《水運(yùn)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 問(wèn)題探討和建議

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　　工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場(chǎng)定價(jià)模式。可促進(jìn)施工企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理。由交通部發(fā)布的《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已從2009年1月1日實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)整整二年多了，在這二年多的時(shí)間里有很多的新招標(biāo)工程都已經(jīng)采用了新的《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行招投標(biāo)，該規(guī)范的實(shí)施對(duì)水工工程造價(jià)管理起到了重要的作用，為建設(shè)單位的投資決策、造價(jià)控制、工程結(jié)算等提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。經(jīng)過(guò)二年來(lái)的實(shí)際運(yùn)用，也發(fā)現(xiàn)了一些具體的操作問(wèn)題，主要表現(xiàn)在《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄的整套表格的計(jì)算連貫性較差，表格的內(nèi)容填寫不夠清晰，作為完善的、標(biāo)準(zhǔn)的表格形式，其整套表格之間應(yīng)該有緊密的連貫性、連續(xù)性和易用性，這樣的表格才具有可操作性?，F(xiàn)將實(shí)施《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中遇到的有關(guān)問(wèn)題和針對(duì)這些問(wèn)題提出的建議列舉如下：

　　一、 現(xiàn)有計(jì)價(jià)表式的存在問(wèn)題

　　1、 附錄A《工程量清單表式》中表A.0.1和附錄B《工程量清單計(jì)價(jià)表式》中表B.0.1的造價(jià)編制人員資格中“水運(yùn)工程造價(jià)人員”規(guī)定的局限性較大。

　　2、 附錄B《工程量清單計(jì)價(jià)表式》中表B.0.1“招標(biāo)人”有誤。

　　3、 附錄A《工程量清單表式》和附錄B《工程量清單計(jì)價(jià)表式》中的表A.0.1和表B.0.1的“簽字蓋章”解釋不唯一，容易造成誤解。

　　4、 附錄B《分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)匯總表》中的表B.0.6，“其中”項(xiàng)的填寫內(nèi)容不清，填寫的口徑不一。

　　5、 附錄B《綜合單價(jià)分析表》中的表B.0.7的填寫內(nèi)容不清且需完善。

　　6、 《一般項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表》中的表B.0.4缺“稅金”項(xiàng)。

　　7、 附錄C 《一般項(xiàng)目清單》中的“規(guī)費(fèi)”沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)費(fèi)辦法或規(guī)定。

　　8、 附錄C 《一般項(xiàng)目清單》中的 “安全文明施工措施費(fèi)”也沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)費(fèi)辦法或規(guī)定。

　　9、 附錄C《水運(yùn)工程工程量清單項(xiàng)目》表中的清單項(xiàng)目尚未完善，仍需對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

　　二、 對(duì)上述存在問(wèn)題的建議

　　1、 附錄A的表A.0.1和附錄B的表B.0.1“水運(yùn)工程造價(jià)人員及資格證書(shū)編號(hào)”的簽字存在一定的局限性，由于近來(lái)水運(yùn)行業(yè)對(duì)水運(yùn)工程造價(jià)人員的資格認(rèn)證辦法和規(guī)定還不完善，目前還沒(méi)有真正的實(shí)行造價(jià)人員簽字制度，各單位沒(méi)有按規(guī)定配備足夠的有水運(yùn)資格的造價(jià)人員。因此在未真正嚴(yán)格實(shí)施持證上崗之前，建議有一個(gè)過(guò)渡期，即允許有造價(jià)資格的人員簽字(一般指持有“注冊(cè)造價(jià)工程師”的人員，在水運(yùn)行業(yè)工作的造價(jià)人員一般情況下都已具備水運(yùn)工程專業(yè)知識(shí)，只不過(guò)是因水運(yùn)專業(yè)造價(jià)資格取得的機(jī)會(huì)比較少或其他原因而未取得水運(yùn)造價(jià)資格)，把“水運(yùn)工程造價(jià)人員及資格證書(shū)編號(hào)”的“水運(yùn)”兩個(gè)字暫時(shí)去掉(見(jiàn)附表一)，待時(shí)機(jī)成熟(真正實(shí)行造價(jià)人員簽字制度)時(shí)再按“水運(yùn)工程造價(jià)人員及資格證書(shū)編號(hào)”規(guī)定執(zhí)行，以符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的需要。

　　2、 附錄B的表B.0.1“招標(biāo)人”應(yīng)該為“投標(biāo)人”(見(jiàn)附表二)，因?yàn)檫@個(gè)表是針對(duì)投標(biāo)人制定的。

　　3、 附錄A的表A.0.1和附錄B的表B.0.1的“簽字蓋章”的含義不清、理解不一，既可理解為“簽字”和“蓋章”也可理解為“簽字”或“蓋章”，為不產(chǎn)生這種情況，建議在“法定代表人或授權(quán)代理人”處修改為“簽字或蓋章”，“工程造價(jià)人員資格證書(shū)編號(hào)”處修改為“簽字并蓋執(zhí)業(yè)專用章”(見(jiàn)附表一、二)。

　　4、 附錄B《分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)匯總表》表B.0.6的“其中”項(xiàng)內(nèi)容不清，填寫的內(nèi)容按表格排列順序應(yīng)該理解為合價(jià)的組成，但此表是工程量清單綜合單價(jià)的分析匯總，因此應(yīng)該是單價(jià)的組成才比較合理，建議按單價(jià)組成為內(nèi)容填寫本表“其中”的“人工費(fèi)、材料費(fèi)、船機(jī)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金”，并把“合價(jià)”列移到最后一列(見(jiàn)附表四)。

　　5、 附錄B《一般項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表》表B.0.4缺“稅金”項(xiàng)，因?yàn)楦戒汢《分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)匯總表》的表B.0.6已經(jīng)是含稅的綜合單價(jià)而這個(gè)表的計(jì)算是不含稅的(如暫列金額、規(guī)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)等，都是清單提供或按規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算的，均為不含稅金的費(fèi)用)，匯總到“工程量清單項(xiàng)目總價(jià)表”表B.0.2后，就會(huì)造成混亂，在同一個(gè)表中有的費(fèi)用是含稅而有的費(fèi)用則又是不含稅的，很容易產(chǎn)生漏算或重算的錯(cuò)誤，因此建議這個(gè)表稅金統(tǒng)一計(jì)算，在后增列“稅金”行(見(jiàn)附表三)，這樣就不會(huì)出現(xiàn)混亂的錯(cuò)誤了。當(dāng)然，對(duì)于本表也可以不列稅金項(xiàng)，但最好能附加說(shuō)明，明確本表的所有費(fèi)用均包含稅金，這樣也就不會(huì)對(duì)使用本表產(chǎn)生不必要的誤解。

　　6、 附錄B《綜合單價(jià)分析表》表B.0.7。

　　本表在現(xiàn)有的基價(jià)取費(fèi)模式下是不適用的，是無(wú)法正確填寫本表的。要填寫本表也只是將統(tǒng)計(jì)的結(jié)果照搬上來(lái)，不可能用本表的數(shù)字計(jì)算取費(fèi)部分的費(fèi)用，只不過(guò)是一個(gè)統(tǒng)計(jì)表而已，并不能復(fù)核計(jì)算結(jié)果的對(duì)錯(cuò)。要達(dá)到本表的計(jì)算連貫、可以復(fù)核，在現(xiàn)有的取費(fèi)模式下，只能增加“基價(jià)”的費(fèi)用。考慮到水工專業(yè)與其他專業(yè)定額的一致，再加上本表只是投標(biāo)企業(yè)用于投標(biāo)之用，不是設(shè)計(jì)院編制概算或預(yù)算用的，因此本表可以不采用“基價(jià)”取費(fèi)的模式，而是直接采用“市場(chǎng)價(jià)”取費(fèi)的模式(從目前其他專業(yè)的取費(fèi)規(guī)定來(lái)看，基本上都是按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行取費(fèi)的，這也是以后改革的趨勢(shì))。另外本表是綜合單價(jià)的分析表，最終表現(xiàn)的單價(jià)組成也是單位價(jià)格的組成，因此“合價(jià)”和“單價(jià)”表示的意義和內(nèi)容是一樣的，為簡(jiǎn)潔起見(jiàn)可以取消“合價(jià)”行，只保留“單價(jià)”行并可改為“綜合單價(jià)”表示。再者本表還缺少計(jì)量單位的表示內(nèi)容，因此還應(yīng)增加“單位”的表示(見(jiàn)附表五)。

　　在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，由于現(xiàn)在的投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)的都比較大且包含的專業(yè)也比較多，通常有碼頭水工工程、防波堤工程、后方堆場(chǎng)道路工程、后方土建工程、給排水管道工程、工藝管道工程、電氣及設(shè)備安裝工程等綜合性的單項(xiàng)工程或建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，因此分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的數(shù)量將非常龐大，尤其是土建和安裝工程將更多更復(fù)雜，投標(biāo)的工作量和工作難度也就大大的增加了。對(duì)于附錄B《綜合單價(jià)分析表》表B.0.7，建議在投標(biāo)階段推薦本表為選擇性的表格而非標(biāo)準(zhǔn)(非強(qiáng)制性)的表格，即在投標(biāo)階段可以不用提供此表，如果業(yè)主的確需要也可在定標(biāo)后由中標(biāo)單位在中標(biāo)后提供。這樣不僅可以大量的減少投標(biāo)報(bào)價(jià)的工作量、加快投標(biāo)報(bào)價(jià)的速度、提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平，更可以提倡環(huán)保意識(shí)減少投標(biāo)標(biāo)書(shū)的紙張浪費(fèi)(此表絕對(duì)是投標(biāo)書(shū)中最多、最繁、最復(fù)雜的部分，通常《綜合單價(jià)分析表》就占造價(jià)部分投標(biāo)書(shū)的90%以上)，節(jié)省投標(biāo)費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益，這種在達(dá)到同一目的的情況下達(dá)到多贏的事何樂(lè)而不為呢。

　　7、 規(guī)費(fèi)。是指政府和有關(guān)部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，包括：工程排污費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)(養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi))、住房公積金和危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。這項(xiàng)費(fèi)用在水工概預(yù)算編制辦法中未有統(tǒng)一的規(guī)定，但由于現(xiàn)在的招投標(biāo)都明確規(guī)定單列該項(xiàng)費(fèi)用，因此建議主管部門統(tǒng)一規(guī)定水運(yùn)工程的費(fèi)率和計(jì)算方法(具體可參照公路工程的計(jì)算方法)。

　　8、 安全文明施工措施費(fèi)。也是按國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定計(jì)價(jià)的，并規(guī)定不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。在現(xiàn)階段的招投標(biāo)中也明確規(guī)定要單列該費(fèi)用，與規(guī)費(fèi)一樣水工概預(yù)算編制辦法中同樣未有統(tǒng)一的規(guī)定，因此也建議主管部門統(tǒng)一規(guī)定水運(yùn)工程的費(fèi)率和計(jì)算方法，或明確規(guī)定可按照交通部2007年第1號(hào)令《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定計(jì)算。

　　9、 附錄C《水運(yùn)工程工程量清單項(xiàng)目》表中的清單項(xiàng)目尚未完善，仍需對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)充和完善。如混凝土構(gòu)件及安裝工程部分建議增加“卸荷板”項(xiàng)目;現(xiàn)澆混凝土工程部分增加“樁芯砼”項(xiàng)目;有可能的話還可增加大型“沉管”的項(xiàng)目;金屬結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目清單部分增加“鋼樁尖”;其他工程項(xiàng)目清單部分增加“橡膠支座”項(xiàng)目等等。

　　10、 作為一套《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)有一定的嚴(yán)肅性和法定性，因此建議在水工工程招投標(biāo)要比較嚴(yán)格的要求按照本規(guī)范執(zhí)行，不得隨意更改或不執(zhí)行，保證水工工程造價(jià)管理制度的順利執(zhí)行和規(guī)范化。

　　但在水運(yùn)工程的招投標(biāo)的實(shí)際操作中卻出現(xiàn)諸多的隨意性問(wèn)題，對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)表格的要求五花八門，完全不顧《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已經(jīng)頒布執(zhí)行而隨心所欲、各搞一套，特別是對(duì)所要求附的投標(biāo)表格的形式更是紛繁復(fù)雜、五花八門，在同一套表格中既有水工專業(yè)的格式也有土建專業(yè)的格式還有公路專業(yè)的格式，其主要的、真正有用的內(nèi)容基本上都差不多，就是表現(xiàn)的形式和表達(dá)方式不同，有的表格簡(jiǎn)直就是不倫不類、自相矛盾，致使投標(biāo)單位在投標(biāo)過(guò)程中對(duì)這些表格的填寫無(wú)所適從，難以理解，更有甚者就連甲方(或招標(biāo)代理)都不知道該如何填寫(因?yàn)楹芏嗟谋砀穸际菑牟煌牡胤匠瓉?lái)的)的尷尬局面。以上這些問(wèn)題的存在還是很普遍的，經(jīng)常都會(huì)遇到。為此，建議在水工工程計(jì)價(jià)方面主管部門要維護(hù)《規(guī)范》執(zhí)行的嚴(yán)肅性，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范行為，重申在水運(yùn)工程計(jì)價(jià)行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行(當(dāng)然前提就是主管部門要有一套完善的可行的計(jì)價(jià)操作流程和規(guī)范)，以維護(hù)《水運(yùn)工程計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　11、 進(jìn)一步改進(jìn)和完善與之配套的水運(yùn)工程造價(jià)軟件工作。在目前招投標(biāo)項(xiàng)目的大型化、綜合化和投標(biāo)期限短的情況下，報(bào)價(jià)軟件對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的作用是巨大的，一個(gè)好的、功能多的、簡(jiǎn)單易用的、運(yùn)行穩(wěn)定的軟件是何等重要的，希望主管部門統(tǒng)一組織、督促、指導(dǎo)軟件開(kāi)發(fā)公司進(jìn)一步改進(jìn)和完善水運(yùn)工程造價(jià)軟件(目前部水運(yùn)工程造價(jià)軟件的穩(wěn)定性較差，稍有一些錯(cuò)誤的操作就退出軟件運(yùn)行程序，使工作前功盡棄，對(duì)工作影響較大)，更好的為水運(yùn)工程造價(jià)工作服務(wù)。

　　以上是《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行二年來(lái)在使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題的總結(jié)和針對(duì)這些問(wèn)題提出的并非成熟的建議，這些問(wèn)題不一定全面也不一定準(zhǔn)確，只起到集思廣益和供主管部門在修訂《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》時(shí)參考使用。(作者：中交第四航務(wù)工程局有限公司 曾桓基)