份愿意加入到做實個人賬戶的行列中來。一方面是由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法制化、力度有限,中央財政僅對少數(shù)幾個省進行數(shù)量有限的配比補貼,東部發(fā)達地區(qū)的試點省份完全由地方財政解決,大部分地方政府積極性不高。
上海人社局數(shù)據(jù)顯示,上海每年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金本來就收不抵支,缺口很大,財政補貼成為常態(tài)。2007年~2013年共補貼538億元,主要用于當期養(yǎng)老金的發(fā)放,其中,2007年~2008年,擠出102億元做實賬戶,此后均未做實。截至2013年,做實賬戶基金僅為123億元。
鄭秉文說,不僅地方政府積極性不高,另一方面中央政府的積極性也在消退。各級政府都意識到將財政資金存在個人賬戶,將變成永遠都不可能收回的“沉沒成本”。擴大補貼規(guī)模等于將更多的財政資金置于貶值風險之中。
宣告養(yǎng)老保險個人賬戶試點失敗的標志性事件,是2010年以來中央財政對遼寧做實試點的補貼處于暫時中止狀態(tài),當期發(fā)放的缺口由遼寧省閑置的個人賬戶資金補足,從而提高宏觀資金運用的效率。
人社部社會保險管理中心主任唐霽松在昨天的會議上稱,面對養(yǎng)老保險基金發(fā)放的當期缺口,中央特批遼寧省向已經(jīng)做實的個人賬戶基金借支發(fā)放養(yǎng)老金,如今借款額已經(jīng)達到了700多億。
唐霽松說,做實個人賬戶的黃金時期已經(jīng)過去了。
遼寧試點的困境,促使樓繼偉從關注積累制的智利模式,轉(zhuǎn)向了以瑞典為代表的名義賬戶制。
名義賬戶制度的學名為“名義繳費確定型”,其本質(zhì)有兩點:在融資方式上實行現(xiàn)收現(xiàn)付制,在給付方式上采取繳費確定型。簡而言之,就是以后個人賬戶中沒有真實資金,而是對個人繳費進行記賬,把繳費和收益都計入賬戶,作為未來發(fā)放的依據(jù)。
鄭秉文認為,在目前統(tǒng)賬結合框架內(nèi),個人賬戶部分從做實賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶,不僅僅是簡單的個人賬戶從實賬到空賬的轉(zhuǎn)變。“這輪改革是制度升級,是結構調(diào)整,目的是增強多繳多得的激勵機制,強化精算中性因素。”他說。
“改革不能再等,要快”
樓繼偉認為,當前統(tǒng)賬結合的制度應該堅持,但有巨大的改進空間,有非常不完善之處,在公平性和持續(xù)性上都有問題。
“改革不能再等,要快。”樓繼偉說,因為逆向選擇和道德風險越來越嚴重,近年來已經(jīng)出現(xiàn)了給付增長大于繳費增長,2013年兩者差距仍在擴大。
2013年出現(xiàn)的一個新情況是,養(yǎng)老保險征繳收入和支出之間的差距越來越大。
人社部數(shù)據(jù)顯示,2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總收入的增長率為13.40%,總支出增長率為18.69%,后者比前者高5.29個百分點。
“這不是老齡化能夠解釋的,說明參保單位、地方政府都趕在全國統(tǒng)籌之前‘放水’,政府主動要企業(yè)個人少交費,甚至把一些不符合的人也加入到制度中來,所以必須盡快進行改革。”樓繼偉說。
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》稱,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金運行壓力越來越大,當期結余比上一年減少了200多億元,備付月數(shù)也比上一年減少了0.10個月。黑龍江省已經(jīng)嚴重收不抵支,當期結余為-40.43億元。
該報告還顯示,如果只考慮征繳收入,不含財政補助,2013年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結余只有163.17億元,比2012年減少了742.45億元。全國只有12個省份征繳收入大于支出。
樓繼偉表示,由于社會保險的碎片化,各地財政已經(jīng)對社保共計付出1.7萬億元,占社會保險總盈余的63%。
- 1吉林省全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試報考條件
- 2中鐵二十三局軌道公司重獎安全質(zhì)量獲獎項目
- 3[福建]高速公路現(xiàn)澆箱梁貝雷支架法施工方案(PPT 中鐵)
- 4灌漿技術在地方公路水泥砼路面大修工程中的應用
- 5鋼結構表面噴鋁噴鋅防腐的原理
- 6一級建造師復習資料:城市園林工程
- 72015年度嘉興市招標師報名時間為6月29日至7月13日
- 8天津空港津悅?cè)A庭住宅區(qū)全部優(yōu)質(zhì)封頂
- 92015年招標師考試的輔導教材
- 10定向調(diào)控更有效
- 11[云南]公路工程懸臂式擋土墻施工方案(附詳細計算書)
- 12圍繞中心 立足崗位 創(chuàng)先爭優(yōu)住房城鄉(xiāng)建設部召開黨組中心組學習擴大會議姜偉新主持并講話 杜鵑齊驥郭允沖出席
- 13橋梁大體積混凝土施工作業(yè)指導書
- 14一級建造師建設工程經(jīng)濟復習要點:名義利率
- 15四川省舉行防震救災綜合演練
- 16某市山洪災害防治非工程措施建設實施方案
- 17造價工程師考幾門?
- 18全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政風險防控工作創(chuàng)新經(jīng)驗交流會召開馬馼姜偉新臧獻甫熊建平韓啟祥沈東海出席 杜鵑主持
- 19安全工程師安全生產(chǎn)技術復習資料——視覺損傷
- 20[電力] 格構式架構施工工藝
- 21一級建造師建筑工程復習資料——建筑涂料
- 22某辦公樓樁基(震動沉管灌注樁)工程施工組織設計
- 23江西2015年招標師考試報名時間:6月22日-27日
- 24預留通道接頭防水施工主控項目及一般項目
- 252015年造價工程師工程計價知識點:分項工程預算定額基價
- 26工程造價基礎知識:建設工程合同計價模式
- 27一級注冊消防工程師考試輔導習題及答案(2)
- 28一級建造師建筑工程復習要點:腳手眼
- 29裝修裝飾工程施工工藝及質(zhì)量控制
- 30一級注冊消防工程師消防安全技術綜合基礎知識模擬題單選(146)
成都公司:成都市成華區(qū)建設南路160號1層9號
重慶公司:重慶市江北區(qū)紅旗河溝華創(chuàng)商務大廈18樓