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香港可加速內(nèi)地PPP進(jìn)程
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在內(nèi)地實(shí)行和推廣PPP模式的過程中,香港可以直接參與PPP投資,提供廣泛的金融服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
PPP(Public Private Partnership)模式自去年成為社會(huì)熱點(diǎn)以來,先是各部委紛紛發(fā)文推動(dòng),接著中央和地方又先后推出PPP基建示范項(xiàng)目。PPP對(duì)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。
在中國(guó),PPP則是指政府和社會(huì)資本合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。事實(shí)上,PPP在內(nèi)地并非新鮮事。從上世紀(jì)90年代開始,很多地方政府就已開始推行BT、BOT項(xiàng)目,這是內(nèi)地PPP的初級(jí)形態(tài)。
在經(jīng)濟(jì)放緩,地方政府財(cái)政收入下滑,地方舉債被限制,而財(cái)政剛性支出不減反增的背景下,對(duì)于未來城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的42萬億元的資金需求,財(cái)政部將解決方法很大程度上放在推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式上。
PPP將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè)),政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系,政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕,社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
長(zhǎng)期以來,內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府投資建設(shè)并由國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng),這種模式已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。目前中央決定推行PPP模式,吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并按市場(chǎng)化模式運(yùn)作,以減輕政府財(cái)政壓力,并提高基建投資與運(yùn)營(yíng)效率,也為香港提供了發(fā)展機(jī)遇。
香港有成功運(yùn)作PPP模式的經(jīng)驗(yàn),可以在內(nèi)地實(shí)行和推廣PPP模式的過程中發(fā)揮作用。香港的作用可以體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是直接參與PPP投資;二是為PPP項(xiàng)目提供廣泛的金融服務(wù);三是在PPP模式的運(yùn)作中提供成功的管理經(jīng)驗(yàn)。
首先,直接參與PPP投資?;ㄍ度谫Y一向是香港的強(qiáng)項(xiàng),而且香港是最早以PPP模式參與內(nèi)地基建投資的外商資本?! ∠愀墼趦?nèi)地的PPP或BOT、BT投資可以追溯到上世紀(jì)80年代初期,最早的項(xiàng)目包括白天鵝賓館、深圳沙角B電廠等。香港基建類上市公司約有278家,其中市值超百億港元的上市公司66家,具有很強(qiáng)的投融資能力。香港可以利用基建投融資方面的優(yōu)勢(shì),通過PPP或其他方式,與內(nèi)地建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,更多地參與內(nèi)地基建投資。
其次,為內(nèi)地PPP模式提供廣泛的金融服務(wù)。香港金融業(yè)在基建融資方面具有很強(qiáng)的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。今年三月底香港銀行業(yè)對(duì)基建類行業(yè)的貸款額3683億港元,占本地使用貸款及墊款的8.8%,占比較小,有進(jìn)一步拓展的空間。在對(duì)外融資中,與基建有關(guān)的融資活動(dòng)、尤其是銀團(tuán)貸款十分活躍,成為內(nèi)地和亞洲基建資金的重要供應(yīng)者。香港金融業(yè)可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為內(nèi)地 PPP基建項(xiàng)目提供多方面的融資服務(wù)。
再次,香港能為內(nèi)地PPP模式推廣提供成功的管理經(jīng)驗(yàn)。如上所述,PPP模式雖然能帶來諸多好處,但在實(shí)際的推廣和運(yùn)作中,仍然存在大量的法律、政府職能等方面的問題。而香港在PPP運(yùn)作模式中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn),尤其在解決PPP投資模式中的政府角色、監(jiān)管與規(guī)則、問責(zé)機(jī)制和公眾參與等關(guān)鍵問題上的經(jīng)驗(yàn),對(duì)內(nèi)地推行PPP模式有很好的借鑒作用,能幫助有關(guān)機(jī)構(gòu)少走彎路,有利于內(nèi)地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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